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国有自然资源资产综合性立法的逻辑框架和规则构建

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北京航空航天大学学报（社会科学版） 2024年第4期37卷 69-78页

作者：杜群李静北京航空航天大学法学院北京100083

国有资产法和国有自然资源资产法为国有自然资源资产综合性立法提供嵌入式立法和独立式立法两种立法路径选择。通过识别立法客体的多元属性特征,明确经济效率、生态安全和社会公平的价值目标,国有自然资源资产综合性立法应定位为环境资... 详细信息

国有资产法和国有自然资源资产法为国有自然资源资产综合性立法提供嵌入式立法和独立式立法两种立法路径选择。通过识别立法客体的多元属性特征,明确经济效率、生态安全和社会公平的价值目标,国有自然资源资产综合性立法应定位为环境资源法与经济法的交叉法域。立足该法体系定位发现,国有自然资源资产综合性立法的本质是绿色经济立法,因而上述两种立法路径均存在合理性和可行性。依循绿色经济的立法路径,国有自然资源资产综合性立法应以可持续发展为立法目的,以立法客体的分类为立法逻辑,以经营性、生态性和生存性国有自然资源资产的分类体系为立法框架,从基本原则和法律制度两方面展开规则构建。

关键词：国有自然资源资产综合性立法绿色经济立法经营性国有自然资源资产生态性国有自然资源资产生存性国有自然资源资产

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习近平生态文明思想指引下国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系研究——基于湖州的实践与思考

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人大研究 2024年第3期 44-49页

作者：孙贤龙江杰湖州市人大常委会浙江湖州313000

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是关于生态文明建设的认识论、价值论、方法论。构建国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系,必须以习近平生态文明思想为指引,科学总结实施“八八战略”,推进... 详细信息

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是关于生态文明建设的认识论、价值论、方法论。构建国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系,必须以习近平生态文明思想为指引,科学总结实施“八八战略”,推进生态文明建设的实践成果,紧扣资源保护、高效利用、绿色发展和科学管理四个关键点,推动实现正确监督、有效监督、依法监督。

关键词：习近平生态文明思想国有自然资源资产监督评价指标体系

国有自然资源资产管理:功能定位、特征事实与国别比较借鉴

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自然资源学报 2023年第7期38卷 1682-1697页

作者：潘楚元苏时鹏福建农林大学公共管理与法学院福州350002

国有自然资源资产是国家的重要财富,对社会经济发展、生态文明建设、民生权益保障和政治优势实现具有深刻影响。国有自然资源资产管理兼具国有特质与管理本质,系统把握中国特色社会主义的理论逻辑和自然资源领域的实践逻辑,分析阐明中... 详细信息

国有自然资源资产是国家的重要财富,对社会经济发展、生态文明建设、民生权益保障和政治优势实现具有深刻影响。国有自然资源资产管理兼具国有特质与管理本质,系统把握中国特色社会主义的理论逻辑和自然资源领域的实践逻辑,分析阐明中国国有自然资源资产管理体制改革的整体逻辑,具有重要的现实意义和理论价值。以习近平生态文明思想为指导,践行“两山”理念,基于中国特色社会主义制度的制度效能支撑、生态文明建设的体制建设要求以及国有自然资源资产的基本属性特征,分析提出国有自然资源资产管理的功能定位与目标要求,剖析管理体制改革的特征事实与面临挑战;聚焦管理目标、部门职责、收益模式、监管方式等核心问题,在比较借鉴两个不同类型国家经验的基础上,提出明确委托代理关系下政府部门权责边界,培育多方主体共同参与管理,促进全民、代际所有者共享资产管理收益,实现自然资源资产管理监督独立化、规范化等建议。

关键词：国有自然资源资产管理体制改革逻辑构建经验借鉴

国有自然资源资产的央地分工治理研究——基于国家治理的视角

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自然资源学报 2023年第9期38卷 2345-2359页

作者：周天肖绍兴文理学院商学院绍兴312000 浙江大学公共管理学院杭州310058

国有自然资源资产所有权的委托代理,本质上属于央地事权划分问题。从国家治理的视角,分析国有自然资源资产治理的央地分工原则,揭示中央集权和地方分权的选择逻辑。以国有农用地的治理变迁为例,验证央地在垦区管理上的事权划分和动态调... 详细信息

国有自然资源资产所有权的委托代理,本质上属于央地事权划分问题。从国家治理的视角,分析国有自然资源资产治理的央地分工原则,揭示中央集权和地方分权的选择逻辑。以国有农用地的治理变迁为例,验证央地在垦区管理上的事权划分和动态调整过程。研究发现:从治民是否分离、治官是否分离、治事是否战略需要三个维度,国有自然资源资产治理可以分为中央直管、央地共管、地方属地化管理;国有自然资源资产的治理模式会随维度变化而动态调整。央地分工治理,归结为中央政府对效率和风险冲突的权衡。研究将增进国家治理理论在自然资源领域的拓展,对形成国有自然资源资产治理的央地分工理论,实现所有权委托代理机制落地具有重要的理论和实践意义。

关键词：国有自然资源资产央地关系集权与分权国家治理农垦

国有自然资源资产政府会计确认、计量与披露——以矿产资源资产为例

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财务与会计 2022年第13期 46-51页

作者：曹春乾陈文婧张烈侠中国地质调查局成都地质调查中心纪委海南大学会计中外人文交流研究院海南省自然资源和规划厅财务与资金运用处甘肃自然能源研究所财务资产管理处

本文从政府会计信息反映会计主体公共受托责任和为决策者提供有用信息的目标出发,结合自然资源资产的独特性和重要性,阐释了国有自然资源资产纳入政府会计核算的必要性与可行性。结合现阶段我国对国有自然资源的管控水平,提出首批纳入... 详细信息

本文从政府会计信息反映会计主体公共受托责任和为决策者提供有用信息的目标出发,结合自然资源资产的独特性和重要性,阐释了国有自然资源资产纳入政府会计核算的必要性与可行性。结合现阶段我国对国有自然资源的管控水平,提出首批纳入政府会计核算的国有自然资源资产范围,并以矿产资源资产为例,从会计资产确认所需的控制与计量两方面对国有自然资源资产特别是矿产资源资产纳入政府会计核算时的确认主体、确认条件、初始及后续计量、披露等提出具体操作思路。并且,对推进国有自然资源资产政府会计核算提出相关政策建议,为我国今后制定国有自然资源资产政府会计具体准则提供参考。

关键词：国有自然资源资产矿产资源资产政府会计确认计量披露

国有自然资源资产报告工作需要处理好的几个关系

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中国国土资源经济 2023年第3期36卷 25-31,42页

作者：罗世兴张萌中国自然资源经济研究院北京101149

经过五年的探索,国有自然资源资产报告工作初步形成了编报思路、内容体系,完成了首次专项报告及其审议意见落实,但仍存在一些不足。文章从报告的定位、内容、工作体系和组织协调等方面探讨了报告工作需要处理好的几个关系:①自然资源与... 详细信息

经过五年的探索,国有自然资源资产报告工作初步形成了编报思路、内容体系,完成了首次专项报告及其审议意见落实,但仍存在一些不足。文章从报告的定位、内容、工作体系和组织协调等方面探讨了报告工作需要处理好的几个关系:①自然资源与自然资源资产的关系。要进一步明晰资源与资产边界,科学分类,依据资产管理逻辑谋篇布局,既体现共性也体现个性。②国家所有与集体所有的关系。要更加聚焦国有情况,可补充说明整体情况。③中央与地方的关系。中央负责顶层设计、规范指导,地方结合实际、探索创新。④部门之间的关系。要健全自然资源部门牵头、有关部门密切配合的工作机制,做好与环境保护报告等的衔接。⑤报告工作环节与内容之间的关系。要进一步突出问题导向,重视审议意见整改落实,统筹口头报告和非口头报告年份的工作,完善内容体系,增强报告、报表与评价指标的联系。⑥目标要求与稳步推进的关系。既要坚持目标导向,也要稳步推进,加快夯实基础工作。⑦信息公开与保密的关系。既要按规定和程序及时公开报告、报表等信息,完善规范自然资源公报年报等体系,主动接受社会监督,又要按规定做好保密工作。

关键词：国有自然资源资产报告关系

国有自然资源资产管理体制改革理论研究——兼论福建省改革实践

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福建农林大学学报（哲学社会科学版） 2019年第2期22卷 52-59页

作者：邱怡慧王璞苏时鹏福建农林大学公共管理学院福建福州350002

以整体性治理理论与制度经济学理论为指导,从国有自然资源资产与自然资源资产管理的功能与特征出发,分析了现行管理体制中存在的所有者虚置、职权重叠、难以实现整体高效管理等问题,并提出了相应的改革目标与路径。国有自然资源资产管... 详细信息

以整体性治理理论与制度经济学理论为指导,从国有自然资源资产与自然资源资产管理的功能与特征出发,分析了现行管理体制中存在的所有者虚置、职权重叠、难以实现整体高效管理等问题,并提出了相应的改革目标与路径。国有自然资源资产管理体制改革应在保持其所有制不变的前提下,实现自然资源资产所有者与监管者的有效分离,明晰各级政府的管理权限,合理划分政府与市场、资源利用与保护之间的界限;各级政府也应根据自身实际选择适应地区发展的改革路径。作为国家自然资源资产管理体制改革的重要试点,福建省通过一系列举措在一定程度上破解了产权治理的困境,但仍需通过建立健全独立运作的监管机制与自然资源资产有偿使用制度进一步夯实改革基础,从而实现改革目标。

关键词：国有自然资源资产自然资源资产管理自然资源资产管理体制改革

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国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路

中国国土资源经济 2021年第2期34卷 14-21页

作者：张璐华东政法大学上海200042

我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响... 详细信息

我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响、原有自然资源管理体制中职能分工的惯性影响,以及国有自然资源资产属性的差异性等方面。解决问题的路径:通过对再代理的设定完善国有自然资源资产所有权代理制度;合理选择对价机制,优化国有自然资源资产收益制度;通过推动“权证分开”对国有自然资源所有者权能与自然资源监管者职能进行区分。

关键词：国有自然资源资产代理制度收益制度职能区分

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国有自然资源资产报告编制的几点思考

国有自然资源资产报告编制的几点思考