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国有资产流失法律控制论

国有资产流失法律控制论

作者：于泳黑龙江大学

学位级别：硕士

国有资产是国家得以存在、运转的物质基础,而在社会转型时期始终困扰我们的一个严峻问题就是国有资产的流失问题。目前,我国国有资产总额约10万亿,但是据有关部门统计,每年由于种种原因导致国有资产流失达数百亿元,呈递增态势,其中,大... 详细信息

国有资产是国家得以存在、运转的物质基础,而在社会转型时期始终困扰我们的一个严峻问题就是国有资产的流失问题。目前,我国国有资产总额约10万亿,但是据有关部门统计,每年由于种种原因导致国有资产流失达数百亿元,呈递增态势,其中,大部分为国有企业资产,这已经是一个严重制约我国经济健康发展的重大问题,我国的理论界也对此问题进行了深入的研究。本文是在借鉴了现有理论研究的基础上,对如何防范我国国有资产流失进行探讨。本文首先介绍国有资产的概念及我国国有资产的形成和发展;对国有资产流失的概念及国有资产流失的现状做了介绍。其次,对国有资产流失的途径及主要原因进行分析。再次,对国外国有资产管理制度进行介绍,通过分析国外国有资产管理的先进做法,提出对我国国有资产管理的启示和借鉴,最后,对防止国有资产流失提出法律对策和思考。本文提出防止国有资产流失的法律对策,主要内容有:一是国有资产管理体制方面的设想,包括建立国有资产出资人到位机制、改革国有资产授权经营体制、完善国有资产监督约束体系等;二是国有资产立法和执法方面的设想,包括建立国有资产流失公益诉讼法律、完善金融不良资产处置法律、加强执法等内容。

关键词：国有资产流失法律控制

国有资产流失原因及预防对策——由国企改制中新类型贪污、私分案件引发的思考

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国有资产流失原因及预防对策——由国企改制中新类型贪污、私分案...

作者：张晓珂山东大学

学位级别：硕士

“国有企业改革”对于普通的中国老百姓来讲,是个既熟悉又陌生的字眼,熟悉的是经常会听到媒体关于国企改革的报道,陌生的是改革本来是祛旧革新,可为什么又会出现大量国有资产在国有企业改革中白白流失的现象呢?笔者从法律层面的理解认为... 详细信息

“国有企业改革”对于普通的中国老百姓来讲,是个既熟悉又陌生的字眼,熟悉的是经常会听到媒体关于国企改革的报道,陌生的是改革本来是祛旧革新,可为什么又会出现大量国有资产在国有企业改革中白白流失的现象呢?笔者从法律层面的理解认为,这里面不乏制度上的缺失,但更为重要的是人为原因在作怪,也就是说国有企业的管理者、使用者、占有者利用改制过程中体制、制度等方面的不完善,甚至有意规避相关法律法规,贪污、挪用、私分或者滥用职权造成国有资产的大量流失。众所周知,国有资产流失对我国国民经济建设的影响是巨大的,但同时,不少人却在利用改制之机大发国家之财,其中不乏上述经济犯罪行为,因而很有必要从刑事法律角度研究国有资产流失的原因及预防对策。文章选择国有企业改制中的国有资产流失进行探讨,从刑事法律层面分析国企改制中出现的新类型贪污、私分国有资产犯罪案件的产生原因及预防对策,以期通过文章对笔者从事检察工作7年以来的司法实践予以总结归纳,从而更好的指导笔者今后的工作实践,坚持检察工作“服务发展”的宗旨,.更好的为国有企业改革保驾护航。对于国有资产流失的命题,不同的人会有不同的研究角度,笔者自2003年参加检察工作以来,一直在查办职务犯罪一线工作,先后协助查办多起利用改制之机贪污、挪用、私分国有资产窝案串案,、涉案金额之巨、牵扯人员之广让人触目惊心。因而笔者选择从刑事侦查的角度通过所办案件对国企改制过程中的国有资产流失的原因进行总结,同时通过借鉴古今中外查办职务犯罪的经验,进一步探索我国检察系统强化自侦工作的路径选择。文章首先对国有资产流失涉及到的相关概念进行梳理,如国有资产的概念、法律特征,贪污罪、私分国有资产罪的定义及相互区别和联系。其次,在对国有资产流失成因性总述的基础上,重点论述了国企改制过程中新类型贪污、私分国有资产犯罪造成国有资产大量流失的实际案例,分析查办导致国有资产流失经济犯罪的重点和难点所在。文章的第三部分对导致国企改制过程中国有资产流失的原因进行了梳理,着重在贪污犯罪和私分国有资产犯罪两个层面上进行分析,又分别从社会原因和个人原因两个方面展开论述。本文还对古今中外的查办职务犯罪进行了较为浅显的比较,从分析不同国家处理职务犯罪问题的方式、方法中加以吸收、借鉴,倡导新的查办职务犯罪的司法理念。文章的最后,对我国检察系统自侦工作如何适应国有企业改制进行了路径上的选择,力求在刑事法律层面上保证国企改制的有序进行,维护国有资产的保值增值。

关键词：国有资产流失贪污罪私分国有资产罪

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国有资产流失犯罪若干问题研究

国有资产流失犯罪若干问题研究

作者：魏韧思上海社会科学院

学位级别：硕士

国有资产流失成为当前国民经济发展中一个十分严重的现象。国有企业管理体制正处于深化改革阶段,许多制度不成熟、不完善,这就导致了国有资产的管理者、使用者、占有者利用制度的漏洞贪污、侵占、私分国有资产,或者滥用职权造成国有资... 详细信息

国有资产流失成为当前国民经济发展中一个十分严重的现象。国有企业管理体制正处于深化改革阶段,许多制度不成熟、不完善,这就导致了国有资产的管理者、使用者、占有者利用制度的漏洞贪污、侵占、私分国有资产,或者滥用职权造成国有资产的大量流失。国有资产流失行为中不乏存在数量巨大的犯罪行为,犯罪行为具有较大的社会危害性,因而,有必要从刑法角度研究国有资产流失中的相关犯罪行为,深究此种犯罪产生的原因,对司法实践中疑难问题提出解决方案,并构织刑事法规的严密体系,从而全面、有效地保护国有资产。我国97刑法规定了一系列与国有资产有关的罪名,但是对于国有资产的刑法保护,无论是在立法上还是在司法实践中都存在许多问题。对于国有资产流失这个命题,不同的人会有不同的研究角度。本文首先对国有资产流失犯罪中的基础概念进行了界定,认为在我国刑法中,“国有财产”和“国有资产”应是同一内涵的概念。国有资产流失肯定都是国有资产的损失,但并不是所有的国有资产损失都构成国有资产流失。其次,本文在把握当前国有资产流失犯罪现状的基础上,总结了国有资产流失犯罪的行为样态,分析了国有资产流失犯罪猖獗的主观原因、经济管理制度原因和刑事法原因。本文第三部分对我国刑法中的国有资产流失犯罪进行了详细的梳理。国有资产流失犯罪不是一个单独的罪名,也不是一个类罪,而是以犯罪对象划分出来的一系列犯罪。根据国有财产的具体内容,我国97刑法中的国有资产流失相关犯罪体系由22个罪名构成,本文进而关注到刑法修正案(六)对其的新发展,把国有资产流失犯罪分为三类,并简要地叙述了个罪的构成特征。本文还针对当前国有资产流失犯罪的司法实践情况,就国企改制中隐瞒国有资产行为的定性、国企改制中贪污罪的既遂标准、为亲友非法牟利罪与贪污罪的区分、私分国有资产罪与滥发奖金等财政违纪行为的界限、为亲友非法牟利罪中“亲友”的界定等司法适用问题提出了处理意见。最后,在把握现状、梳理法律规范、分析司法实践疑难问题的基础上,本文认为我国国有资产流失犯罪的罪名需要调整,增设一个综合性的罪名:背信罪;用私分国有资产罪包含私分罚没财物罪。进一步注重刑法体系内的协调,虚报注册资本罪吸收虚假出资罪;把刑法第四百一十条罪状中的“徇私舞弊”作为加重情节而非构罪情节。把抽逃出资罪的主体设定为公司、企业,扩大虚报注册资本罪、抽逃出资罪的处罚范围;用“他人”替换为亲友牟利罪中的“亲友”;扩大“徇私舞弊不征、少征税款罪”的犯罪主体;把清算不作为、预先妨害行为纳入犯罪范畴,追加规定其他妨害清算犯罪行为。刑罚中增设资格刑。

关键词：国有资产流失罪名体系司法适用立法完善

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国有资产流失公益诉讼制度研究

国有资产流失公益诉讼制度研究

作者：张骏华侨大学

学位级别：硕士

国有资产流失是近年来的社会热点问题，对于该问题法学界历来较为关注，但学者们大多倾向于国有资产流失的立法对策研究，对于国有资产流失的司法保护没有给予足够的关注。这篇文章拟以目前学界较为关注的公益诉讼为立足点，探讨国有资... 详细信息

国有资产流失是近年来的社会热点问题，对于该问题法学界历来较为关注，但学者们大多倾向于国有资产流失的立法对策研究，对于国有资产流失的司法保护没有给予足够的关注。这篇文章拟以目前学界较为关注的公益诉讼为立足点，探讨国有资产的司法保护，对国有资产流失公益诉讼制度做初步的研究。全文分为引言、正文和结语三个部分。引言部分主要概述国有资产流失的严重现状以及我国公益诉讼的理论研究与司法实践，同时说明作者展开文章的逻辑思路。国有资产的保值、增值是关系到国计民生的重大问题，法学理论与司法实践应当形成良性的互动，探索出利用各种法律途径保护国有资产的道路。而国有资产流失公益诉讼制度应是其中的一条路径选择，鉴于学界对此论题研究甚少，作者将从此入手，较为详尽地论述该项制度，以达抛砖引玉的目的。正文包括四章：第一章论述了国有资产流失问题。从国有资产流失的概念和特征着手，进而叙述国有资产流失的种种渠道，而后分析国有资产流失的原因，最后对国有资产流失的原因做出总结，得出结论：国有资产流失公益诉讼是一种成本低、见效快的遏制国有资产流失的路径。

关键词：国有资产国有资产流失公益诉讼

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国有资产流失防控研究

国有资产流失防控研究

作者：郝雪首都经济贸易大学

学位级别：硕士

国有资产是国家实现稳定和发展的重要物质基础,是通过全国人民的辛勤劳动共同创造出来的国家财富,国有资产支撑着国家进行各种公益性建设并保障国家机器的正常运行。在现代社会中,国有资产在社会生活、政治经济活动中都起到了至关重要... 详细信息

国有资产是国家实现稳定和发展的重要物质基础,是通过全国人民的辛勤劳动共同创造出来的国家财富,国有资产支撑着国家进行各种公益性建设并保障国家机器的正常运行。在现代社会中,国有资产在社会生活、政治经济活动中都起到了至关重要的作用,国家的稳定和发展都离不开大量国有资产的支撑。我国是一个处于高速发展阶段中的发展中国家,随着我国经济的不断发展我国国有资产总量也在不断的增加,根据2017年统计我国的净国有资产总量为109.2万亿元,这样庞大的一笔财富要如何才能管理好,则成为了众多专家学者研究的重点。但现实情况却是我国的国有资产流失问题一直都很严重,而解决这一问题的基础国有资产管理体系也有待于进一步的健全和加强。我国在2015年出台了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》,这份重要文件充分体现了我国对于管理好国有资产的决心和信念。国有资产流失问题是一个系统性的问题,它和社会各个层面以及多方面的因素都有着密切的联系,如法律法规、社会共识、管理水平、监管力度等等,所以寄希望于某部法规来彻底的解决这一问题并不现实,要从国有资产监管体系的建立和完善上来对这一问题进行考量,本文希望通过对现有国有资产流失的主要途径进行重点分析,对企业改制、合资、经营决策、贪腐浪费以及财务管理等几个造成国有资产流失的主要方面进行较为深入的分析,探究其中的根源问题,并提出加强国有资产的监管力度、健全相关法律、引入现代企业管理机制、健全国有资产的监管体系等具有针对性的建议来对解决国有资产的流失问题贡献自己的一点力量。

关键词：国有资产流失防控健全体系监督

重新认识国有资产流失问题——以城投公司为例

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中国总会计师 2023年第8期 66-68页

作者：甘仕文重庆两江新区置业发展有限公司

违法乱纪行为造成的国有资产流失问题被人广为诟病。然而,在城市化进程放缓、房地产市场下行、“土地财政”渐近尾声之时,城投公司因经济发展周期以及市场竞争将会产生大量的国有资产损失。这类国有资产损失是否应认定为“国有资产流失... 详细信息

违法乱纪行为造成的国有资产流失问题被人广为诟病。然而,在城市化进程放缓、房地产市场下行、“土地财政”渐近尾声之时,城投公司因经济发展周期以及市场竞争将会产生大量的国有资产损失。这类国有资产损失是否应认定为“国有资产流失”?本文借鉴现代刑法的精神,认为因经济发展周期以及市场竞争形成的国有资产损失不能被认定为“国有资产流失”。并进一步提出,城投公司应该解放思想,积极探索市场化管理机制,实现国有资产的保值增值。

关键词：城投公司国有资产管理国有资产流失

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国有资产流失的政策界定及其审计方法

经济论坛 2004年第7期 138-138,118页

作者：王钜石家庄市审计局

一、国有资产流失的政策界定是审计的前提,而抓住这个前提难度在于掌握政策尺度作为审计工作应予查处的国有资产流失的政策界定必须是法律明确禁止的、人为造成的、并应承担责任的国有资产权益损失.这其中包括:违法主体必须是国有资产... 详细信息

一、国有资产流失的政策界定是审计的前提,而抓住这个前提难度在于掌握政策尺度作为审计工作应予查处的国有资产流失的政策界定必须是法律明确禁止的、人为造成的、并应承担责任的国有资产权益损失.这其中包括:违法主体必须是国有资产的经营者、占用者、出资者或管理者;违法主体必须对违法行为的发生具有主观故意或者过失,即具有过错;必须是违反法律、行政法规和规章的行为;必须有国有资产流失的结果发生,或不加制止必然产生国有资产流失的后果.以上四个条件缺一不可.

关键词：国有资产流失审计方法中国国有企业经济效益审计保值增值分析性复核

国有资产流失风险分析及其防控机制研究——以石化行业为例

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国有资产流失风险分析及其防控机制研究——以石化行业为例

作者：丁可华南理工大学

学位级别：硕士

当前国有企业资产流失及其监管是国企改革过程中的重大议题。2015年底出台的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》更是表达了国家政府对防范国有资产流失的决心和坚定信念。在现有体制下,有关国有资产的整体法律... 详细信息

当前国有企业资产流失及其监管是国企改革过程中的重大议题。2015年底出台的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》更是表达了国家政府对防范国有资产流失的决心和坚定信念。在现有体制下,有关国有资产的整体法律体制、监督体制、管理体制不成熟,留下了国有资产流失的漏洞。如何在坚定不移的进行国有企业改革的同时,严防国有资产的流失,是研究者和实践者必须面对的新问题和新挑战。本文首先依据研究背景和研究意义,提出我国现阶段国有企业改革的典型方法及其中存在的国有资产流失的问题主要表现形式。其次分析问题,通过风险量化矩阵分析国有资产流失各因素的危害性。基于问卷数据基础上,针对国有资产流失发生的概率和危害性进行分析排列,总结出国有资产流失各因素的危害性。并将其与石化行业在企业改革之路中的国有资产流失问题的暴露与解决措施进行分析。最后解决问题,通过上述的实证检验和理论,总结出国有企业改革中应注意到的问题,提出防范措施、监督措施及纠正措施,得出相关结论。

关键词：国有企业改革石化行业国有资产流失风险矩阵量化分析防控机制

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国有资产流失与保值增值的会计思考

商业研究 2004年第20期 100-101页

作者：姜雅净上海金融学院上海201209

以国有资产为载体的国有经济是国民经济中的主导力量。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济 ,不断发展和壮大国有资产。但国有资产都以惊人的速度流失。造成国有资产流失的因素很多 ,作为企业管理主要工具的会计未能有效地发挥反映、监... 详细信息

以国有资产为载体的国有经济是国民经济中的主导力量。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济 ,不断发展和壮大国有资产。但国有资产都以惊人的速度流失。造成国有资产流失的因素很多 ,作为企业管理主要工具的会计未能有效地发挥反映、监督的功能 ,无疑是极其重要的因素。完善会计政策、严格会计制度、强化会计监督。

关键词：国有资产流失国有经济会计企业管理