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地方政府土地财政变革研究——从土地财政时代到后土地财政时代

地方政府土地财政变革研究——从土地财政时代到后土地财政时代

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作者：张梦缘广西师范学院

学位级别：硕士

土地财政产生以来,在中国产生了一个个发展奇迹而被地方政府迅速接纳、认同,其规模也不断膨胀。然而随着经济社会的不断发展,中国逐渐步入了后土地财政时代,曾经奇迹般的土地财政似乎“失灵”了,不仅仅是学界对土地财政的评价和土地财... 详细信息

土地财政产生以来,在中国产生了一个个发展奇迹而被地方政府迅速接纳、认同,其规模也不断膨胀。然而随着经济社会的不断发展,中国逐渐步入了后土地财政时代,曾经奇迹般的土地财政似乎“失灵”了,不仅仅是学界对土地财政的评价和土地财政的去向都产生了明显的分歧,地方政府在土地财政的具体实践中也产生了三个方向上的明显差异。在此情况下,本文在研究前人观点的基础上,紧扣地方政府的公共性核心,从后土地财政时代的视角出发,解答存在争议的土地财政的成因问题、功过问题和去向问题,使土地财政更好更顺利的转入后土地财政时代,并在后土地财政时代发挥更好的作用。本文主要围绕地方政府公共性的核心,从三个方面进行探讨分析:首先,本文从历史的角度和发展的角度出发,对土地财政进行评价分析,定义土地财政的实质,对土地财政进行历史定位,尝试解答土地财政的成因尤其土地财政扩大化、走样甚至变质的成因问题。其次,本文从土地财政利益关系的角度和政策制度的角度,综合考量地区不平衡的因素,分析土地财政规模急速膨胀、走样甚至变质的各种内在影响因素,对地方政府土地财政的去向问题进行探析,解答土地财政应不应该继续存在和发展的问题。最后,本文以问题为导向,综合成因和功过分析中得出的结论,探讨影响土地财政变革的各种影响因素,尝试探索出一条具有普遍指导意义的地方政府土地财政变革的路径以及对策方式,解答土地财政变革方式的问题。本文认为,土地财政作为一定时代背景下的为解决特定问题的产物,本身并不具备好坏之分,站在后土地财政的时代视角,必须认可和肯定土地财政在推动地方经济和社会发展方面所发挥的积极作用。尽管当下土地财政的扩大运行产生了一系列的问题,但在找到更好的经济发展模式之前,土地财政只能变革,而不是轻易放弃。各地在选择本地区土地财政变革模式时,要综合考虑各方面因素,因地制宜发展。

关键词：土地财政后土地财政时代土地财政变革财税改革

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