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行政建制的合理设置,是一个国家长治久安的基本条件。经过建国后几十年的摸索发展,我国地方政府已经形成了以省-地-县-乡四级为主要形式的行政建制层级。其中位于省级与县级之间的行政建制,被称为地级行政建制。目前我国地级行政建制主要包括地区行政公署(盟)、地级市、自治州三种形式。纵观历史长河,“省”与“县”的设置在中国都有着悠久的历史,省县两级行政建制都呈现出沿革连续性强、变化小的特点。而作为宪法中法律地位模糊的地级行政建制,则往往成为了各时期行政建制改革调整的着力点,其纷繁复杂的变迁历程也使得其成为了地方政府行政建制研究的难点与热点问题。2017年10月,中共十九大报告中明确指出“赋予省级及以下政府更多自主权”,随着新一轮权力结构与政府职能的转变,地级行政建制无疑又一次站在了改革的风口浪尖。本文围绕地级行政建制比较这一研究主题,以地区行政公署、地级市、自治州历史沿革、发展脉络为主线。综合运用多学科的理论知识,运用文献研究、历史研究、制度分析及比较研究的方法,对地区行政公署、地级市、自治州的行政建制作全景式的描述,进而发现地级行政建制呈现出虚实徘徊,逐渐实化的变迁轨迹。通过对地级行政建制组成要素的比较,发现相较于地区行政公署与自治州,地级市的行政建制是相对完备的。通过对新中国成立以来的地级行政建制的演化逻辑作深入剖析比较,发现地级行政建制演变逻辑的共同点在于,权力结构、政府职能、技术手段以及社会观念都是影响地级行政建制变迁的重要变量,而三者演变逻辑的不同点在于各自的首要演变逻辑的不同。在以上研究的基础上,进而比较了地级行政建制各自可能的发展方向,得出地级行政建制的发展方向虽然有着较大差异,但其均表现出权力的分散与聚集两种趋势,并最终使我国地方政府层级变为省-县(市、自治州)-乡三级的结论。本文分为七个部分。其中,第一部分“绪论”,主要对本文的研究背景及意义,研究思路及方法进行阐述。第二部分“研究综述”,主要对学界对相关研究进行综述小结。第三部分“地级行政建制的构成要素与类型”,对地级行政建制的内涵、构成要素及构成要素加以界定明确。第四部分“地级行政建制的历史沿革”主要分析了新中国成立之后地区行政公署、地级市及自治州的发展变迁轨迹。第五部分“地级行政建制组成要素的比较”主要比较了三种地级行政建制组成要素的异同。第六部分“地级行政建制演变逻辑的比较”试图揭示地级行政建制的演进规律,探寻各个时期调整变化的因由,并对地级行政建制在虚实徘徊的内在动力机制作深入探讨,进而比较三种地级行政建制的演变逻辑的异同。第七部分“地级行政建制未来发展方向的比较”,在深入分析变化逻辑的基础上,比较三种不同地级行政建制的未来发展方向的异同,进而对地级行政建制的改革提出建议。

关键词：地区行政公署地级市自治州行政建制比较研究

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怀化地区行政公署关于今年以来我区安全生产情况的报告

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湖南省人民政府公报 1983年第11期 33-35+32页

湖南省人民政府办公厅转发怀化行署《关于今年以来我区安全生产情况的报告》一九八三年十月五日湘政办发67号怀化地区今年以来的安全生产情况不好,尤其是七、八月份连续发生重大伤亡事故和特大火灾事故,给国家财产和人民生命造成很大损... 详细信息

湖南省人民政府办公厅转发怀化行署《关于今年以来我区安全生产情况的报告》一九八三年十月五日湘政办发67号怀化地区今年以来的安全生产情况不好,尤其是七、八月份连续发生重大伤亡事故和特大火灾事故,给国家财产和人民生命造成很大损失。省人民政府认为,怀化发生重大事故的原因有一定的代表性,行署所采取的措施是可行的,现转发给你们参阅。我省今年一至七月份,工矿企业伤亡事故比去年同期下降了6.6%和17.3%,但八月份以来工伤死亡事故又急剧上升,据统计,八月份工矿企业死亡109人,比去年同期上升了118%,其中煤矿死亡83人,占全省工伤死亡总数的76%。这说明我们在安全工作上的综合管理、监督检查不力,有的地区和单位贯彻上级有关安全生产的指示很不认真,很不严肃。在机构改革中,有的地方和部门的安全监察机构和人员也受到削弱。对这种思想上麻痹、管理上松弛、组织上削弱的现象,希望各级政府和各单位领导引起高度重视,采取得力措施,迅速加以纠正。要认真贯彻国务院国发[83]85号文件和省人民政府湘政电[83]84号传真电报精神,参照怀化行署的报告,结合本地区、本单位的实际情况,认真检查整改,制订措施,加强矿山安全监察工作,切实抓好安全生产,把重大恶性事故和工矿伤亡事故大幅度降下来,创造安全生产的良好局面。

关键词：重大伤亡事故地区行政公署矿山安全监察

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山西省运城地区行政公署秘书处关于乱引乱调小麦种子造成严重减产事例的通报

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种子科技 1985年第3期 20-21页

近年来由于种子管理不严,农作物种植品种“多、杂、乱”的现象十分严重。我区仅小麦、棉花两大作物就有100多个品种。其中,多数是从河南等地引进的,不适宜我区种植的春性小麦品种就有30多个。这样,去冬麦田因冻害死苗的面积竟达16万多... 详细信息

近年来由于种子管理不严,农作物种植品种“多、杂、乱”的现象十分严重。我区仅小麦、棉花两大作物就有100多个品种。其中,多数是从河南等地引进的,不适宜我区种植的春性小麦品种就有30多个。这样,去冬麦田因冻害死苗的面积竟达16万多亩。更为严重的是有的还将病源带入我区,致使赤霉病大量发生,还有的以假充真,以次充好,坑害农民。现就我区发生的几起典型事件通报如下:一、运城市陶村镇1983年从河南调进一万斤“百农3217”小麦种子,当年秋播400亩。该品种为弱冬性,因83年冬气温偏高,冻害不

关键词：小麦种子地区行政公署运城市运城春性小麦山西省

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探析贵州省地区行政公署的作用及其发展趋势

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贵阳学院学报（社会科学版） 2012年第2期7卷 27-30页

作者：张鼎良贵阳学院贵州贵阳550005

贵州省的地区行政公署在贵州省的行政区划中占有重要地位,曾发挥过积极作用,也存在一些弊端。在实施省管县体制下,要正确界定地区行政公署的性质并改革其机制。

关键词：探析地区行政公署作用趋势

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发挥优势脱贫致富——访承德地区行政公署副专员陆生

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中国经贸导刊 1990年第18期 15-16页

作者：马天骥

欣闻改革开放以来,在地委和地区行政公署领导下,承德地区人民坚持从实际出发,努力探索发展山区经济的路子,使该地区经济有了很大发展。为此,我特地到该地区采访。适逢地区行政公署副专员陆生刚从基层工作归来,他得知我的来意后,便于当... 详细信息

欣闻改革开放以来,在地委和地区行政公署领导下,承德地区人民坚持从实际出发,努力探索发展山区经济的路子,使该地区经济有了很大发展。为此,我特地到该地区采访。适逢地区行政公署副专员陆生刚从基层工作归来,他得知我的来意后,便于当晚接受了采访。 53岁的陆副专员是承德地区兴隆县人。参加工作30多年来,从基层煤矿到地区经委直到1983年担任地区行政公署常务副专员,他的工作从未离开过承德地区。正如他自己所讲:“是承德人民哺育了我,我对这片土地有着深厚的感情!”他身材魁梧,精力充沛。