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国家监察委员会监察法规制定权:权限范围与制度构建

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湘潭大学学报（哲学社会科学版） 2021年第4期45卷 29-35页

作者：宋方青张可厦门大学法学院福建厦门361005

全国人大常委会以决定方式赋予国家监察委员会监察法规制定权,具有理论及实践层面的合理性基础。根据我国立法权扩容的惯例和现实考量,监察法规制定权的规范依据应遵循《立法法》初步确认,《宪法》最终确认的路径。监察法规制定权限范... 详细信息

全国人大常委会以决定方式赋予国家监察委员会监察法规制定权,具有理论及实践层面的合理性基础。根据我国立法权扩容的惯例和现实考量,监察法规制定权的规范依据应遵循《立法法》初步确认,《宪法》最终确认的路径。监察法规制定权限范围包括执行法律规定和履行内部行政管理职责的事项。基于规范和实践需求,履行监察职责的事项应被纳入国家监察委员会的立法范围。监察法规制定权的规范运行,需在《决定》基础上进一步厘定监察法规效力位阶,完善制定程序、构建立法监督体系,以确保监察法规制定权与现有立法制度有效衔接。

关键词：国家监察委员会监察法规制定权立法权

国家监察委员会的监察法规制定权限:三步确界与修法方略

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政治与法律 2020年第1期 70-82页

作者：聂辛东厦门大学法学院

全国人大常委会通过决定方式授予国家监察委员会监察法规制定权,形成了以人大立法权为核心且以行政立法权、监察立法权和军事立法权为补充的更优的“一元三系”立法分工体系,监察权也得到了极大丰富,进而有利于织密权力监督之网。当前... 详细信息

全国人大常委会通过决定方式授予国家监察委员会监察法规制定权,形成了以人大立法权为核心且以行政立法权、监察立法权和军事立法权为补充的更优的“一元三系”立法分工体系,监察权也得到了极大丰富,进而有利于织密权力监督之网。当前的紧要任务在于明确界定监察法规制定权限,以在推进监察法律规范体系立体建设的同时保障监察法规制定权规范演进。利用“三维考察+三层掘进”的阐释模型耙梳可以发现,目前国家监察委员会既可以为执行监察法律、监察直接相关法和间接相关法的规定,单独或者联合其他国家机关进行执行性立法,也可以在遵守法律保留原则的前提下,就领导性管理事项进行创制性立法,还可以基于全国人大常委会的专门授权,就法律的相对保留事项和监督性管理事项进行授权性立法。接下来应当在《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》的基础上对制定监察法规的立法权限、形式和备审等内容作进一步规范,以备我国《立法法》修改之需。

关键词：国家监察委员会监察法规制定权立法权配置立法法

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国家监察委员会的法规制定权研究

河南社会科学 2019年第12期27卷 36-40页

作者：李龙李一鑫西南政法大学法学院

国家监察委员会行使“监察法规”制定权是进一步完善和深化监察体制改革的关键一环。国家监察委员会不享有制定职权性监察法规的权力,国家监察委员会制定“监察法规”必须有宪法和法律依据,且获得《立法法》或全国人大及其常委会授权。... 详细信息

国家监察委员会行使“监察法规”制定权是进一步完善和深化监察体制改革的关键一环。国家监察委员会不享有制定职权性监察法规的权力,国家监察委员会制定“监察法规”必须有宪法和法律依据,且获得《立法法》或全国人大及其常委会授权。国家监察委员会制定“监察法规”不能创设公民权利义务的行为规范,不能制定涉及法律绝对保留事项的内容;“监察法规”制定应当遵循正当法律程序原则。国家监察委员会制定“监察法规”既不能逾越立法边界,也不能超越司法界限。

关键词：国家监察委员会法规制定权司法解释权

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国家监察委员会留置措施法律问题的研究

国家监察委员会留置措施法律问题的研究

作者：董国玉辽宁大学

学位级别：硕士

国家监察体制改革是近两年来中国政治领域的一次重大改革,并形成了覆盖几乎所有公职人员的庞大网络,同时中国社会经济的快速发展也使得出现了一系列“权力腐败”现象,其中,留置措施是一种新的权力,留置措施是限制人身自由的典型强制措施... 详细信息

国家监察体制改革是近两年来中国政治领域的一次重大改革,并形成了覆盖几乎所有公职人员的庞大网络,同时中国社会经济的快速发展也使得出现了一系列“权力腐败”现象,其中,留置措施是一种新的权力,留置措施是限制人身自由的典型强制措施,对其研究具有重要意义。本文考察了留置措施的理论基础,并从留置措施的来源,讨论了留置措施的法律依据,是否有必要制定和留置措施,以讨论国家赋予委员会权力的正确性。而且从职能定位、侦查效率、权利保障以及监察体制法治化改革方向来看,国家监察委员会的监察留置措施自改革之后,监察委员会有着自己独立的地位,与行政权和司法权具有同等的法律地位,因此监察留置措施它不是行政措施也不是具有刑事性质的司法措施,而是具有自己独立权力属性的监察委员会所独有的一项监察措施。监察留置措施的属性分析来看,国家监察留置措施有着行政属性以及刑事属性的特点,这必然会存在着现有的留置措施会存在权力行使的时候界定的问题。以及留置措施是监察法刚制定时就法律明文规定的,但是其中留置措施存在着怎样去适用以及适用条件的限制。监察留置作为最严厉的调查措施,有可能对公民的个人权益产生非常大的影响,国家赔偿制度也要随之改善的问题。处理对于赔偿制度的完善,引入律师介入从而保障被留置人的人身权利也是刻不容缓的。因此,必要通过检察监察、司法审查和律师介入等机制建立完善的制约体系,对监察留置的适用加以合理制约。本文最后的部分是对留置措施现存的问题所提出的完善建议,一是对于留置措施适用条件的明确,更好的适用留置措施。二是对于留置措施在权力行使的方面应当厘清监察权与行政权以及宪法中所赋予的权力行使的边界。三是留置措施不应当回避律师介入的问题,律师介入在一定的条件下能够起到反腐作用,四是完善国家赔偿制度。综上所述,对于权力受到侵害中赔偿的义务机关应当包含这国家监察委员会这一机关,这才能够充分实现对监察对象的权利救济。

关键词：国家监察委员会留置措施律师介入国家赔偿

国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长简历 002

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国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长简...

国家监察委员会内部监督制度完善 ——以香港廉政公署为借鉴

人民日报

刘金国，男，汉族，1955年4月生，河北昌黎人，1976年12月参加工作，1975年9月加入中国共产党，中央党校大学学历。现任中共二十届中央书记处书记，中央纪律检查委员会副书记，国家监察委员会主任，总监察官。张军，男，汉族，1956... 详细信息

刘金国，男，汉族，1955年4月生，河北昌黎人，1976年12月参加工作，1975年9月加入中国共产党，中央党校大学学历。现任中共二十届中央书记处书记，中央纪律检查委员会副书记，国家监察委员会主任，总监察官。张军，男，汉族，1956年10月生，山东博兴人，1973年1月参加工作

关键词：最高人民检察院检察长最高人民法院国家监察委员会

来源： cnki报纸评论

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国家监察委员会内部监督制度完善 ——...

作者：黄俊源广东外语外贸大学

学位级别：硕士

任何机构的制度设计中,都不可避免地涉及到权力的制约和监督问题:权力是否绝对或太强大以至于侵害人民的权利,或者太微弱以至于无力完成治理的任务。国家监察委员会作为我国设立的统一反腐败机构,整合国家监察的资源和力量,伴随而来的... 详细信息

任何机构的制度设计中,都不可避免地涉及到权力的制约和监督问题:权力是否绝对或太强大以至于侵害人民的权利,或者太微弱以至于无力完成治理的任务。国家监察委员会作为我国设立的统一反腐败机构,整合国家监察的资源和力量,伴随而来的是监察权力巨大。因此,国家监察委员会的权力限制是国家监察体制改革所面临的一个关键问题。在香港廉政公署这一举世闻名的反贪机构四十多年历史中,我们可以看到恰当的制度安排、合理的权力配置带来的成功与辉煌。其内部监督的制度给我国的国家监察委员会提供了一个完善的方向,一方面它的组织设计保证了独立性与廉洁性,符合国家监察委员会的监督机制设置的要求;另一方面,香港廉政公署内部监督机制的运行经验也提供了可参考的制度。以内部监督作为基础,完善监督制度的内部设计,辅以多种监督方式,建立多层次、多主体联动监督机制,互相配合、协调的监督网络,对内地监察体制改革的内部监督构建提供制度。本文拟从内部监督视角出发,探讨国家监察体制改革下的内部监督制度的配置,目标是完善权力监督体系,为国家监察委员会寻求一条与时俱进的未来之路作一些努力。文章首先对国家监察委员会内部监督制度构建的必要性进行详细分析,而后分析列举了现有的内部监督制度所存在的弊端,紧接着从香港廉政公署的设立背景、机制设计及其内部监督制度出发,尤其着重总结归纳其内部监督制度所具备的特点。最后借鉴廉政公署内部监督制度的经验,结合我国的国情,试图给出国家监察委员会内部监督制度的完善的最佳方案。

关键词：国家监察委员会廉政公署 L小组内部监督

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国家监察委员会的权能分析与制度构建

国家监察委员会的权能分析与制度构建

作者：元绍楠北方工业大学

学位级别：硕士

在构建中国特色社会主义政治制度及法治体系的过程中,国家监察委员会改革是其必然和重要的组成部分。本文立足于国家监察委员会这一研究对象,从权能属性和制度构建两方面入手,意图深层次地挖掘国家监察委员会制度在实践中出现的问题,并... 详细信息

在构建中国特色社会主义政治制度及法治体系的过程中,国家监察委员会改革是其必然和重要的组成部分。本文立足于国家监察委员会这一研究对象,从权能属性和制度构建两方面入手,意图深层次地挖掘国家监察委员会制度在实践中出现的问题,并针对其具体状况提出合理性的建议。最终目标是推动国家监察委员会的建设向更加正当、合法、有效的方向进行,并实现其创建之目标。整体来看,本文由五部分构成。第一章为绪论,主要阐明了选题背景及意义、研究现状和研究方法等。文中认为:自党的十八大以来至今,党和国家立足于凝聚国家权力、形成反腐败的新格局的重要目标,大力推动国家监察体制建设和改革,并将其标示为构建中国特色社会主义政治制度及法治体系的重要组成部分,此为对国家监察委员会权能和制度进行研究的重要背景和现实意义。从理论和实践来看,我国当下对国家监察委员会的研究尚处于开始阶段,仍然存在有待发展的空间。同时,在研究方法上,主要采取规范分析的方法来探明国家监察委员会权能的属性和制度构建的“理想化”状态。第二章为国家监察委员会的理论审视,主要在引入社会组织学理论的基础上,探明国家监察委员会的权能同制度构建之间的理论关系。文中认为:国家监察委员会作为一种组织制度,其本身的制度构架也应遵守社会组织学的基本原理。即,国家监察委员会创设目标之现实立足于其权能的合理运行,而国家监察委员会的制度构建应以保障其权能合理运作为中心。第三章为国家监察委员会的权能分析,主要对国家监察权能的属性、权能内容的运行等方面进行了分析和探讨。文中认为:在当下的理论和实践中,有关国家监察权能属性的争议,形成了第四种权力、准司法权、复合性权力、政治性权力等四种学说,各种学说的构成虽然都有立足于原理和现实的依据,但同时又都具有一定的片面性。而立足于制度实践来看,国家监察委员会的权力属性应归结为“政治性”的复合性权力,这一描述性的定义。这表明:应在法治的立场上、保障监察权能合理行使的原则下、党纪党规同国家法律合理贯通的措施下,来不断对国家监察委员会的权力属性之认识和实践予以完善,从而保障国家监察委员会的制度构架更加合理与有序。此外,国家监察委员会的监督、调查、处置等具体权能在运行的过程中,体现出法定性、专门性、强制性和复合性的特征。第四章为国家监察委员会的制度构建,分析了国家监察委员会制度构建中出现的状况及主要问题,并基于理论提出了国家监察委员会制度构建的“理想型”设定。文中认为:我国国家监察体制改革过程中的主要趋势为以党的纪律检查机关的权能行使为中心来逐步塑造监察体制建设,并形成了党的纪律检查机关同国家监察委员会合署办公的基本监察体制格局。其中的主要问题是:由于在党纪党规、国家法律两种规范体系之间还欠缺融通,势必导致在一种体制下的两种权能无法完备的合理运行,并影响到制度的合理建设。而“理想型”的国家监察委员会制度构建,显然是秉持以保障监察权能合理运行为中心的要义、贯穿以法治为要求的原则、恪守纪法融贯的思路、凸出制度构建的技术性特征的整体过程。第五章为结论。文中认为:以在恪守法治为中心的立场上,有效理顺党纪党规、国家法律之间的关系,以便打通党的纪律检查机关同国家监察委员会制度之间的权能彼此互动运行,从而有序塑造国家监察委员会制度。

关键词：国家监察委员会监察权能权能属性国家监察委员会制度构建

国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长简历

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新华月报 2023年第7期 85-86页

刘金国,男,汉族,1955年4月生,河北昌黎人,1976年12月参加工作,1975年9月加入中国共产党,中央党校大学学历。现任中共二十届中央书记处书记,中央纪律检查委员会副书记,国家监察委员会主任,总监察官。

关键词：国家监察委员会刘金国监察官中央党校河北昌黎检察长大学学历最高人民检察院

国家监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告——2020年8月10日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

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中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报 2020年第4期 665-673页

作者：杨晓渡国家监察委员会

全国人民代表大会常务委员会:根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定,按照本次会议安排,全国人大常委会首次听取国家监委专项工作报告。下面,我代表国家监察委员会报告反腐败国际追逃追赃工作情况,请审议。加强反... 详细信息

全国人民代表大会常务委员会:根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定,按照本次会议安排,全国人大常委会首次听取国家监委专项工作报告。下面,我代表国家监察委员会报告反腐败国际追逃追赃工作情况,请审议。加强反腐败国际追逃追赃工作,是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,立足新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务作出的重大决策部署。

关键词：国家监察委员会国际追逃追赃全面从严治党《中华人民共和国宪法》监察法战略全局决策部署反腐败