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数字经济发展能降低地方政府土地财政依赖吗

当代财经 2024年第7期 45-58页

作者：朱乾隆邹旭石晓平南京农业大学公共管理学院江苏南京210095 南京农业大学中国资源环境与发展研究院江苏南京210095

借力数字经济发展降低地方政府土地财政依赖,既是提高地方财政可持续性的必然选择,也是促进经济高质量发展的必由之路。基于2011-2021年我国277个地级市的面板数据,实证分析数字经济发展对地方政府土地财政依赖的影响及其作用机制。研... 详细信息

借力数字经济发展降低地方政府土地财政依赖,既是提高地方财政可持续性的必然选择,也是促进经济高质量发展的必由之路。基于2011-2021年我国277个地级市的面板数据,实证分析数字经济发展对地方政府土地财政依赖的影响及其作用机制。研究表明:数字经济发展能够显著地降低地方政府土地财政依赖,但该影响因城市地理区位和资源禀赋呈现异质性特征。机制分析表明,财政压力在数字经济发展影响地方政府土地财政依赖的过程中起到中介作用,经济增长压力在其中发挥负向调节作用。门槛效应检验发现,数字经济发展对地方政府土地财政依赖的影响存在门槛效应,当数字经济发展水平或数字基础设施建设水平跨过门槛值时,数字经济发展对地方政府土地财政依赖的影响显著增强。因此,要加快数字基础设施建设,为数字经济发展降低地方政府土地财政依赖奠定基础;持续释放数据要素潜能,以经济发展模式转型破解地方政府财政困局;健全地方政绩考核机制,以制度创新持续规范地方政府土地出让行为。

关键词：数字经济发展地方政府土地财政依赖财政压力

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新预算法对地方政府土地财政依赖影响研究

财经论丛 2022年第10期 14-24页

作者：王健彭山桂李永乐吴群南京农业大学公共管理学院江苏南京210095 山东农业大学经济管理学院山东泰安271018 南京财经大学公共管理学院江苏南京210023 南京农业大学不动产研究中心江苏南京210095

本文利用26个省级行政区和260个地级市的面板数据,探究了2014年修正后的预算法对地方政府土地财政依赖的影响,并分别分析预算软约束与财政透明度的影响路径。结果表明,新预算法对地方政府土地财政依赖有显著负向影响:2015年后,随着预算... 详细信息

本文利用26个省级行政区和260个地级市的面板数据,探究了2014年修正后的预算法对地方政府土地财政依赖的影响,并分别分析预算软约束与财政透明度的影响路径。结果表明,新预算法对地方政府土地财政依赖有显著负向影响:2015年后,随着预算约束硬化、财政透明度增加,地方政府的土地财政依赖度逐渐下降。本研究丰富了财税体制改革和土地财政依赖形成机制相关理论,对规范土地财政管理、完善财税体制改革、加快建立现代财政制度具有重要现实指导意义。

关键词：新预算法预算软约束财政透明度土地财政依赖

地方土地财政依赖的区域差异和影响因素研究 ——基于长江经济带面板数据的分析

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地方土地财政依赖的区域差异和影响因素研究 ——基于长江经济带...

作者：刘宇华中科技大学

学位级别：硕士

随着我国土地有偿使用制度的建立,地方政府逐渐形成财政高度依赖于土地收入的结构模式,围绕土地这一核心资产,地方政府通过土地使用权出让等途径增加城市可支配收入,提高城市的公共服务供给水平并促进社会经济发展。作为特定历史背景下... 详细信息

随着我国土地有偿使用制度的建立,地方政府逐渐形成财政高度依赖于土地收入的结构模式,围绕土地这一核心资产,地方政府通过土地使用权出让等途径增加城市可支配收入,提高城市的公共服务供给水平并促进社会经济发展。作为特定历史背景下的产物,土地财政具有阶段性和不可持续性,因此相比于土地财政所带来的巨大历史收益,社会和学界更加关注其引起的各种社会问题和优化措施,“以地生财”的发展模式引发新的思考。在地方政府普遍形成较高土地财政依赖的同时,区域和城市之间出现了分化,本文主要探究地方政府土地财政依赖及区域差异的成因,从而理解地方政府的土地出让行为并明确改进的方向所在。本文从土地财政依赖及其区域差异的社会现象出发,对长江经济带各省市的土地财政依赖进行定量测度,采用单截面数据对长江经济带各个省市土地财政的规模、依赖程度及其演变趋势进行初步分析,而后利用Dagum基尼系数将区域差异分解为区域内差异、区域间差异和超变密度三个部分以识别差异的来源和贡献。在此基础上,借助马克思土地产权理论、中国式财权分权理论和竞标地租理论构建土地财政依赖的“通道-激励-途径”理论机制解释地方政府的土地财政依赖行为,并选取长江经济带110个城市作为样本构建动态面板数据模型,采用固定效应、混合OLS和系统GMM方法进行估计以此对理论机制的合理性和有效性进行实证检验,并以经济发展水平为依据将110个城市划分为发达、欠发达和不发达三类样本进行回归以探析不同经济发展水平的城市土地财政依赖影响因素的异质性,最后采用解释变量滞后一期等4种方法对模型的稳健性进行了检验。研究结果表明:(1)长江经济带土地财政依赖区域差异具有“扩大-缩小”交替变化的特征,整个演进过程波动性明显,整体上以下降的趋势为主;区域内差异层面,下游区域差异最大,中游区域差异最小,上游区域介于两者之间但波动最大;区域间差异层面,上游和中游区域土地财政依赖相近,下游和中、上游的差异较大;差异来源层面,区域内差异贡献较为平稳,区域间差异和超变密度贡献率存在此消彼长的关系,区域内和区域间相对差异都是区域整体差异的重要来源。(2)土地财政依赖具有较强的路径依赖特征;我国独特的土地所有、征收和出让制度是土地财政产生的制度土壤;财政分权下的财权事权不匹配和政治集权下的地方政府资本竞争是土地财政依赖产生的重要激励;土地财政的实现有赖于社会经济环境,产业发展是土地财政依赖产生的经济基础;最后,土地财政依赖具有一定的阶段性特征。(3)城市所处的经济发展阶段不同,其土地财政依赖的影响因素也有所差异。土地市场化水平的提升对于三类城市土地财政依赖都有明显的促进作用,对于经济不发达的城市而言,财权和事权的不匹配是导致地方政府产生土地财政依赖的主要因素,产业发展尤其是第三产业对于欠发达城市土地财政依赖的促进作用显著,发达城市的整体回归效果并不显著。最后,基于上述研究结论,提出优化的建议。具体的政策建议包括以下四个方面:土地制度方面,严格土地征收的条件和程序,完善土地出让收入分配机制,深化土地供给侧结构改革;财政体制方面,优化横向、纵向财政格局,构建更加公平合理的税收制度;地方竞争方面,优化绩效考核体系,推动地方政府从要素竞争向制度竞争转变,建立地方政府间利益协调与合作机制;社会经济方面,推动产业结构转型升级,培育和发展战略性新兴产业。

关键词：土地财政依赖区域差异长江经济带系统GMM Dagum基尼系数分解

城市化进程中地方政府土地财政依赖的时空特征及影响因素——以长江经济带为例

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城市化进程中地方政府土地财政依赖的时空特征及影响因素——以长...

作者：董俊豪华中师范大学

学位级别：硕士

土地财政作为推动城市化进程的重要引擎,已全方位、深层次地介入城镇化建设的各个关键环节。然而,在现行的财税体制、政治晋升制度和土地制度安排下,土地财政过热已经掣肘城市化发展,城市化与土地财政成为经济转型关键期中国经济社会发... 详细信息

土地财政作为推动城市化进程的重要引擎,已全方位、深层次地介入城镇化建设的各个关键环节。然而,在现行的财税体制、政治晋升制度和土地制度安排下,土地财政过热已经掣肘城市化发展,城市化与土地财政成为经济转型关键期中国经济社会发展的重要议题。本文首先对有关城市化和土地财政的理论和文献研究进行梳理,在概念界定的基础上对本文所指的城市化和土地财政依赖进行测算;其次,从时间和空间两个维度对长江经济带城市化水平和土地财政依赖进行现实考察;最后,结合理论基础分析土地财政依赖的影响因素,再根据城市化水平差异将长江经济带划分为较低水平、中水平和较高水平三类地区,对全样本和分样本进行实证检验,探究城市化进程中土地财政依赖影响因素的异质性。主要研究结论包括:(1)时序演进上,长江经济带的城市化水平差异存在扩大趋势,而土地财政依赖的差异在逐渐缩小;(2)长江经济带土地财政依赖的区域差异呈先扩大后缩小的趋势,且这种差异主要来自于组内差异,即城市间差异;(3)空间格局上,长江经济带土地财政依赖呈“条块状”分布特征,基本呈“下游地区>上游地区>中游地区”的分布格局。在空间关联上,存在土地财政依赖集聚的现象,但集聚程度存在减弱趋势。局部空间关联特征表现为冷热点地区数量逐渐减少,集聚程度逐步减弱;(4)长江经济带土地财政依赖的时空特征是政府、经济和社会等层面共同作用的结果。不同城市化水平地区的土地财政依赖的影响因素及效应存在明显的异质性特征。随着城市化进程的推进,未来土地财政的治理应遵循以下三个方面:一是应理性看待、合理利用土地财政。地方政府必须做好土地财政的监管和预警工作,合理规划财政支出结构,理性做出土地财政策略行为。二是要因地制宜,对症治理土地财政。地方政府作为土地财政治理的决策者,一定要充分了解和考察本地区的城市化建设情况和财政经济社会条件,权衡利弊,切忌盲目跟风,避免打破地区经济社会发展的稳定性和平衡性。三是要区域协同,分片治理土地财政。在治理土地财政问题上不能各自为战,而需要打破行政壁垒,形成区域土地财政治理的联动机制,同时注重区域统筹协调,加强地区间的沟通交流,减小由于政策不同带来的摩擦。

关键词：城市化进程土地财政依赖时空特征影响因素长江经济带

土地财政依赖、财政缺口与房价——基于省际面板数据的研究

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经济评论 2013年第2期180卷 69-75页

作者：郭珂厦门大学经济学院

本文采用1999-2009年中国省际面板数据研究土地财政依赖、财政缺口和房价间的关系。研究发现土地财政依赖、财政缺口、房地产国内贷款与房价之间存在相互反馈的作用机制。静态和动态面板数据的分析结果表明,土地财政依赖具有显著为正的... 详细信息

本文采用1999-2009年中国省际面板数据研究土地财政依赖、财政缺口和房价间的关系。研究发现土地财政依赖、财政缺口、房地产国内贷款与房价之间存在相互反馈的作用机制。静态和动态面板数据的分析结果表明,土地财政依赖具有显著为正的滞后效应,对房价存在显著的提高作用。此外,地方财政收入缺口和房地产国内贷款对房价也存在显著的正向影响,地方政府干预市场的行为对于我国近年来房价的不断攀升起到关键的作用。对此,应当在经济和政策上引导地方政府改变以土地出让获取财政收入的融资方式,规范土地财政行为。

关键词：土地财政依赖房价格兰杰因果检验

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土地财政依赖对城市扩张的影响

财经科学 2018年第5期 79-89页

作者：杜金华陈治国厦门大学经济学院咸阳师范学院经济与管理学院

充分考虑财政分权体制与地方竞争体制并存的现实体制背景,本研究在构建理论模型从理论视角细致探析土地财政依赖与城市扩张相互关系的基础上,进一步基于全国282个地级市2003—2014年面板数据,运用计量模型对两者间的关系进行了实证分析... 详细信息

充分考虑财政分权体制与地方竞争体制并存的现实体制背景,本研究在构建理论模型从理论视角细致探析土地财政依赖与城市扩张相互关系的基础上,进一步基于全国282个地级市2003—2014年面板数据,运用计量模型对两者间的关系进行了实证分析。实证研究发现：土地财政依赖对城市建成区扩张有着显著的促进效应,且土地财政依赖引发的城市扩张效应在城市扩张程度提升的表现方面强于人口城市化水平的提高,表明地方政府采取积极的土地财政策略通过过度消耗农业用地来实现城市扩张;同时,分区域实证研究发现受产业调整和转移等因素对城市扩张的影响,投资项目向中西部地区逐步转移,进而增加了对土地的需求,并发现中部城市土地财政依赖的城市扩张效应显著大于东西部地区。

关键词：土地财政依赖城市扩张人口城市化

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土地财政依赖、保障房与商品房价格关系

中国流通经济 2015年第1期29卷 100-105页

作者：刘广平陈立文河北工业大学经济管理学院天津市300401

商品房价格受多种因素影响,其中土地财政依赖与商品房价格间存在着不显著的正向关系;经济适用房的供给量显著负向影响商品房的价格,负向调节着土地财政依赖与商品房价格之间的关系。为了控制房价过快上涨,应合理分配土地财政收入,提高... 详细信息

商品房价格受多种因素影响,其中土地财政依赖与商品房价格间存在着不显著的正向关系;经济适用房的供给量显著负向影响商品房的价格,负向调节着土地财政依赖与商品房价格之间的关系。为了控制房价过快上涨,应合理分配土地财政收入,提高保障房建设的投入比例;增加经济适用房供给量,降低购房预期;拓宽地方政府融资渠道,理清地方政府债务关系。

关键词：土地财政依赖商品房价格经济适用房供给量调解作用

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土地财政依赖、土地价格与房价关系研究

建筑经济 2014年第9期35卷 102-106页

作者：刘广平陈立文寇盛彪河北工业大学经济管理学院天津300401 重庆大学经济与工商管理学院重庆400044

利用2003~2010年省级面板数据,以人均房屋竣工面积、人均GDP、预期和利率为控制变量,分析土地财政依赖与商品房价格之间的关系。研究表明,土地财政依赖对商品房价格产生正向影响,但不显著;人均GDP、预期和土地价格显著正向影响商品房价... 详细信息

利用2003~2010年省级面板数据,以人均房屋竣工面积、人均GDP、预期和利率为控制变量,分析土地财政依赖与商品房价格之间的关系。研究表明,土地财政依赖对商品房价格产生正向影响,但不显著;人均GDP、预期和土地价格显著正向影响商品房价格;利率对商品房价格产生显著的负向影响;土地价格在土地财政依赖与商品房价格之间起着正向调节作用。针对研究结论提出抑制房价过快上涨的政策建议。

关键词：土地财政依赖土地价格房价调解作用政策建议

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摆脱土地财政依赖,重塑地方财政收入结构

清华金融评论 2023年第2期 49-52页

作者：郭翔宇余健清华大学五道口金融学院不动产金融研究中心

处于深度调控中的房地产行业近期频发利好政策。此时既是重塑房地产市场的转折点,同时也是地方财政收入结构重塑的良好时机。本文分析当前土地财政收入现状、地方政府债务概况以及土地出让收入减少的原因及影响,探寻地方财政转型之路。

关键词：地方政府债务土地出让收入土地财政依赖房地产市场土地财政收入房地产行业地方财政收入结构利好政策