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土地制度应对农村人口老龄化:挑战与思路

南京农业大学学报（社会科学版） 2022年第4期22卷 34-44页

作者：唐浩张聪湖南农业大学经济学院湖南长沙410128

积极应对农村人口老龄化关乎高质量发展、国家安全和社会和谐稳定,更是全面推进乡村振兴和加快实现农业农村现代化的现实条件和内在要求。土地是农村老龄人口拥有的最重要的资源和资产,改革和完善土地制度是积极应对农村人口老龄化的重... 详细信息

积极应对农村人口老龄化关乎高质量发展、国家安全和社会和谐稳定,更是全面推进乡村振兴和加快实现农业农村现代化的现实条件和内在要求。土地是农村老龄人口拥有的最重要的资源和资产,改革和完善土地制度是积极应对农村人口老龄化的重要举措和办法。土地对于农村老龄人口来说,具有经济上的保障功能、家庭与社会地位的维护功能、身心价值与健康的支持功能。当前土地制度在政策和执行层面没有很好地考虑如何应对农村人口老龄化问题,甚至在改革过程中出现排斥农村老龄人口的现象。另外,对于低龄、中龄和高龄不同老龄人口,土地制度缺乏精准化的应对措施和办法。研究认为,对于低龄、中龄农村老龄人口,承包地制度既要严格保护他们的承包权,也要让他们行使好经营权,更要防范违背他们意愿的经营权流转。对于高龄农村老龄人口,需要完善承包地退出机制;宅基地制度需要充分保障农村老龄人口的居住权益,发挥宅基地的生产资料功能,流转宅基地(含住房)必须尊重农村老龄人口的意愿。对于有宅基地退出意愿的高龄农村老龄人口,需要完善退出机制;改革和完善集体建设用地使用制度,为乡村社区养老提供土地和资金。如何在积极应对农村人口老龄化、提高土地市场化配置效率、实现农业农村现代化三者之间取得平衡,是需要进一步思考的问题。

关键词：人口老龄化土地制度承包地集体建设用地宅基地

土地制度改革对乡村空间演变的影响研究 ——以东平县稻屯洼九村为例

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土地制度改革对乡村空间演变的影响研究 ...

作者：张忠祥山东建筑大学

学位级别：硕士

土地制度是我国农村的基本制度,土地制度改革是改变和影响农村发展方式的根本举措。长期以来,我国计划经济时期形成的城乡二元结构,已经成为制约社会经济发展的因素,与快速城镇化进程中城市率先发展相对,农村人口流失、产业凋敝、公共... 详细信息

土地制度是我国农村的基本制度,土地制度改革是改变和影响农村发展方式的根本举措。长期以来,我国计划经济时期形成的城乡二元结构,已经成为制约社会经济发展的因素,与快速城镇化进程中城市率先发展相对,农村人口流失、产业凋敝、公共服务缺失等问题,乡村空心化成为新的人地矛盾。为了化解农村发展的土地问题,以稳定土地所有权与承包权为基础,在实施乡村振兴战略中提出了逐步放活土地经营权、灵活高效的配置乡村土地资源的政策措施,对促进农村转型发展和改善人居环境起到了积极的推动作用。乡村转型发展带来空间结构的演变是多要素共同促成的结果,随着我国城镇化水平的不断提高以及国家对乡村发展高度重视,影响乡村空间演变的因素已由自然因素转变为人文因素。乡村空间也不再是原来的“粗放式”自然生长模式,而是逐渐过渡到规划引领和政策调控相结合的新型发展模式。基于这一背景,本文在对“乡村空间”、“农村土地”、“农村土地制度改革”等相关概念进行界定的基础上,从乡村转型发展、乡村空间演变影响因素,以及从产权视角、路径依赖视角、制度改革视角下乡村空间演变的既有研究进行综述,详细说明了制度改革对乡村空间演变的影响和作用机制。本文以东平县稻屯洼九个村庄为研究对象,通过对东平县农村土地制度改革的脉络进行分析,从产权视角划分土地制度三个发展阶段。将新制度主义纵向的研究方法与实践维度下横向研究思路相结合,分别分析三个阶段内九个村庄乡村空间的演变情况,得出建国以来在农村土地制度改革影响下,九个村庄乡村空间结构及生产空间、生活空间、生态空间的演变规律,总结出农村土地制度改革对乡村空间演变的作用机制。主要研究结果如下:通过对既有文献和东平县农村土地制度的发展进行分析,得出改革的方向是农村土地产权的不断放活,并且制度的改革会对空间演变产生一定的影响。其次从九个村庄的现状入手,从东平县土地所有权、承包权、经营权分离过程划分1983年前、1983-2009年、2009年后三个时间段,分别探究乡村空间演变与土地制度的关系,得到九个村庄“三生空间”的演变规律。最终得出土地制度改革影响着乡村空间的演变,当制度改革沿着逐步放活的路径发展时,空间也逐渐灵活,“三生空间”的界限也不再明确,随着制度呈现动态发展的态势。研究结果表明,土地制度间接作用于乡村空间的演变。制度改革从放宽和收紧两个方向,来约束或者激励地方政府、村集体、经济组织、村民基于自身利益最大化对三生空间的改造,乡村空间逐渐演变。

关键词：土地制度三生空间空间演变作用机制

从“名田”到“庄园”:民生视角下汉朝土地制度变迁研究

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江淮论坛 2023年第5期 142-149页

作者：郑雄飞孔贝贝北京师范大学社会学院北京100875 北京师范大学政府管理学院北京100875

土地是人类社会赖以生存的物质基础。土地制度决定地权分配格局甚至生产经营方式,其演化变迁折射地权结构调整与社会关系变动。汉初民生凋敝、荒地广布,为恢复国力和巩固新政,施行不抑兼并、自由买卖的“名田制”与“授田制”。但是,到... 详细信息

土地是人类社会赖以生存的物质基础。土地制度决定地权分配格局甚至生产经营方式,其演化变迁折射地权结构调整与社会关系变动。汉初民生凋敝、荒地广布,为恢复国力和巩固新政,施行不抑兼并、自由买卖的“名田制”与“授田制”。但是,到了“文景之治”时期已现土地兼并问题,至汉武帝时已经非常严重,大土地所有制不断扩张。限田令虽被提出但未真正实行,农民被迫沦为佃农或附庸甚至流亡,民生状况恶化。西汉末年至东汉时期,“庄园制”经济不断滋长。尽管“赋民公田”等政策一定程度上缓解了民生压力,但地权转移仍然较为频繁且不断集中于官僚地主手中,社会矛盾愈发尖锐。土地兼并引发的民生状况的恶化,也终致汉朝的灭亡。

关键词：民生土地制度名田制汉朝

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土地制度冲击、土地财政弱化与地方经济波动

技术经济 2021年第4期40卷 77-86页

作者：袁国龙贵阳学院经济管理学院贵阳550005

国内部分学者基于土地财政的含义,认为土地财政出现的制度根源之一固然是我国的土地制度。基于此,欲破解我国目前土地财政困境,必先从变革土地制度开始。而土地制度变革的影响集中体现在土地制度冲击方面,土地制度的冲击通过弱化土地财... 详细信息

国内部分学者基于土地财政的含义,认为土地财政出现的制度根源之一固然是我国的土地制度。基于此,欲破解我国目前土地财政困境,必先从变革土地制度开始。而土地制度变革的影响集中体现在土地制度冲击方面,土地制度的冲击通过弱化土地财政影响,进而引起地方经济的波动。试图构建代表性家庭、代表性企业及政府3个部门的新凯恩斯主义动态随机一般均衡(DSGE)模型,将土地制度冲击纳入其中。在此基础上讨论不同土地流转冲击下的经济产出、代表性家庭的消费、政府投资及政府债务等变量的变化,以揭示土地流转对于土地财政治理的影响。

关键词：土地制度土地财政经济波动动态随机一般均衡

土地制度与农民市民化--征收入市和直接入市制度的比较分析

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西南大学学报（社会科学版） 2021年第5期47卷 58-66页

作者：安永军北京工业大学文法学部北京100124

农民市民化是城镇化的核心和根本,也是衡量城镇化质量的重要指标。基于苏州和东莞的实地调研,发现建设用地入市制度会重构农民的社会保障机制,社会保障机制又可以从生产和生活两个方面影响农民市民化。建设用地入市制度依据所有权主体... 详细信息

农民市民化是城镇化的核心和根本,也是衡量城镇化质量的重要指标。基于苏州和东莞的实地调研,发现建设用地入市制度会重构农民的社会保障机制,社会保障机制又可以从生产和生活两个方面影响农民市民化。建设用地入市制度依据所有权主体可以区分为征收入市制度和直接入市制度两种类型。征收入市制度通过“土地换保障”建立了低水平大范围的制度保障,低保障水平促进了农民进入劳动力市场,实现就业方式转型;开放性的保障范围打破了村庄边界,促进了生活方式的现代化转型。而直接入市制度通过“开发促保障”建立了高水平小范围的土地保障,高保障水平形成了福利依赖,抑制了农民进入劳动力市场的积极性;独占性的保障范围进一步强化了村庄边界,延续了传统的小农生活方式。比较分析表明,征收入市制度更有利于促进农民市民化。可见,农民市民化转型的关键在于摆脱对土地利益的依赖并转变为具备独立发展能力的劳动主体,在新版《土地管理法》的法律框架下,建设用地入市制度应当进一步完善“土地换社保”模式,并与其他补偿方式有机结合起来。

关键词：土地制度建设用地土地增值收益社会保障农民市民化福利依赖

土地制度变革与经济结构转型——对中国40年发展经验的一个经济解释

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中国土地科学 2018年第1期32卷 1-10页

作者：刘守英中国人民大学经济学院北京100872

研究目的:学术界对中国改革开放40年创造的"经济奇迹"有各种解释,但存在很大争议。本文从土地制度角度,分析了制度安排与变迁对经济结构历史转型的作用。研究方法:制度经济学、发展经济学、政治经济学方法。研究结果:在政府主导发展权下... 详细信息

研究目的:学术界对中国改革开放40年创造的"经济奇迹"有各种解释,但存在很大争议。本文从土地制度角度,分析了制度安排与变迁对经济结构历史转型的作用。研究方法:制度经济学、发展经济学、政治经济学方法。研究结果:在政府主导发展权下,独特的土地制度安排及其变革创造了地方政府以地谋发展模式,土地制度租金创造的资本成为推动结构变革的重要力量。研究结论:中国的结构转变阶段与该阶段的土地制度改革高度相关,大致分为4个阶段:1981—1994年,为土地权利开放开启改革以后的工业化阶段;1995—2002年,为以地谋发展的工业化和城市化阶段;2003—2008年,为以地生财的城市化阶段;2008—2016年,为以地融资的城市化阶段。

关键词：土地制度改革结构变革

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土地制度、融资模式与中国特色工业化

中国工业经济 2020年第3期 5-23页

作者：刘元春陈金至中国人民大学经济学院

对于中国工业化的研究不应局限于分析工业化本身,更应该探究它的特殊性及其成因。近20年的工业化进程表现出"规模大、速度快、后劲足,同时还伴随着资本深化和金融深化持续进行"这五大特征。现有文献由于对土地要素的忽略,尚未能够很好... 详细信息

对于中国工业化的研究不应局限于分析工业化本身,更应该探究它的特殊性及其成因。近20年的工业化进程表现出"规模大、速度快、后劲足,同时还伴随着资本深化和金融深化持续进行"这五大特征。现有文献由于对土地要素的忽略,尚未能够很好地解释当前中国工业化的特色。通过对典型事实的梳理和实证分析,本文发现:城乡土地二元制度与官员晋升机制、财税制度和金融制度产生了激励相容,从而催生出了一个以"土地引资、土地财政和土地金融"为核心的高效融资模式,使得其成为解释中国特色工业化的关键变量。具体而言:由于在土地征收和出让环节享有双垄断地位,地方政府一方面可以采取低价供应土地的措施进行招商引资(土地引资),另一方面又通过享有超高的土地增值收益来为城市建设融资(土地财政),同时土地抵押的杠杆效应不仅放松了地方政府的信贷约束,更是有效缓解了快速发展阶段全社会的信用饥渴(土地金融)。但近年来出现的房价和土地征收成本的飙升以及土地金融所蕴含的重大风险等现象表明,"以地融资"模式是不可持续的,在此基础上本文提出了一系列政策建议,以化解过度依赖"以地融资"所带来的风险。

关键词：土地制度融资模式中国特色工业化

基于多源流理论的春秋战国时期土地制度改革逻辑

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中国土地科学 2023年第4期37卷 32-42页

作者：张秀智高赫吴铮子中国人民大学公共管理学院北京100872 中国人民大学土地政策与制度研究中心北京100872 共青团云南省委员会云南昆明650034

研究目的:依托多源流理论和国家视角,运用清晰集定性比较分析方法探讨春秋战国时期土地制度改革及其驱动因素,并依据现代性为当代土地制度改革提供借鉴。研究方法:历史制度分析、定性比较分析。研究结果:理论层面,铁制农具、灌溉技术为... 详细信息

研究目的:依托多源流理论和国家视角,运用清晰集定性比较分析方法探讨春秋战国时期土地制度改革及其驱动因素,并依据现代性为当代土地制度改革提供借鉴。研究方法:历史制度分析、定性比较分析。研究结果:理论层面,铁制农具、灌溉技术为代表的生产力发展冲击既有的宗法分封与井田制,引致“礼崩乐坏”与诸侯纷争,以土地私有化和实物地租为核心的改革激活农业生产并提升国家能力,服务于战争导向并推动了大一统国家的建设。实证表明,“公族斗争—现实主义—经济主张—社会生产”是推动春秋战国时期土地制度改革的4个核心动因,土地制度改革是生产矛盾推动意识形态变革实现经济目标的产物,核心作用是使生产关系重新与生产力相匹配,其驱动由春秋时期的合法性转向战国时期的自主性,以中央集权为极重要动力。研究结论:土地制度改革是生产力发展和社会结构改变的必然结果,源于国家主导的多源流驱动,必须有效发挥国家力量,识别公有制与私有制的变迁逻辑。

关键词：土地制度多源流理论国家能力定性比较分析

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农村土地制度改革中的农户家庭联结

中国农村观察 2023年第2期 165-184页

作者：陈玉生华南农业大学公共管理学院

本文在“农地视角”的基础上叠加“农户视角”,建立家庭联结和户际关系两大理论范畴,以此研判中华人民共和国成立以来土地制度改革背景下的农户家庭联结现象及其变革。研究发现:农业生产经营组织受农户家庭联结形态的影响,农户家庭联结... 详细信息

本文在“农地视角”的基础上叠加“农户视角”,建立家庭联结和户际关系两大理论范畴,以此研判中华人民共和国成立以来土地制度改革背景下的农户家庭联结现象及其变革。研究发现:农业生产经营组织受农户家庭联结形态的影响,农户家庭联结形态则受土地制度的影响。伴随中国农业集体化、家庭承包责任制和“三权分置”等土地制度改革,农民从土地依附中摆脱出来,农村土地经营主体更加多元,农户家庭联结形态出现了从国家规制性联结向市场协议性联结的转变以及从直接联结向间接联结的转变,产生了“农户+”多元联结形态。“三权分置”顺应并增强了农民流动趋势,回应了新时代“地怎么种”问题,但没有回应如何规范农户多元联结的现实问题,因而存在制度缺口。“土地联结”基础上的“合约联结”是当前农户多元联结形态的共性特征,“家庭联结合约制”在逻辑上可作为未来农业生产经营组织制度建设的基础,可以作为对“三权分置”的必要补充。

关键词：土地制度农户家庭联结户际关系 “三权分置” 家庭联结合约制