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土地储备综合开发PPP项目收益模式研究

土地储备综合开发PPP项目收益模式研究

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作者：李文典首都经济贸易大学

学位级别：硕士

我国土地储备制度自运行以来,在完善城市基础设施建设、宏观调控城市土地市场等方面发挥了积极的作用,但与此同时,由于长期以来的政企不分,也带来了地方政府的债务问题。随着对土地储备融资问题及地方政府债务问题的处理,特别是十八届... 详细信息

我国土地储备制度自运行以来,在完善城市基础设施建设、宏观调控城市土地市场等方面发挥了积极的作用,但与此同时,由于长期以来的政企不分,也带来了地方政府的债务问题。随着对土地储备融资问题及地方政府债务问题的处理,特别是十八届三中全会的推动作用,政府和社会资本合作模式迎来了新的发展高潮,2013年以来国家各部委相继出台相关政策,在理论和实务界开始探索运用政府和社会资本合作模式开展土地储备综合开发项目,并取得了有益的探索成果。本文在国内外学者研究的基础上将研究重点集中在土地储备综合开发PPP(publicprivate partnership)项目收益模式,首先分析了土地储备机构管理、土地储备融资管理以及PPP模式政策发展变化,伴随着对土地储备机构职能的明确、对土地储备融资的规范、对地方政府债务问题和融资平台公司的处理,土地储备综合开发迎来了PPP的发展道路;其次介绍了土地储备综合开发项目传统政企合作模式、增值收益分成模式和片区综合开发运营模式等逐步走向PPP发展过程中的实践运作模式;最后对土地储备综合开发PPP项目政府和社会资本合作内容、项目收益来源、收益实现风险、收益分配方式等收益模式中的关键性内容进行了详细分析,进而在投融资规划方法的指导下进行了收益模式设计。本文得出如下研究结论:(1)随着PPP模式的成熟探索,未来土地储备综合开发PPP模式运用是趋势;(2)立法供给不足阻碍土地储备综合开发PPP项目快速发展,顶层设计建设有待加强;(3)土地储备综合开发PPP项目收益来源涉及到土地出让收入及政府税收财政,有效打通政府财政资金支付路径是土地储备综合开发PPP项目成功实施的重要保障;(4)“风险共担、收益共享”是PPP项目的一个基本准则,土地储备综合开发PPP项目的顺利实施离不开合理的收益分配。经过分析本文对未来收益模式的顺利实施提出了如下建议:(1)完善PPP法律体系,依法保障PPP项目运行;(2)规范收益支付流转,保证项目持续运转;(3)合理分配风险,建立风险补偿制度;(4)多元化收益分配,最大化社会效益和经济效益。

关键词：土地储备综合开发政府和社会资本合作收益模式建议

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