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地方政府债务承载能力与债务风险防范研究

地方政府债务承载能力与债务风险防范研究

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作者：员亚亚西安理工大学

学位级别：硕士

2008年以来,我国地方政府为刺激经济发展,增加了地方政府财政支出,这也造成了我国地方政府债务规模的大幅增加,在经济增长步入新常态之后,我国积极的财政政策也进一步加强。2019年12月之后,受新冠疫情的影响,地方政府债务的举债规模不... 详细信息

2008年以来,我国地方政府为刺激经济发展,增加了地方政府财政支出,这也造成了我国地方政府债务规模的大幅增加,在经济增长步入新常态之后,我国积极的财政政策也进一步加强。2019年12月之后,受新冠疫情的影响,地方政府债务的举债规模不断扩张,导致我国各地区地方政府的债务承载能力上限值发生变化,由此可能会引致地方政府债务风险。在此基础上,文章首先对国内外有关文献进行了梳理,对相关概念进行了界定,并从地方政府债务承载能力、债务风险成因、债务风险防范等方面进行了总结与归纳。其次,对我国地方债务的制度变迁及管理模式、债务规模的现状深入分析,并从经济层面、财政层面、社会层面研究分析地方政府债务承载能力的影响因素。再次,以2015年-2020年全国30省份（西藏除外）的数据为样本,引入财政反应函数和跨预期预算模型计算我国30省份（西藏除外）的地方政府债务承载能力上限。然后,使用压力测试与情景模拟分析预测我国未来5年地方政府债务承载能力上限及剩余举债空间的变动趋势。最后,根据研究结果提出基于地方政府债务承载能力的债务风险防范措施。本文第四章使用财政反应函数测算了地方政府债务承载能力上限并且研究得出我国目前存在“财政疲劳”现象,说明基础财政盈余不能够对地方政府债务做出正向调整使其负债率降低,导致地方财政非可持续。我国30省市的债务承载能力上限区间为（82.35%,88.22%）,我国地方政府债务承载能力的上限值为86.8%。各地区地方政府债务规模基本在安全范围内,地方政府债务承载能力上限较高的主要是我国东部地区,如广东、福建、北京排名前三,其中地方政府债务承载能力上限较低的地区主要是我国西部地区,如宁夏、新疆、青海等,这些地区地方政府债务承载能力上限排名倒数,值得关注的是青海省的剩余举债空间仅剩0.71%,应受到关注。压力测试与情景模拟分析的结果表明,转移支付力度下降在全国范围并不会成为地方政府债务的承载能力下降的主要因素,债务融资成本提高,监管力度增强,财政压力提高,居民可支配收入的提高对地方政府债务承载能力的上限有重大影响。

关键词：地方政府债务财政反应函数地方政府债务承载能力压力测试与情景模拟分析

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