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明朝回避制度下地方主官与胥吏关系的局限性研究

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明朝回避制度下地方主官与胥吏关系的局限性研究

作者：张瑞辽宁师范大学

学位级别：硕士

任何缺乏活力的政治制度都将会走向衰败,因此无论哪个国家都必须持续改进其政治制度。同时还应该把研究的视野扩宽,对以往存在的但已经消失的或是以往一直持续到现在的制度进行类比分析,探求其治理改进之道。古代的官僚制度便是极为优... 详细信息

任何缺乏活力的政治制度都将会走向衰败,因此无论哪个国家都必须持续改进其政治制度。同时还应该把研究的视野扩宽,对以往存在的但已经消失的或是以往一直持续到现在的制度进行类比分析,探求其治理改进之道。古代的官僚制度便是极为优秀的借鉴。中国古代的官僚制高度发达,虽说在严格意义上与现代官僚制有一定区别,缺乏现代官僚制的理性精神,但是它的存在与延续深深地影响着当代中国官僚制的发展。中国古代是典型的以皇权为中心的官僚政治,官员作为国家政策的制定者和重要执行者,其在国家政治生活中占有重要地位。地方主官是中央派遣的“亲民官”,代表中央与百姓进行接触,通过对地方事务进行管理,实现巩固大一统的中央集权统治的政治目的。地方主官能否尽职尽责关乎着政治的清明和帝国的稳定,因此统治者对地方官规定了一系列管理措施以澄清吏治,提高地方政务效率。官员回避制度便是其中一项重要的制度规定虽说官员回避是为了防止官员与亲属等相互勾结,防止官员在地方坐大,但是当回避的外地主官遇上不避籍的当地胥吏时,两者之间又产生了许多新的问题。在地方州县中,官是流官,吏却是常吏,地方主官在处理与当地胥吏关系的时候不可避免的产生一定的局限性,从而对日常的行政运作带来不良的影响。论文正是从地方主官与当地胥吏的局限性关系入手,对这些局限性关系的原因、表现进行深度剖析,以此来分析地方官吏的局限性关系对与帝国、对社会以及对人民的消极影响。第一部分对论文涉及的回避制度以及胥吏进行简要介绍,同时简要说明论文研究的主要理论。第二部分主要在官对吏的欺压、吏对官的蒙混、官吏相互勾结这三个层面介绍地方回避主官与当地胥吏关系的局限性。第三部分从上述的局限性关系入手,分析这二者关系局限性的原因。第四部分则是通过对上述两部分的梳理,分析这二者关系的局限性给国家治理带来的负面影响。第五部分着重介绍明朝政府为解决二者的局限性关系而提出的措施,同时根据明朝的应对经验,探索对中国目前基层治理中公务员与编外人员局限性关系的启示。

关键词：明朝回避制度地方主官胥吏关系局限性

从“地域回避”到“利益回避” 国家治理中地方主官异地任职制度检讨

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中外法学 2016年第3期28卷 593-612页

作者：胡萧力北京大学

县级党政主要领导的任职回避是中国县域治理背景中一项重要的制度安排。这项制度被赋予抑制地方主官腐败、锻炼干部等多种功能期待。但在实践中,这些制度设计的功能预期并未得到有效兑现,而在制度层面,地方主官异地化所带来的一系列问... 详细信息

县级党政主要领导的任职回避是中国县域治理背景中一项重要的制度安排。这项制度被赋予抑制地方主官腐败、锻炼干部等多种功能期待。但在实践中,这些制度设计的功能预期并未得到有效兑现,而在制度层面,地方主官异地化所带来的一系列问题日益凸显,亟待制度重构的系统性回应。应当从中央—地方关系合理化以及地方治理基本原则的角度,反思长期以来地方主官异地任职制度,构建与完善以利益回避为基础的任职回避制度,推动地方治理人—事关系的合法化、合理化以及有效化。

关键词：地方主官地域回避利益回避地方治理

“河长制”设立背景下地方主官水治理的责任定位

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河南师范大学学报（哲学社会科学版） 2017年第5期44卷 13-18页

作者：郝亚光华中师范大学中国农村研究院湖北武汉430079

水治理的"河长制"模式不仅满足了水资源的流动性、跨界性、产权模糊性以及治理综合性对治水提出的内生需求,而且破解了既往"九龙治水"导致"条条"和"块块"执行矛盾的困局。为将"突击式治水"转变为"制度化治水",必须把本来无人愿管、肆意... 详细信息

水治理的"河长制"模式不仅满足了水资源的流动性、跨界性、产权模糊性以及治理综合性对治水提出的内生需求,而且破解了既往"九龙治水"导致"条条"和"块块"执行矛盾的困局。为将"突击式治水"转变为"制度化治水",必须把本来无人愿管、肆意污染的河流变成悬在"河长"们头上的达摩克利斯之剑。通过实施"河长制"实现"河长治",关键在于明确地方主官的纵向责任和横向责任,厘清上下游、左右岸、主干流地方主官间的责任关系,确保建构一套行之有效的"责任机制"、"协同机制"和"问责机制"。

关键词： “河长制” 地方主官水治理责任

“制度之笼”的细节:美国地方主官管理和权力监督经验研究

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科学社会主义 2015年第2期 136-140页

作者：孔新峰国家行政学院政治学教研部副教授北京100089

当下我国迫切需要以制度从严管理干部,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,特别是筑牢监督制约市县委书记等地方"一把手"的"制度之笼"。梳理总结以美国为代表的发达国家相关理念与实践,深入考察其"制度之笼"的细部,辩证吸收... 详细信息

当下我国迫切需要以制度从严管理干部,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,特别是筑牢监督制约市县委书记等地方"一把手"的"制度之笼"。梳理总结以美国为代表的发达国家相关理念与实践,深入考察其"制度之笼"的细部,辩证吸收其管理与监督地方主官的经验,对我国市县委书记管理与监督有关实践颇具启示意义。

关键词：地方主官权力制约权力监督美国

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地方主官履新为何要拜访老领导

廉政瞭望 2021年第15期 34-35页

作者：曾那迦

8月5日,王莉霞履新内蒙古自治区副主席、代理主席。上任当天她就在呼和浩特看望省级离退休老同志王占和云照光,感谢老同志们为自治区发展作出的重要贡献,希望老同志们为自治区经济社会高质量发展献计献策。在7月,河南省焦作市委书记葛... 详细信息

8月5日,王莉霞履新内蒙古自治区副主席、代理主席。上任当天她就在呼和浩特看望省级离退休老同志王占和云照光,感谢老同志们为自治区发展作出的重要贡献,希望老同志们为自治区经济社会高质量发展献计献策。在7月,河南省焦作市委书记葛巧红就职的第二天就同市委副书记、代市长李亦博走访看望了焦作市部分正厅级离退休老干部;江苏省盐城市委书记曹路宝在履新第三天专程看望曾担任过盐城市四大班子领导职务的部分老同志。

关键词：离退休干部内蒙古地方主官