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“省直管县”改革对地级市土地出让行为的影响研究

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“省直管县”改革对地级市土地出让行为的影响研究

作者：张岚琪厦门大学

学位级别：硕士

土地作为重要的资源,不但是各种社会活动的空间基础,而且是能够为地方经济带来持续发展的重要条件,对于各地政府来说,能否有效地配置土地资源在一定程度上决定着地方经济的发展情况。“省直管县”改革属于近年来我国实施的政府层级改革... 详细信息

土地作为重要的资源,不但是各种社会活动的空间基础,而且是能够为地方经济带来持续发展的重要条件,对于各地政府来说,能否有效地配置土地资源在一定程度上决定着地方经济的发展情况。“省直管县”改革属于近年来我国实施的政府层级改革,并且是其中的重要组成部分,不仅涉及到行政事务,还包括财政方面的改革。因为在事权和财权方面,地级市与被改革县会进行重新划分,所以地级市会因此面临到经济增长以及财政激励的双重压力,在此情况下,地级市政府就会有动机去调整土地出让策略,改变以往对于商住用地和工业用地的出让行为,从而达到有效经营其所拥有的土地资源,进一步推动经济发展的目的。在着力解决我国发展不平衡不充分问题的当下,关注地方政府土地供给结构是否平衡也是一个非常重要的方面,因此研究地方政府的土地出让行为,在此基础上探讨如何调整城市建设用地在商住、工业等不同用途间的配置,对于优化目前的土地利用结构,促进生态环境保护与建设,以及实现城市的可持续发展意义重大。本文基于2007-2016年的“省直管县”改革和地级市土地交易数据,从“省直管县”改革后地级市土地出让问题入手,考察地级市在改革发生后的工业用地和商住用地出让行为,实证研究发现:(1)财政“省直管县”改革后,地级市政府增加了商住用地和工业用地的出让面积,而“扩权强县”后地级市土地出让行为并无明显变化;(2)财政“省直管县”使得地级市市辖区人均财政收入下降,削弱了地级市的财政收入能力,由此带来的财政压力使得地级市扩大了土地出让规模,“扩权强县”对于市辖区人均财政收支则没有产生影响;(3)如果地级市所面临的财政压力较小、所受改革影响程度不深或者当地官员的任期尚不久,并未有较大的晋升压力,则相比其他受改革影响的地级市,就不会有很强的出让更多工业用地的激励。

关键词：财政“省直管县” “扩权强县” 地级市土地出让行为

低碳试点政策对地方政府土地出让行为的影响研究

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低碳试点政策对地方政府土地出让行为的影响研究

作者：申彤南京农业大学

学位级别：硕士

作为世界第二大经济体和头号温室气体排放大国,中国一直积极参与国际气候变化治理和全球低碳减排进程,承担了合理的国际责任。按照中国当前的土地制度设计,作为土地出让过程中的唯一供给者,地方政府对于土地出让拥有垄断定价权,因而在... 详细信息

作为世界第二大经济体和头号温室气体排放大国,中国一直积极参与国际气候变化治理和全球低碳减排进程,承担了合理的国际责任。按照中国当前的土地制度设计,作为土地出让过程中的唯一供给者,地方政府对于土地出让拥有垄断定价权,因而在中国低碳战略强力推行的现实背景下,土地出让自然成为了地方政府推动落实控制温室气体排放目标的重要抓手。中国加快推动以节约能源和低碳减排为主要目标的绿色改革进程,陆续出台了一系列正向激励与负向惩罚政策,其中最能调动各方面积极性,并切实在地方层面落地的政策之一——低碳试点政策备受关注。特别地,在中国的低碳试点政策中也高度强调地方政府对于土地工具的应用。那么,鉴于中国特有的土地制度设计,在低碳试点政策下,试点地区的地方政府土地出让行为是否会发生变化?会发生什么样的变化?不同行业间的变化是否存在差异?这些问题的解答有助于判断低碳试点政策的现实影响,有利于厘清地方政府的土地出让行为,对于规范地方政府土地出让行为、推进中国低碳战略实施、支撑区域可持续发展具有重要的理论与现实意义。现有文献对地方政府土地出让行为开展了大量研究,主要包括财政分权制度和政绩考核体系这两种机制下地方政府土地出让行为的研究。值得注意的是,依照低碳试点政策设计,试点地区地方政府需要构建兼顾经济发展和低碳减排的政绩考核体系,特别是建立控制温室气体排放目标考核制度,同时需要配套一系列支持低碳绿色发展的相关政策,这些举措都在一定程度上转变了现有财政分权和政绩考核的机制内容,进而很有可能引致试点地区地方政府土地出让行为的改变,鲜有文献对此进行深入分析。因此,本文基于文献综述和相关理论,深入解析低碳试点政策对地方政府土地出让行为的影响机理。在此基础上,运用2007-2016年中国262个地级及以上城市的宏观统计数据,构建多期双重差分模型,对比分析低碳试点政策对地方政府高耗能行业、高技术制造业和房地产业土地出让行为的影响及其差异性,以期为规范地方政府土地出让行为、顺利推进低碳试点政策、支撑区域可持续发展提供政策建议。本文研究结果表明:（1）低碳试点政策将重新构建兼顾经济发展和低碳减排的政绩考核体系。为给政治晋升增添筹码,试点地区地方政府将实行更加严格的环境保护措施、不断加大节能减排力度,具体来说会通过抑制高耗能行业土地出让面积对区域碳排放进行干预。（2）以GDP为核心的政绩考核体系没有彻底转变,地方政府官员对GDP的追求依然存在。为了实现经济发展和低碳减排的双赢局面,试点地区地方政府会大力发展低碳的战略性新兴产业,通过支持高技术制造业等低碳产业土地出让,达到产业优化升级、经济发展的目的。（3）低碳试点省市纷纷设立低碳发展或节能减排专项基金、同时推出一系列优惠政策,但由于缺乏中央和所在省份的专项资金支持,上述举措加大了地方政府的财政压力。试点地区地方政府将进一步扩大商服、住宅用地的出让量来增加土地出让金收入,从而提高地方财政能力、确保低碳减排工作的顺利开展。为规范地方政府土地出让行为、顺利推进低碳试点政策,本文提出以下政策建议:（1）中央政府应进一步推广低碳试点政策,鼓励试点地区地方政府对于土地工具的应用。（2）中央政府应切实改变以经济发展为核心的政绩观,继续推进兼顾经济发展和低碳减排的政绩考核体系改革。（3）中央政府应控制地方政府财政收入扩张冲动,深化财税体制改革。（4）低碳试点地区地方政府需适度调控第二产业的发展,加快建立以绿色低碳为特征的产业体系。

关键词：低碳试点政策土地出让行为财政分权制度政绩考核体系

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土地出让行为不能成为“橡皮筋”

人民论坛 2009年第16期 9-9页

作者：张艳红

开发商高价拍得土地之后，如果发现市场不如预期乐观，那么开发商是可以“违约”的，因为“违约”的成本相对而言比较低，无非是罚没保证金。还有的开发商则以更加高明的“方式”来“推翻拍卖结果”，即找出政府违约的理由，这样，开发... 详细信息

开发商高价拍得土地之后，如果发现市场不如预期乐观，那么开发商是可以“违约”的，因为“违约”的成本相对而言比较低，无非是罚没保证金。还有的开发商则以更加高明的“方式”来“推翻拍卖结果”，即找出政府违约的理由，这样，开发商不但可以全身而退，连保证金都原数退还。

关键词：土地出让行为橡皮筋开发商保证金违约政府退还

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地方政府土地出让对城市蔓延的影响研究

中国国土资源经济 2024年

作者：崔新蕾樊如段珂内蒙古大学经济管理学院

文章以2011—2019年全国280个地级及以上城市的面板数据作为研究样本，采用系统广义矩估计和面板中介效应模型，系统分析地方政府土地出让行为对城市蔓延的影响效应及作用机制。研究显示：①地方政府土地出让行为显著促进了城市蔓延。... 详细信息

文章以2011—2019年全国280个地级及以上城市的面板数据作为研究样本，采用系统广义矩估计和面板中介效应模型，系统分析地方政府土地出让行为对城市蔓延的影响效应及作用机制。研究显示：①地方政府土地出让行为显著促进了城市蔓延。②促进作用主要通过外商投资水平和居民工资水平两条传导路径产生影响。③地方政府土地出让行为对城市蔓延的影响因城市区位和人口流动类型的不同而表现出显著性差异。④提高工业用地出让面积比重会促进城市蔓延，提高商服用地和住宅用地出让面积比重对城市蔓延的影响并不明显；土地市场化配置程度与城市蔓延呈反向变动关系。基于研究成果，文章提出避免城市蔓延的政策建议：完善工业用地出让方式，优化城市空间发展格局，提高区域间的空间协调配合，深化地方政府土地出让的相关体制机制改革，深化土地要素的市场化配置改革。

关键词：地方政府土地出让行为城市蔓延土地出让价格土地供给类型

土地财政和土地出让行为在经济增长视角下的分析

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经营管理者 2016年第12期 190-190页

作者：黄晓红厦门金科信土地房地产评估咨询有限公司

我国的土地制度在实现了有偿使用的制度转变之后,对经济的发展和土地资源的有效利用和配置都起到了非常大的帮助作用,但是在制度的实行过程中一定会存在各种各样的需要解决的问题,这些问题体现在土地财政和土地出让行为之中,并且在土地... 详细信息

我国的土地制度在实现了有偿使用的制度转变之后,对经济的发展和土地资源的有效利用和配置都起到了非常大的帮助作用,但是在制度的实行过程中一定会存在各种各样的需要解决的问题,这些问题体现在土地财政和土地出让行为之中,并且在土地政策的实行中造成了各种各样的不良后果哦,所以我们还要在土地出让行为的过程中对土地财政就行合适的优化。本文从我国土地财政的政策和特征作为主要的切入点,探讨土地财政和土地出让行为在经济增长中所起到的作用。

关键词：土地财政土地出让行为经济增长土地有偿使用制度

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亳州：四项措施规范土地出让行为

南方国土资源 2013年第4期 63-63页

2013年以来，安徽省亳州市国土资源局在土地招拍挂出让过程中创新管理方式，已公开出让建设用地17宗，面积1814．89亩，收取土地出让金16．89亿元，是2012年同期的2．8倍。

关键词：土地出让行为亳州国土资源局土地出让金创新管理建设用地招拍挂亳州市

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亳州：多举措规范土地出让行为

南方国土资源 2017年第1期 54-54页

作者：安徽省国土资源网不详

2016年以来，安徽省亳州市谯城区国土资源局采取多项举措规范土地出让行为，取得良好成效。一是科学编制供应计划。广泛征求意见建议,科学编制年度供地计划,科学调配用地指标,为全区土地市场有序运行和重点项目落地提供有力支持。二是... 详细信息

2016年以来，安徽省亳州市谯城区国土资源局采取多项举措规范土地出让行为，取得良好成效。一是科学编制供应计划。广泛征求意见建议,科学编制年度供地计划,科学调配用地指标,为全区土地市场有序运行和重点项目落地提供有力支持。二是严格出让程序。严格执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律法规，按照市政府要求，规划区范围外的地块一律经区土地管理委员会研究会后出让，规划区范围内的地块区土地管理委员会研究通过后报经土地管理委员会研究，由市级进行出让。

关键词：土地出让行为招标拍卖挂牌出让管理委员会建设用地使用权亳州国土资源局供应计划用地指标

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“以地谋发展”模式的跨界污染后果

中国工业经济 2022年第3期 95-113页

作者：金刚沈坤荣李剑南京大学商学院

现有研究普遍认为引致跨界污染的主要原因是边界地方政府放松环境规制,忽略了地方政府“以地谋发展”模式与跨界污染的内在联系。本文构建了一个包括临河县政府、省级政府与污染企业的理论模型,将中国特色的“以地谋发展”模式引入传统... 详细信息

现有研究普遍认为引致跨界污染的主要原因是边界地方政府放松环境规制,忽略了地方政府“以地谋发展”模式与跨界污染的内在联系。本文构建了一个包括临河县政府、省级政府与污染企业的理论模型,将中国特色的“以地谋发展”模式引入传统跨界污染模型,刻画了下游临河省界县地方政府通过土地出让政策引致跨界污染效应的微观机制。实证方面,本文选取位于中国20条主要跨省河流沿岸的省界县,结合中国土地出让微观数据与中国工业企业污染数据等,验证了理论假说。研究发现,具备跨界污染条件的下游临河省界县聚集了数量相对更多的水污染密集企业。并且,这些地区的土地出让面积越大,水污染密集企业数量越多。平均而言,具备跨界污染条件的地方政府每增加1%的土地出让面积,使得辖区内水污染密集企业数量增加6.09%左右。这一跨界污染效应仅存在于省界,在一省内部,即便市界县具备跨界污染条件,也未利用土地出让工具产生跨界污染后果。本文的研究补充了关于中国地方政府土地出让行为的研究,不仅为全面理解“以地谋发展”模式的经济社会后果提供了新视角,而且为推动中国土地政策改革和跨界污染治理提供了理论参考。

关键词：地方政府土地出让行为跨界污染环境规制税收征管

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国有土地的实际使用人对行政机关出让土地行为不服，是否可以提起行政诉讼？

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人民司法 2005年第8期 111-111页

我们在办理土地出让行政案件中，遇到未办理国有土地使用权证书的实际使用人，就行政机关出让土地行为提起行政诉讼的问题。我们难以判断起诉人是否属于最高人民法院《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解决》第12条中规... 详细信息

我们在办理土地出让行政案件中，遇到未办理国有土地使用权证书的实际使用人，就行政机关出让土地行为提起行政诉讼的问题。我们难以判断起诉人是否属于最高人民法院《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解决》第12条中规定的与被诉具体行政行为有法律上利害关系的人，

关键词：国有土地实际使用人行政机关土地出让行为中国行政诉讼法行政主体