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走出政府治理下土地二次开发的实践困境--以深圳市为例

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中国土地科学 2012年第10期26卷 41-47,60页

作者：张舟谭荣吴次芳王庆日许实浙江大学公共管理学院浙江杭州310029 中国土地勘测规划院北京100035

研究目的:以深圳市土地整备为例,探寻通过具体制度安排的改进提高土地二次开发中的政府治理效率。研究方法:交易费用分析法,实证分析法。研究结果:(1)深圳市土地整备在"补偿协商"和"实施方案审批"两个环节存在突出问题;(2)法定图则的更... 详细信息

研究目的:以深圳市土地整备为例,探寻通过具体制度安排的改进提高土地二次开发中的政府治理效率。研究方法:交易费用分析法,实证分析法。研究结果:(1)深圳市土地整备在"补偿协商"和"实施方案审批"两个环节存在突出问题;(2)法定图则的更新与执行制度、土地整备的年度计划和补偿标准等不完善是导致实践困境具体制度安排层次的原因。研究结论:通过相应具体制度安排的改进,能够提高土地二次开发中的政府治理效率,使其走出实践困境。

关键词：土地利用土地二次开发土地整备治理效率制度改进交易费用

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深圳市存量土地二次开发模式路径比较与选择

规划师 2015年第7期31卷 49-54页

作者：刘芳张宇姜仁荣深圳市规划国土发展研究中心深圳市宝安区土地整备中心深圳市数字工程研究中心

随着城市化的快速推进,土地二次开发已成为解决土地供应短缺的主要手段。理顺产权关系和合理分配土地增值收益是盘活存量土地的关键。研究以深圳市为例,通过对城市更新和土地整备制度设计的对比分析,发现如单纯依靠市场运作或单独由政... 详细信息

随着城市化的快速推进,土地二次开发已成为解决土地供应短缺的主要手段。理顺产权关系和合理分配土地增值收益是盘活存量土地的关键。研究以深圳市为例,通过对城市更新和土地整备制度设计的对比分析,发现如单纯依靠市场运作或单独由政府主导的土地二次开发模式都会陷入市场失灵或政府治理失效的困境。基于此,研究提出了城市更新与土地整备共生共赢、优化存量用地二次开发模式的建议。

关键词：城市更新土地整备土地二次开发增值收益分配路径选择

节约集约用地背景下的城市土地二次开发研究 ——以常州市高新商务区为例

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节约集约用地背景下的城市土地二次开发研究 ...

作者：梅小岚南京农业大学

学位级别：硕士

经过改革开放四十年的发展,我国发展成就举世瞩目,土地资源作为发展的载体,大规模的投入为经济和社会发展提供了强而有力的支撑。土地资源的过度消耗,土地后备资源不足,资源需求刚性与资源供给制约的矛盾十分突出。土地资源是稀缺的、... 详细信息

经过改革开放四十年的发展,我国发展成就举世瞩目,土地资源作为发展的载体,大规模的投入为经济和社会发展提供了强而有力的支撑。土地资源的过度消耗,土地后备资源不足,资源需求刚性与资源供给制约的矛盾十分突出。土地资源是稀缺的、有限的,然而对于土地资源的粗放和不充分利用现象,在我国普遍存在。面对保障发展与保护资源的‘两难’局面,必须打破资源对经济社会发展的瓶颈制约,必须树立科学的用地观念,把保护耕地、节约集约用地放在首位,合理利用土地资源。从2008年开始,国家出台了一系列的政策措施,从顶层设计上,为破解保障发展与保护资源的‘两难’局面寻求出路。地方政府面对有限的增量和土地资源的不合理利用,开始向存量寻求发展空间。当前,各地存量土地二次开发意识越来越强,广东的“三旧”改造、浙江平湖“两退两进”、无锡的“低效用地再开发”,都是存量土地二次开发的典型案例,是实现土地资源节约集约利用的有效途径。但在这一过程中,各地也面临着一些困难,其原因是多方面的。本文主要围绕常州市新北区高新商务区二次开发案例展开,首先通过相关理论和真实案例的分析,把握城市土地二次开发内涵,提炼出城市土地二次开发的主要内容（目标、工作内容、开发模式、实施途径等）;其次是对高新商务区土地利用现状及二次开发可行性、风险性进行分析,在此基础上提出开发措施建议;再次针对高新商务区开发案例,从开发定位、开发策略、开发机制、开发成果等方面进行分析并总结经验和问题;最后针对开发过程中存在的问题提出加强城市规划的动态性、政策上加强配套制度保障、土地增值利益政府让渡、资金来源多样化、加强土地污染风险防控等方面的建议和意见。

关键词：土地资源土地二次开发节约集约

海关特殊监管区土地二次开发中的利益博弈 ——以上海外高桥保税区为例

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海关特殊监管区土地二次开发中的利益博弈 ——以上海外高桥保税...

作者：钱文俊复旦大学

学位级别：硕士

海关特殊监管区是我国为了打开国际贸易市场,进一步提升国际竞争力,参照国际通行的自由贸易区而设立的特殊经济区域。目前,已批准设立的一百多家海关特殊监管区已逐步成为各地方经济发展的新增长点。随着我国国际贸易发展的不断成熟,海... 详细信息

海关特殊监管区是我国为了打开国际贸易市场,进一步提升国际竞争力,参照国际通行的自由贸易区而设立的特殊经济区域。目前,已批准设立的一百多家海关特殊监管区已逐步成为各地方经济发展的新增长点。随着我国国际贸易发展的不断成熟,海关特殊监管区与自由贸易区的距离正在不断缩短。2013年7月3日,国务院常务会议已原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,将在上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区内,建设中国(上海)自由贸易试验区。由于海关特殊监管区在首轮开发中,以引进物流仓储、出口加工企业为主,建设了大量单层的仓库厂房,开发强度低,土地利用方式粗放,土地资源已基本消耗殆尽。随着园区发展的不断深化,在向自由贸易区接轨的过程中,产业升级转型带来新的业态需求,而各区域却面临着无地可用的窘境,土地二次开发被提上议程,成为特殊监管区、乃至各工业开发区解决土地资源不足的必经途径。目前,我国对于土地二次开发仍处于个案尝试阶段。上海外高桥保税区是我国第一家保税区,经过逾二十年的发展,经济总量占据全国海关特殊监管区的半壁江山,为地方经济的发展做出了卓越的贡献,是目前我国推进自由贸易试验区建设最重要的载体。同时,外高桥保税区的土地开发率超过95%,在落户产业新兴业态的需求面前,土地供需矛盾日益突出,园区管理主体与开发主体已根据现行法律法规,开展了各种尝试。本文通过针对外高桥保税区土地二次开发案例的分析,深入研究其中所包含的深层利益关系,从各参与主体间利益博弈剖析,找到土地二次开发推进的难点,并提出相关的政策建议。在我国体制创新的大局面前,土地二次开发中的利益博弈分析将有利于我们制定出切实可行的土地利用政策,为建设自由贸易区,也为其他的工业园区、乃至城镇开发建设提供充足的空间保障。

关键词：土地二次开发利益博弈外高桥保税区自由贸易区

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上海宝山区土地二次开发研究

上海宝山区土地二次开发研究

作者：廉军伟华东师范大学

学位级别：硕士

土地是人类一切活动的物质基础,从古至今土地开发一直是区域发展的永恒主题。国内外众多学者从不同学科关注城市土地集约利用问题。经济地理学从城市土地空间优化配置出发,研究区位与产业布局之间的内在机理,试图厘清土地规模、布局与... 详细信息

土地是人类一切活动的物质基础,从古至今土地开发一直是区域发展的永恒主题。国内外众多学者从不同学科关注城市土地集约利用问题。经济地理学从城市土地空间优化配置出发,研究区位与产业布局之间的内在机理,试图厘清土地规模、布局与区域经济发展之间的关系。笔者从经济地理学的角度出发,以城市土地集约高效利用、城市产业升级和功能转型为主线,探讨了城市土地再开发的理论与实践。在市场经济体制不断完善、经济飞速发展的今天,城市土地作为城市持续发展的支撑要素地位日益突显。土地价值越发重要,为城市土地空间利用变革创造了条件。然而,由于历史的原因,原有土地利用呈现低效、无序的状态,无法体现地租、地价在城市用地优化配置中的作用。因此,推动土地二次开发成为提高城市土地利用重要一环,也是深入挖掘土地潜力、发挥土地对经济调控能力的重要手段。本文通过分析上海宝山区经济发展与土地利用的关系,试图解决增量土地资源不足与存量土地利用低效的矛盾。土地二次开发直接影响城市产业升级、城市功能转型、产业空间布局等,也能从相当大程度上解决了城市土地低效利用问题。土地二次开发对于丰富经济地理学研究内容、指导城市现代化建设具有重要的理论意义与应用价值。通过文献综述、实地调研、案例剖析,笔者对宝山区土地二次开发的动力、开发历程、开发模式、开发效果、存在问题及对策措施进行了综合分析。笔者认为,我国土地使用制度不完善在相当大程度上影响了宝山区土地二次开发进程,而宝山区处在上海近郊区的区位决定了宝山区土地二次开发是以政府为主导的开发模式。同时,由于宝山区南北增量土地数量的差异以及开发机制不完善,宝山区土地二次开发在空间上呈现“点”状开发态势。鉴于宝山区土地二次开发特点,笔者认为,要深入推动宝山区土地二次开发,必须将其与产业升级相结合,实现开发效果的最大化。

关键词：土地二次开发宝山区产业升级

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利用PPP模式推进上海土地二次开发研究

科学发展 2017年第12期 53-62页

作者：王骅上海投资咨询公司 200003

利用PPP模式实施土地二次开发:一是通过科学规划,使开发地块的社会效益与经济效益相匹配,实现更加集约化的利用土地资源,使存量用地能挤出更多的空间用于公共服务。二是引入市场竞争比选合作主体,鼓励各类不同性质的社会资本参与,以提... 详细信息

利用PPP模式实施土地二次开发:一是通过科学规划,使开发地块的社会效益与经济效益相匹配,实现更加集约化的利用土地资源,使存量用地能挤出更多的空间用于公共服务。二是引入市场竞争比选合作主体,鼓励各类不同性质的社会资本参与,以提高土地资源利用效率和公共服务运营水平。三是整合一次性招标平台,强化各类主体协调配合,合理分配政企双方风险承担责任,强化合作双方的契约意识。

关键词： PPP模式土地二次开发土地资源利用

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上海利用PPP模式实施土地二次开发研究

科学发展 2017年第10期 58-67页

作者：代兵范华孙馨孙小峰谭梦朱蕾上海市地质调查研究院 200072

上海探索利用PPP模式实施土地二次开发,应创新理念和思路,兼顾协调政府与市场、适应与管控、效率与质量三大关系。要制定负面清单,明晰权利义务;鼓励多方参与,形成制度环境;实施动态评估,挂钩激励措施;成立专业机构,加强基层指导;加强... 详细信息

上海探索利用PPP模式实施土地二次开发,应创新理念和思路,兼顾协调政府与市场、适应与管控、效率与质量三大关系。要制定负面清单,明晰权利义务;鼓励多方参与,形成制度环境;实施动态评估,挂钩激励措施;成立专业机构,加强基层指导;加强风险防范,完善退出机制。以此促进上海土地资源集约利用和可持续发展。

关键词：城市更新 PPP模式土地二次开发

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国内外土地二次开发研究综述

辽宁农业科学 2013年第1期 32-35页

作者：阿茹娜河海大学公共管理学院江苏南京210098

土地二次开发的模式和政策研究对缓解土地资源对社会经济快速发展的瓶颈问题具有重要的现实意义。在严格控制建设用地增量和保障社会经济快速稳定发展的现实需求下,通过挖掘建设用地潜力,能够有效提高建设用地的集约利用水平,同时缓解... 详细信息

土地二次开发的模式和政策研究对缓解土地资源对社会经济快速发展的瓶颈问题具有重要的现实意义。在严格控制建设用地增量和保障社会经济快速稳定发展的现实需求下,通过挖掘建设用地潜力,能够有效提高建设用地的集约利用水平,同时缓解建设占用耕地的压力。建设用地也多有效益不高甚至闲置不用的情况发生。本文对国内外土地二次开发的经验进行了梳理,并总结各种经验为改善建设用地利用现状提供理论依据和技术支撑,对在全国其他地区推广具有重要的参考价值。

关键词：土地二次开发国内外模式总结

公共利益视角下土地二次开发中的土地整理模式研究——以珠三角地区的实践为例

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公共利益视角下土地二次开发中的土地整理模式研究——以珠三角地...