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地方人大及其常委会加强监督和支持检察机关法律监督工作的思考--以陇南市为例

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人大研究 2023年第1期 15-19页

作者：赵继伟甘肃省陇南市人大常委会法工委

近年来,甘肃省陇南市人大常委会在加强对市“一府一委两院”法律监督的基础上,依法监督和支持、保障检察机关加强法律监督工作,同向发力、合力推进法律监督工作。2021年12月,陇南市新一届班子任职伊始,市人民检察院主动向陇南市人大常... 详细信息

近年来,甘肃省陇南市人大常委会在加强对市“一府一委两院”法律监督的基础上,依法监督和支持、保障检察机关加强法律监督工作,同向发力、合力推进法律监督工作。2021年12月,陇南市新一届班子任职伊始,市人民检察院主动向陇南市人大常委会汇报近年来法律监督工作开展情况,并请求陇南市人大常委会就加强法律监督工作出台相关规定,陇南市人大常委会对此高度重视,随即将此项工作提上重要工作日程。

关键词：检察机关法律监督工作人大常委会陇南市加强监督地方人大及其常委会同向发力合力推进

地方人大及其常委会专题询问问题探析 ——以莱芜市人大为例

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地方人大及其常委会专题询问问题探析 ——以莱芜市人大为例

作者：任鹏飞广西师范大学

学位级别：硕士

询问和质询是代议制民主模式下,权力机关普遍实行的监督行政机关、司法机关的重要方式,实行人民代表大会制度的中国也不例外。但是,从实际的政治实践来看,我国的各级人大开展的询问和质询,无论是从频度还是力度,与西方发达的议会体制相... 详细信息

询问和质询是代议制民主模式下,权力机关普遍实行的监督行政机关、司法机关的重要方式,实行人民代表大会制度的中国也不例外。但是,从实际的政治实践来看,我国的各级人大开展的询问和质询,无论是从频度还是力度,与西方发达的议会体制相较,都有不小的距离。综合我国各级人大及其常委会的质询实践,自人民代表大会建立尤其是质询制度确立以来,平均每年还不到一起,有的人大及其常委会还从未行使过质询权。相较于具有浓厚刚性色彩的质询手段,询问监督虽然应用较多,但更多的存在于人代会或人大联席会议期间,以人大代表随机提出、以答疑解惑为主要目的,监督效果不尽人意。人大监督失之于宽、失之于软的状况亟待改善。强化人大监督,创新监督手段,更好地适应经济社会发展及民主政治落实,成为各级人大及其常委会的重要任务,也是人民群众的强烈诉求。2010年,第十一届全国人民代表大会第三次会议的人大常委会工作报告中首次提出要开展“专题询问”,创新性地发展了询问,并在当年开展了三次专题询问,为全国各级地方人大开展专题询问提供了良好范例。此后,全国副省级以上人大常委会、大部分地市级人大常委会及部分县区级人大常委会,都开展了专题询问。“专题询问”作为人大监督的创新手段,蓬勃发展开来。作为一个新鲜的监督手段,“专题询问”的政治实践刚刚兴起,而学界的研究也仅处于起步阶段。现有研究成果,许多基础概念尚不统一;在具体操作建议上,也以或零散、或单一视角、或偏重理论的面貌呈现。总体而言,无论是人大及其常委会的实践,还是学界的理论研究,都处在摸索前行的阶段,无论是制度化建设还是理论体系都不健全。尤其是地方人大及其常委会开展的“专题询问”,不免有模仿高一级人大及其常委会做法、规范性不足、创新性不强的特点。究其原因,除了政治谨慎外,认识有局限、实践经验不够、理论支持不足、自身建设有待改进、外部环境有待优化等是主要原因。因此,深化“专题询问”研究,在总结经验的基础上,将“专题询问”的概念属性、法律地位、理论依据、操作建议等等基础性支持明确化、统一化、系统化,从法律完善、制度建设、具体操作等方面,全面深化“专题询问”的理解,从开拓选题范围、强化自身建设、理顺体制关系、调动群众参与等方面全面推进“专题询问”制度的落实,有助于更好地认识“专题询问”,有助于更好地实践“专题询问”,也有助于更好地问出实效。本文主要分为五个部分：第一章为导论部分,明确了论文选题的背景及研究意义,介绍了国内外关于人大监督和专题询问方面的研究状况及本文的研究方法、重点难点及创新之处,指出了关于专题询问研究不足、实践不够的现状。第二章明确了专题询问相关的关键概念,分析了其理论基础对“专题询问”的历史发展、概念界定、基本原则、构成要件、法理依归、价值效应、必要意义等属性做了深入阐释,比较系统完整地介绍了“专题询问”的基础理论。第三章通过文献分析、比较分析、实证分析等方法,在结合比较全国各级地方人大及其常委会开展专题询问的基础上,以莱芜市人大常委会开展专题询问为例,详细分析了专题询问开展的基本情况、取得的有益经验及存在的不足,并就这些不足深入分析了原因。第四章主要介绍了国外议会质询的先进经验,并由此总结了其对我国专题询问制度建设完善的借鉴意义。第五章针对前文介绍、分析和借鉴经验,并在此基础上,从五个方面提出了改进各级地方人大及其常委会专题询问的建议,分别是：一是要建立常态化的机制,丰富实践形式;二是明确专题询问的法律地位,丰富专题选择;三是抓好具体环节,提高针对性和实效性;四是加强自身建设,完善地方人大制度;五是优化外部环境,强化地方人大权威。

关键词：地方人大及其常委会监督权询问权专题询问

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地方人大及其常委会重大事项决定权研究

地方人大及其常委会重大事项决定权研究

作者：吕波贵州大学

学位级别：硕士

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在这种政体模式下，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人大及其常委会。作为国家权力机关组成部分的地方各级人大及其常委会，是人民代表大会制度贯彻落实到全国... 详细信息

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在这种政体模式下，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人大及其常委会。作为国家权力机关组成部分的地方各级人大及其常委会，是人民代表大会制度贯彻落实到全国各地的具体实践者，它代表人民具体行使当家作主的各项权力。重大事项决定权是《宪法》和《地方组织法》赋予地方人大及其常委会所有的职权中最重要、最本质的职权，它代表着国家权力机关的地位，体现国家权力机关的权威，是实现人民当家作主的重要途径，是人民民主的重要体现。然而，实践中，由于多方面的原因，地方人大及其常委会在行使该项职权的过程中，仍然存在着一些不够完善、不尽人意的地方。这不仅不利于地方人大及其常委会有效地行使包括重大事项决定权在内的各项职权，也不利于进一步树立和强化地方国家权力机关在国家机构体系中的地位与尊严，以及有效保护人民的利益。因而，总结地方人大及其常委会行使重大事项决定权的经验，分析其存在的问题，进而探讨改进措施，促使这一职权行使的尽可能到位，对于充分发挥地方人大及其常委会的作用，进一步促进决策的民主化、科学化，将党的主张通过法定程序上升为国家意志，成为全体人民一体遵循的行为标准，完善地方人民代表大会制度具有重要的意义。本文正是基于此目的，结合对贵州实例的分析，对如何进一步完善和强化地方人大及其常委会行使重大事项决定权问题作一探索。

关键词：重大事项决定权地方人大及其常委会

地方人大及其常委会重大事项决定权研究 ——以河北省为例

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地方人大及其常委会重大事项决定权研究 ——以河北省为例

作者：李园园河北师范大学

学位级别：硕士

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。随着我国政治体制改革和民主法治建设的推进,人民代表大会在全面推进依法治国、保障人民民主权利上发挥着越来越重要的作用,... 详细信息

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。随着我国政治体制改革和民主法治建设的推进,人民代表大会在全面推进依法治国、保障人民民主权利上发挥着越来越重要的作用,人大的各项权力也在进一步强化和完善。地方人大及其常委会的重大事项决定权是我国宪法、地方组织法赋予地方人大及其常委会的重要职权,是地方人大及其常委会讨论、决定本行政区域内具有全局性、长远性、根本性的重大事项的权力,其价值指向是主权在民。有效行使地方人大及其常委会重大事项决定权,对实现人民当家作主,提高重大决策的科学化、民主化水平具有重要意义,对完善人民代表大会制度、加强地方权力机关建设具有重要作用,对进一步深化政治体制改革、发展社会主义民主政治,意义重大。党的十八大以来,中共中央多次提出要推动人民代表大会制度与时俱进,健全人大讨论、决定重大事项制度,为重大事项决定权的发展完善提供了政策指引。学术理论界对重大事项决定权开展了丰富、全面的研究,各地人大及其常委会在行使重大事项决定权上进行了积极的探索创新,为重大事项决定权的行使提供了一定的理论基础和实践经验。但在现实工作中,地方人大及其常委会的重大事项决定权行使不够充分,还存在着虚置与缺位的情况。本文在分析河北省人大及其常委会行权实践的基础上,借鉴学术理论界的研究成果和各地创新经验,总结了目前重大事项决定权行使过程中存在的突出问题,并深刻剖析了问题产生的原因。问题具体表现为作出的实体性决议决定少、决议决定质量偏低、决议决定缺乏执行力和可操作性三个方面,造成问题的原因主要有党委、人大和政府三者关系没有理顺、上位法对重大事项决定权的行使范围规定不够明确、人大行权主动性和行权能力不足、刚性约束不够等。针对存在的问题及原因,本文提出了推动国家立法、理顺三者关系、加强人大主动行权和自身建设、扩大公民有序政治参与等富有针对性和可操作性的意见建议。

关键词：重大事项决定权地方人大及其常委会河北省

地方人大及其常委会保证法律实施的路径研究——以南京市为例

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地方人大及其常委会保证法律实施的路径研究——以南京市为例

作者：李林东南大学

学位级别：硕士

以中国特色社会主义法律体系的形成为标志,我国的法治建设已经从“有法可依”转变为“有法必依”,法治工作的重心也从以立法为主逐步转向以宪法和法律实施为重,地方人大及其常委会的工作也从制定新法为主转向立法与保证法律实施并重。... 详细信息

以中国特色社会主义法律体系的形成为标志,我国的法治建设已经从“有法可依”转变为“有法必依”,法治工作的重心也从以立法为主逐步转向以宪法和法律实施为重,地方人大及其常委会的工作也从制定新法为主转向立法与保证法律实施并重。地方人大及其常委会依照宪法和法律规定,通过备案审查、执法检查、立法后评估和法规实施情况报告等方式,保证法律实施,督促法律实施单位履行职责,这既是立法工作的延伸,也是《监督法》所规定的地方人大及其常委会监督工作的职责。地方人大及其常委会通过依法履行监督工作,及时了解和掌握法律法规的实施情况,从而进一步开展有针对性的立法及相关工作。本文从地方人大及其常委会的角度出发,分析研究地方人大及其常委会保证法律实施的具体路径。文章分为四个部分,第一章,对法律实施进行概述。其中包括:法律实施的内涵;法律实施的必要性和重要意义,从实现立法目的、实现社会公平正义和实现依法治国三个方面论述;当前法律实施存在的主要问题,从立法、执法、守法等方面深入研究;保证法律有效实施的思考,包括提高立法质量、严格执法、公正司法、进一步做好法律普及工作以及完善监督体系。第二章,阐述地方人大及其常委会保证法律实施的依据及路径选择,主要包括:地方人大及其常委会保证法律实施的理论基础;地方人大及其常委会保证法律实施的宪法依据;地方人大及其常委会保证法律实施的路径选择,分别介绍了备案审查、执法检查、立法后评估和法规实施情况报告四项制度的基本情况。三、四两个部分,结合南京市人大及其常委会工作实践,重点论述地方人大及其常委会保证法律实施的四种方式,并按照分类对比的形式,进一步明晰四种监督方式的方法、功能、问题及其完善途径。第三章,备案审查与执法检查制度及其完善。对备案审查与执法检查这两种典型地方人大及其常委会监督制度进行对比分析;提出对备案审查制度和执法检查制度的完善措施。第四章,健全立法后评估与法规实施情况报告制度。对立法后评估与法规实施情况报告这两类新型地方人大及其常委会监督制度进行分析研究;对加强与完善立法后评估制度和法规实施情况报告制度作了深入分析。本文通过解析地方人大及其常委会保证法律实施的四个具体路径,论述地方人大及其常委会保证法律实施的特点、方法和优势,并提出进一步完善监督方式的具体思路,为地方人大及其常委会依法开展监督工作、保证法律实施提供参考。

关键词：地方人大及其常委会保证法律实施路径

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略论地方人大及其常委会的监督权

东岳论丛 1994年第3期15卷 32-36页

作者：袁文光山东省人大常委会

略论地方人大及其常委会的监督权袁文光人大及其常委会的监督权，是宪法赋予的一项重要职权。人大监督制度是人民代表大会制度的重要内容。因此，必须进一步加强和改进人大监督工作，强化人大监督职能，充分发挥人大的监督作用。这是新... 详细信息

略论地方人大及其常委会的监督权袁文光人大及其常委会的监督权，是宪法赋予的一项重要职权。人大监督制度是人民代表大会制度的重要内容。因此，必须进一步加强和改进人大监督工作，强化人大监督职能，充分发挥人大的监督作用。这是新形势发展的要求，也是目前人大工作中...

关键词：地方人大及其常委会人大监督制度 “一府两院” 监督工作人大监督权人大常委法律监督检察机关宪法和法律检察院

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地方人大及其常委会的立法权限界分

法治研究 2016年第1期 56-63页

作者：刘志刚复旦大学法学院

地方人大及其常委会的立法权最早是由1979年《地方组织法》规定的,但是,该法以及1982年宪法中均未界定地方人大及其常委会之间的立法权限划分,2000年通过的《立法法》第67条、第68条对此做了界定。但是,由于《立法法》(2000年)第67条所... 详细信息

地方人大及其常委会的立法权最早是由1979年《地方组织法》规定的,但是,该法以及1982年宪法中均未界定地方人大及其常委会之间的立法权限划分,2000年通过的《立法法》第67条、第68条对此做了界定。但是,由于《立法法》(2000年)第67条所规定的"特别重大事项"在内涵上的模糊性以及其相较于《立法法》(2000年)第68条所规定事项的主体地位,《立法法》界定地方人大及其常委会立法权限的努力难以取得实际成效。学界对"特别重大事项"的内涵、性质以及界定其范围的必要性等问题的理解不甚相同,各地界定地方人大及其常委会立法权限的方式、界定"特别重大事项"的方式也迥然相异。对"特别重大事项"的来源、性质以及界分"特别重大事项"范围的主体需要明确,对界分地方人大及其常委会立法权限的方式及路径也需要作出厘定。

关键词：地方人大及其常委会立法权限特别重大事项

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强化地方人大及其常委会依法行使职权的实效

探索与争鸣 2019年第12期 21-23页

作者：朱应平华东政法大学法律学院

中共十九届四中全会决定要求"把我国制度优势更好转化为国家治理效能"。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,把人民代表大会制度的优势转变为人大及其常委会国家治理的效能是未来地方人大及其常委会须承担的重要任务。十九届四中全... 详细信息

中共十九届四中全会决定要求"把我国制度优势更好转化为国家治理效能"。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,把人民代表大会制度的优势转变为人大及其常委会国家治理的效能是未来地方人大及其常委会须承担的重要任务。十九届四中全会决定提出要"支持和保证人大及其常委会依法行使职权",这是抓住了问题的牛鼻子。只有切实做

关键词：地方人大及其常委会立法权党中央人大常委会宪法和法律

地方人大及其常委会行使重大事项决定权的制度化思考

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法治与社会 2019年第10期 34-35页

作者：蔺浩不详

行使重大事项决定权的机遇与挑战党的十八大报告中明确指出:'要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权。'党的十八届三中全会报告指出:'健全人大... 详细信息

行使重大事项决定权的机遇与挑战党的十八大报告中明确指出:'要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权。'党的十八届三中全会报告指出:'健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。'

关键词：重大事项决定权地方人大及其常委会