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国有土地使用权出让收支审计的主要内容与方法

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中国审计 2010年第19期 23-24页

按照审计署统一安排，审计署长春特派办对某市土地出让金征收管理使用情况以及相关土地管理政策执行情况进行了专项审计调查。现结合此次审计调查情况，浅谈一下国有土地使用权出让收支审计的主要内容和做法。

关键词：国有土地使用权出让收支审计内容专项审计调查政策执行情况土地出让金土地管理征收管理

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国有土地使用权出让合同定金的理解与适用

中国土地 2017年第10期 23-25页

作者：刘旭华杭州市国土资源局萧山分局

现有法律规定,为保障债权人在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中的债权实现,可以约定定金。国有土地使用权出让合同（以下简称＂出让合同＂）基于民事合同也可以约定定金。但由于土地出让是国家公权力干预较多的民事行为,约... 详细信息

现有法律规定,为保障债权人在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中的债权实现,可以约定定金。国有土地使用权出让合同（以下简称＂出让合同＂）基于民事合同也可以约定定金。但由于土地出让是国家公权力干预较多的民事行为,约定定金时有别于一般民事合同,导致实践中对出让合同定金存在不同的理解与适用的情况,有时还会引起法理上的矛盾和操作上的失误。

关键词：国有土地使用权出让出让金时间节点合同签订出让合同竞买保证金

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国有土地使用权出让制度完善之管见

国有土地使用权出让制度完善之管见

作者：段卫忠湘潭大学

学位级别：硕士

我国土地使用制度的改革是以充分实现土地的经济价值为指导,以市场经济为背景,在具体制度上逐步经历了从土地所有权与使用权不分离向土地所有权和使用权相分离,从土地无偿、无期限、非市场化向土地有偿、有期限以及市场化转换的过程。其... 详细信息

我国土地使用制度的改革是以充分实现土地的经济价值为指导,以市场经济为背景,在具体制度上逐步经历了从土地所有权与使用权不分离向土地所有权和使用权相分离,从土地无偿、无期限、非市场化向土地有偿、有期限以及市场化转换的过程。其中,国有土地使用权出让是我国土地制度改革的核心,尽管我国土地使用权出让已取得了显著的成果,但许多方面急需改进:（一）国有土地使用权挂牌出让方式的完善;（二）国有土地使用权出让合同的准确定性;（三）国家提前收回国有土地使用权的规范;（四）土地登记制度在国有土地使用权出让中作用的完善。为此,可从取消限制竞买人资格的不当条件以及充分公布挂牌信息两方面来完善国有土地使用权挂牌出让方式;其次,基于合同基本原理的考量,国有土地使用权出让合同应是行政合同而非民事合同,由此,可采行政诉讼途径来维护国有土地使用权受让人的合法权益;再次,国家在提前收回土地使用权时,应从实体到程序两方面合理界定什么是公共利益,另外,可考虑在不退还出让金中定金部分、适当退还土地出让金的前提下,国家可以收回闲置土地;最后,明确土地登记行为在国有土地使用权出让中的地位与作用,将对国有土地使用权受让方的债权保护,通过土地登记行为转化为对国有土地使用权受让方的物权保护。

关键词：国有土地使用权出让挂牌土地使用权合同提前收回土地使用权土地登记

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国有土地使用权出让法律制度研究

国有土地使用权出让法律制度研究

作者：王薇湘潭大学

学位级别：硕士

国有土地使用权出让制度是强化土地管理,加强国家对城市土地的宏观计划调节,优化土地配置,充分发挥国有土地的经济、社会、环境三大效益的一种国有土地使用制度。但是由于国有土地使用权出让制度在我国确立仅仅只有十多年的时间,土地出... 详细信息

国有土地使用权出让制度是强化土地管理,加强国家对城市土地的宏观计划调节,优化土地配置,充分发挥国有土地的经济、社会、环境三大效益的一种国有土地使用制度。但是由于国有土地使用权出让制度在我国确立仅仅只有十多年的时间,土地出让相关立法及土地出让的过程中,还存在一些问题,因此,我国的土地出让法律制度亟待进一步规范和健全。笔者立足于当今中国国有土地使用权出让的法制现状,综合有关土地出让的立法,搜集我国国有土地使用权出让中的真实案例,采用综合分析方法,去伪存真,针对土地使用权出让存在的问题,提出建议性的法律对策。本文首先从国有土地使用权出让制度的历史沿革、现行法律体系、国有土地使用权出让方式、出让土地使用权过程中出让方和受让方的权利和义务四个方面对我国国有土地使用权出让制度作了概述。接着,笔者从国有土地使用权出让制度的相关立法和国有土地出让市场运行两个角度,指出了其中存在的问题:现有制度规定的出让期限及续期制度存在一些问题;国有土地使用权提前收回程序不够明确;土地利用总体规划制度不健全,导致土地用途管制制度难以实现;国有土地使用权出让方角色混乱;拍卖中存在的串谋问题;土地出让活动中的信息不对称问题。最后,本文针对目前存在的问题,在借鉴外国经验的基础上,立足本国国情,提出完善国有土地使用权出让法律制度的设想:修改土地使用权期限及续期规定;完善国有土地使用权提前收回的有关制度;明确土地利用总体规划的制订程序,赋予土地利用总体规划法律效力;建立健全土地使用权出让经营授权代理制度;提出针对性的串谋法律对策;构建信息对称体系。

关键词：国有土地使用权国有土地使用权出让制度问题完善对策

国有土地使用权出让公益诉讼中“不履行法定职责”的认定研究

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国有土地使用权出让公益诉讼中“不履行法定职责”的认定研究

作者：杨铭天津师范大学

学位级别：硕士

随着市场经济的深入发展,国有土地使用权进入市场流转,有偿出让土地使用权带来了巨大的经济效益。然而,在市场运行过程中也出现了不及时收取土地出让金、违反出让合同开发利用、土地出让后缺乏监管等情形。由于违法利用土地、土地出让... 详细信息

随着市场经济的深入发展,国有土地使用权进入市场流转,有偿出让土地使用权带来了巨大的经济效益。然而,在市场运行过程中也出现了不及时收取土地出让金、违反出让合同开发利用、土地出让后缺乏监管等情形。由于违法利用土地、土地出让金大量流失等国家利益受损问题缺乏直接利害关系人,长期以来对国有土地主管部门行政行为的诉讼监督一直处于缺位状态。直到国有土地行政公益诉讼制度的建立,赋予了检察机关通过司法途径监督行政机关履行职责的权力,弥补了以往监管缺位的制度漏洞。自2017年《行政诉讼法》确立行政公益诉讼之后,行政公益诉讼制度的整体框架基本搭建完成。行政公益诉讼制度在规范土地出让使用权出让行为方面发挥了重要作用,使国有土地使用权出让制度朝着规范化、有序化方向发展。但随着实践的开展,也暴露出一些问题,例如检察机关、审判机关、国有土地主管部门对“不履行法定职责”认定标准不一致、认定范围不清、忽视国有土地使用权领域的独特性等。目前,理论界与实践中对于“不履行法定职责”认定标准存在较大争议,存在行为标准、结果标准、双重标准三种主流观点,而实践中亦未达成统一标准,检察院倾向于采取结果标准,国有土地主管部门倾向于采取行为标准,法院各行其是,缺乏统一认识。本文围绕国有土地使用权出让公益诉讼中存在的实体认定标准争议与程序期限争议,论证了在国有土地使用权出让领域认定行政机关不履行职责的实体标准应采取结果标准。总结了国有土地主管部门存在的不及时收取土地出让收入、擅自改变土地用途、不及时收回闲置土地等不履行法定职责的主要表现形式。在程序方面,建议自行政机关收到检察建议之日起计算两个月的履职期限,履职期限届满后起算检察机关六个月的起诉期限,法院在认定“不依法履职职责”时综合考虑行政机关自收到检察建议至起诉时的履职行为。

关键词：国有土地使用权出让行政公益诉讼不履行法定职责

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国有土地使用权出让制度规制研究

国有土地使用权出让制度规制研究

作者：郑东心华东政法大学

学位级别：硕士

本文所讨论的是有关我国国有土地使用权出让制度规制问题。全文分为引言、正文、结论三个部分。引言部分主要说明了本文的研究对象、研究目的以及研究的意义,以及理论界对该问题的研究现状。正文部分包括四章:第一章主要介绍国有土地使... 详细信息

本文所讨论的是有关我国国有土地使用权出让制度规制问题。全文分为引言、正文、结论三个部分。引言部分主要说明了本文的研究对象、研究目的以及研究的意义,以及理论界对该问题的研究现状。正文部分包括四章:第一章主要介绍国有土地使用权出让制度的基础,从国有土地使用权出让制度的历史沿革、具体制度以及其变动规则进行介绍与解析,并指出土地出让制度在物权制度中的重要地位。第二章主要总结了当前我国土地出让市场的特征,并以招拍挂出让方式在土地出让过程中所面临的问题为切入点,剖析了当前我国土地出让市场中存在的有待完善的问题。第三章针对第二章中所提到的我国国有土地使用权出让市场亟待解决的问题进行解析,得出我国土地使用权制度的实施之所以出现偏差其关键原因在于当前在土地出让过程中行政民事不分的弊病。因此本章对国有土地使用权出让过程进行划分,认为其中国有土地使用权出让行为属于民事行为,但是国有土地使用权出让合同是行政法合同,受公法调整。第四章在第三章明确国有土地使用权出让过程中不同阶段的公私法各自调整的界限后,从国有土地使用权私法构建与国有土地使用权公法完善两个方面提出了对国有土地使用权制度完善的建议。在私法构建方面,将国有土地使用权界定为新型用益物权,并建议土地权利体系的结构可设定为三个层次:土地所有权、土地使用权、其他土地物权。在公法完善方面,提出要构建土地出让市场信息对称体系,规范政府的宏观调控行为,同时还要明确国有土地使用权出让纠纷解决途径的行政和民事方式的划分界限。结论部分总结我国国有土地使用权出让制度尚处于起步完善阶段,需要继续探索与创新,改善土地出让方式,理顺市场规律与行政调控的关系。

关键词：国有土地使用权出让出让市场公法私法

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国有土地使用权出让中的政府角色

国有土地使用权出让中的政府角色

作者：崔嘉桐长春理工大学

学位级别：硕士

土地制度是一个社会的重要财产制度,我国为发挥市场机制对土地资源的调节作用,以提高国有土地的利用效率,因而创立了国有土地使用权出让制度,其目的就在于以土地使用权代替和发挥土地所有权的作用和功能。国有土地使用权出让的主体... 详细信息

土地制度是一个社会的重要财产制度,我国为发挥市场机制对土地资源的调节作用,以提高国有土地的利用效率,因而创立了国有土地使用权出让制度,其目的就在于以土地使用权代替和发挥土地所有权的作用和功能。国有土地使用权出让的主体是国家,并由市、县人民政府土地管理部门代表国家行使国有土地使用权的出让权。但因土地使用权出让主体制度法律规范的不完善,导致在各级管理部门大量寻租行为的产生。本文针对这种现象结合香港特区政府土地使用制度,对土地使用权出让主体制度的立法现状、存在问题进行分析,提出了进一步完善的建议。

关键词：国有土地使用权出让政府角色职能分离

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国有土地使用权出让法律制度研究

国有土地使用权出让法律制度研究

作者：李遇蓝东北财经大学

学位级别：硕士

我国的国有土地使用权出让制度,以市场规律来调节国有土地的分配,活跃了经济,对我国土地的有效利用,城镇化进程的加速和我国经济、社会的进步都具有重大的作用。但这一制度本身也存在着很多问题,如许多问题理论界仍未能达成一致的观点,... 详细信息

我国的国有土地使用权出让制度,以市场规律来调节国有土地的分配,活跃了经济,对我国土地的有效利用,城镇化进程的加速和我国经济、社会的进步都具有重大的作用。但这一制度本身也存在着很多问题,如许多问题理论界仍未能达成一致的观点,法律概念、规定不明确,制度本身设计存在不合理之处等,而这些制度和理论存在的不足会进一步引发实践中一系列的问题,如“土地财政”、房价虚高、强拆、腐败频发,社会矛盾激化等。这些问题无疑对土地出让制度的有效运行,保障民生,维护社会公平和稳定,实现社会主义土地公有制的价值带来了极其消极的影响。因而对这一制度进行深入的探讨,厘清存在的理论问题,完善相关法律制度,特别是对政府经营土地的理念和制度设计进行深刻的反思显得尤为重要。本论文探讨的课题是国有土地使用权出让法律制度存在的问题和完善。本文的研究建立在法学理论研究和制度研究的基础之上,将理论与现实相结合,综合运用法学研究方法、经济学分析方法以及社会科学普遍性的研究方法,对法律规定存在的不足以及由此导致的问题进行研究,并结合对比研究、实证研究等研究方法提出完善的立法建议,以期为促进我国土地公有制目的的实现,促进经济社会和谐可持续发展以及保障民生有所建言。本文由六个部分组成。引言部分就本文的研究背景和研究意义、国内外的理论研究成果、本文研究的对象和研究方法、以及论文的创新点都进行了细致的阐述。论文正文部分首先对法律制度的一些基本问题进行了探讨,阐明了国有土地使用权出让的定义、特征、与相关制度的辨析及其产生发展的历程和立法现状,以此对法律规定和基本概念形成较深入的理论认知。对于定义的研究,本文不仅引证了法律定义和学术观点,还通过与相关制度如划拨、出租、转让进行比较研究,分析其具有的相似之处和不同之处,以更加深入地明晰国有土地使用权出让的概念和内涵。对于法律特征的研究,本文分别从民事法律行为、设权行为和有偿行为三个方面提炼出了其特征,以更好地去理解其概念和内涵,为下文的深入研究奠定基础。而后,本文对法律规定存在的问题进行了深入的理论分析,包括主体、期限、因公益提前收回土地以及信息公开等方面存在的问题。笔者不仅利用规范分析、实证分析、对比和比较分析等法学研究方法提出了国有土地使用权出让主体上下级间权力分配不合理,出让的期限过短,续期的规定不够明确、合理,因公益提前收回土地的条件不明确,提前收回的权利保障和救济程序缺失,以及土地出让信息公开法律的立法位阶较低,规定不够系统、明确等问题,还结合了经济学的分析方法,依据政府经济人假说,对政府同时作为国有土地所有人和土地行政管理者出现在土地市场中存在的弊病进行了分析。基于上一个部分提出的问题和理论研究,笔者提出了相应的立法完善建议。笔者鉴于政府具有的“经济人”属性提出将行政管理职能和民事权利相分割,构建土地出让的代理经营制以及合理分配政府上下级间的土地行政管理职权的立法建议。笔者通过对制度的系统性分析和实证研究,提出了提高土地出让信息公开的立法位阶,明确和系统化土地出让信息公开的法律规定,以及明确界定提前收回土地的条件和程序,延长土地使用权的时限,明晰续期的条件和时限等立法建议。上述这些立法建议体现并贯彻了保护公民私有财产,依法限制和监督公权力行使的宪法原则,以期规范政府的土地行为,保障土地市场主体的合法权利,促进法律制度的完善。结论部分对本文的立意、结构、主要内容和观点进行了归纳和总结。

关键词：国有土地使用权国有土地使用权出让公共利益土地出让信息公开