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国家监察体制改革试点的法治路径

四川师范大学学报（社会科学版） 2017年第3期44卷 21-29页

作者：叶海波深圳大学港澳基本法研究中心深圳518060 深圳大学法学院深圳518060

《决定》是试点地区设立监察委员会行使监察职权的法律根据,对试点地区提出了依法推进改革的法治要求和实现依法监察的法治目标。试点地区全面实施《决定》的内容,依法行使地方立法权以填补《决定》对法律实质修改形成的法律空白,细化... 详细信息

《决定》是试点地区设立监察委员会行使监察职权的法律根据,对试点地区提出了依法推进改革的法治要求和实现依法监察的法治目标。试点地区全面实施《决定》的内容,依法行使地方立法权以填补《决定》对法律实质修改形成的法律空白,细化《决定》中较为原则和概括性的规定以建立区域性国家监察体制,便是遵循法治的轨道依法推进改革试点工作。具体而言,改革试点工作的首要目标是完善监察法律制度,基本路径是依法行使地方立法权进行地方性法律的立、改、废,主要内容是建立完善的监察委员会人员产生规范、组织规范、职权行使规范和监督规范,规范监察职权的行使。

关键词：国家监察体制改革试点监察委员会

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国家监察体制的历史演进与改革方向

理论视野 2017年第7期 61-66页

作者：洪宇任建明北京航空航天大学公共管理学院

新中国成立以来,国家监察体制的演进经历了初创、恢复重建和发展壮大三个阶段。国家监察机关包括行政监察机关、预防腐败机关以及隶属于检察院系统的反贪部门、反渎部门和职务犯罪预防部门,其职能、内设机构和各级分支机构不断演变。改... 详细信息

新中国成立以来,国家监察体制的演进经历了初创、恢复重建和发展壮大三个阶段。国家监察机关包括行政监察机关、预防腐败机关以及隶属于检察院系统的反贪部门、反渎部门和职务犯罪预防部门,其职能、内设机构和各级分支机构不断演变。改革之前的国家监察体制面临着监察机构独立性缺乏、地位羸弱,监督力量分散,监督未能全覆盖等问题。深化国家监察体制改革应当坚持问题导向,解决老问题且不引发新问题;坚持系统思维,同步推动党内监督体制改革;坚持目标导向,最终真正把权力关进制度的笼子里。

关键词：国家监察国家监察体制历史演进权力监督

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国家监察体制改革的实践考察和理论省思

理论与改革 2017年第5期 169-180页

作者：罗亚苍湖南省地税局

现行监察体制不适应现实需要亟待改革。十八大以来党领导的政治法治实践及获得的民意民众基础为其改革提供了成熟的现实条件。指导试点改革的两个纲领性文件亟待完善,确定机构名称、监察职责、监察职权、监察对象、监察程序等是国家监... 详细信息

现行监察体制不适应现实需要亟待改革。十八大以来党领导的政治法治实践及获得的民意民众基础为其改革提供了成熟的现实条件。指导试点改革的两个纲领性文件亟待完善,确定机构名称、监察职责、监察职权、监察对象、监察程序等是国家监察体制改革的核心任务。国家监察体制改革应区分为试点改革、全面铺开和宪法确认等三个阶段并分别提供法律保障。从本质上看,国家监察体制改革是我党领导的全新政治实践,最终提出了践行分权原则的中国样本。

关键词：国家监察体制政治改革现实基础核心问题路径导向

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国家监察体制改革研究述评

四川理工学院学报（社会科学版） 2019年第2期34卷 85-100页

作者：方正东南大学马克思主义学院南京211189

作为当代中国监督制度的顶层设计,国家监察体制改革是因应新时期腐败治理需要,为解决现行监督体系中存在的监督资源分散、监督职能交叉、监督主体权威性不足等问题进行的重大政治改革,具有重要的理论意义与实践价值。从历史演进的维度看... 详细信息

作为当代中国监督制度的顶层设计,国家监察体制改革是因应新时期腐败治理需要,为解决现行监督体系中存在的监督资源分散、监督职能交叉、监督主体权威性不足等问题进行的重大政治改革,具有重要的理论意义与实践价值。从历史演进的维度看,新中国成立以来,我国监察体制发展主要经历了四个阶段:初建与曲折发展阶段、恢复与重建阶段、发展壮大阶段与整合完善阶段。在国家战略层面,国家监察体制改革是保障国家制度体系有序运转、推进国家治理能力与治理体系现代化的重大战略部署;在社会治理层面,国家监察体制改革实现了我国反腐败工作的科学化、系统化与规范化,是推动反腐败斗争向纵深发展的重要举措;在制度建设层面,国家监察体制改革整合了分散的监督资源、实现了对公职人员监督全覆盖,构建起了统一高效权威的国家监察体系。国家监察体制改革实践中,须遵循一定的实践逻辑:首先,国家监察体制改革是长期性、渐进性的政治改革,必须稳妥有序地扎实推进;其次,改革过程中必须以依法治国与依规治党相结合为主线,在概念与制度设计上实现党纪与国法的合理衔接;最后,政治权威是全面深化改革的重要推动力,要充分发挥政治权威的主导作用,保证国家监察体制改革的有效性。为推动国家监察体制改革向纵深发展,学术界提出了一系列有针对性的理论构想与实践策略,包括借鉴中国传统政治智慧,吸取国外制度改革经验;科学设计监察制度,注重应用高科技手段;严格纪检监察干部选拔,增强专业能力培训;提升制度运行透明度,增强对监察权的内外监督等等。综观学界现有研究成果,仍有进一步拓展与完善的空间:在研究内容上,可以拓宽国家监察体制改革研究的问题域,强化相关基础理论问题研究,形成中国特色监察理论学术话语;在研究领域上,应深化国家监察体制改革文化意涵的研究,增强各学科领域研究的均衡性,提升理论的创新性与阐释力;在研究方法上,应以辩证的科学思维取代形而上的研究思维,将定性研究与定量分析相结合,强化对中微观领域具体问题的分析等。

关键词：国家监察体制监察权体制改革法治反腐败

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国家监察体制改革的法治化建构

人民论坛 2018年第1期 54-55页

作者：郭恒对外经济贸易大学

《中华人民共和国监察法(草案)》的出台,既是落实党的十九大关于"深化国家监察体制改革"的重要举措,也是推进国家治理法治化的重要内容。《中华人民共和国监察法(草案)》从监察职权、监察程序、监督机制以及权利保障四个方面,有力推进... 详细信息

《中华人民共和国监察法(草案)》的出台,既是落实党的十九大关于"深化国家监察体制改革"的重要举措,也是推进国家治理法治化的重要内容。《中华人民共和国监察法(草案)》从监察职权、监察程序、监督机制以及权利保障四个方面,有力推进国家监察体制的法治化改革。

关键词：国家监察体制监察法法治化

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国家监察体制改革怎么改

人民论坛 2018年第5期 48-49页

作者：刘俊生中国政法大学政治与公共管理学院

国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,必将产生一系列重大而深远的影响。国家监察体制改革必定能够推动国家治理体系和治理能力现代化水平的提升,必定能够推动中华民族伟大复兴中国梦的实现,必定能够彰显中国特色社会主义道... 详细信息

国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,必将产生一系列重大而深远的影响。国家监察体制改革必定能够推动国家治理体系和治理能力现代化水平的提升,必定能够推动中华民族伟大复兴中国梦的实现,必定能够彰显中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,必定能够进一步证明中国道路的正确性。

关键词：国家监察体制改革国家治理体系

国家监察体制改革背景下大型国有企业设立监察委员会可行性研究

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国家监察体制改革背景下大型国有企业设立监察委员会可行性研究

作者：王阳新疆农业大学

学位级别：硕士

党的十八大以来,国有企业党委(组)、纪检监察部门深入贯彻“转职能、转作风、转方式”要求,推动落实“两个责任”,把握运用监督执纪“四种形态”,党风廉政建设取得显著成效。党的十九大对重构国家监察体制做出了安排部署,同时大型国有... 详细信息

党的十八大以来,国有企业党委(组)、纪检监察部门深入贯彻“转职能、转作风、转方式”要求,推动落实“两个责任”,把握运用监督执纪“四种形态”,党风廉政建设取得显著成效。党的十九大对重构国家监察体制做出了安排部署,同时大型国有企业的国有属性和职能定位,决定了其必须按照国家监察体制改革的总体要求坚定不移地推进改革。开展大型国有企业设立监察委员会可行性研究,主要目的是对大型国有企业开展监察体制改革的必要性、可行性进行论证,结合企业的特点和需求,寻求贯彻落实改革要求的具体措施和办法,找到解决当前体制机制问题的对策,为深化改革提供新的理论支撑,从而确保国有企业科学落实党中央的改革部署,为持续改进大型国有企业权力监督体制机制提供参考借鉴。本文运用文献资料法、经验总结法等方法,在查阅、借鉴国内外文献资料及研究成果的基础上,以制度反腐、权力制衡等理论为基础,开篇介绍了国内外监察权兴起与发端过程以及我国现行纪检监察体制的起源、改革的动因,阐述了国家监察体制改革的目的、任务,分析了此次改革的先进性;剖析了当前大型国有企业纪检监察工作面临的问题,从解决问题的角度,对大型国有企业设立监察委员会的必要性、可能性展开分析,得出了以设立企业监察委员会的方式推进大型国有企业纪检监察体制改革,是完全可行的,也是势在必行的这一结论。同时,本文还结合国有企业特点,在借鉴先进经验的基础上,提出了法律准备、产生方式、监察对象与手段、组织机构和工作职能等关键环节的设计路径,对可能出现的问题作出预判并提出了相应的对策和建议。

关键词：国家监察体制改革国有企业监察委员会

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国家监察体制视角下政务处分的政治功能研究

国家监察体制视角下政务处分的政治功能研究

作者：黄凤霞吉林大学

学位级别：硕士

政务处分是国家管理公职人员的一种手段,是国家监察机关惩罚职务违法和职务犯罪的公职人员的一种措施,是违法公职人员承担法律责任的一种方式。在国家监察体制演进过程中,政务处分作为国家监察机关的行使处置权的一部分,在中国反腐廉政... 详细信息

政务处分是国家管理公职人员的一种手段,是国家监察机关惩罚职务违法和职务犯罪的公职人员的一种措施,是违法公职人员承担法律责任的一种方式。在国家监察体制演进过程中,政务处分作为国家监察机关的行使处置权的一部分,在中国反腐廉政建设过程中发挥重要作用。在国家监察体制的视角下,政务处分的作用表现为通过国家监察机关对违法公职人员的惩罚作用,也表现为在政务处分的调查过程中对公职人员的监督作用,亦表现为纠正公职人员的违法行为的纠错作用,同时表现为对公职人员的警示教育作用。鉴于此,政务处分作为一种国家法定惩罚措施,具备惩罚、监督、纠错和教育等功能。国家监察机关是政治机关,要始终站在政治的高度看待其工作职能。政务处分作为国家监察行使职权的一部分,具有政治性,政务处分的功能表现为政治功能。政务处分的政治性通过处分主体的权威性、处分依据的法律性、处分对象的公务性、处分结果的强制性表现出来。政务处分的政治性决定了政务处分的政治功能。政务处分作为一种对违法公职人员的惩罚措施,是历史的产物。对于政务处分的功能研究应当从政务处分的历史发展过程中进行分析、归纳和总结。国家监察体制的视角下,政务处分的发展历程可分为初创期、停滞期、恢复期与逐步发展期、深化发展期和全面发展期。在政务处分的演进的各个阶段,政务处分的名称、实施主体、适用对象和适用依据等因素都发生了变化,但是政务处分的政治功能,即政务处分的惩罚功能、监督功能、纠错功能和教育功能基本保持不变。在国家监察体制视角下,政务处分的政治功能表现为:一方面,通过加强政务处分的监督和惩罚功能,国家监察机关在开展政务处分工作时,坚持有贪必查、有腐必肃,对国家公职人员进行监督,对违法公职人员的进行惩罚,构筑惩戒职务违法的严密法网,实现抓早抓小、防微杜渐,建设一支清正廉洁的公职人员队伍。另一方面,通过不断加强政务处分的纠错与教育功能,将职务违法和职务犯罪的行使公权力的公职人员拉回到正确的轨道上,确保国家公职人员队伍的先进性和纯洁性,确保公职人员队伍绝大多数不犯错或少犯错,确保有错的人及时知错改错,促使公职人员廉洁自律、依法履职、秉公用权、积极作为。当前政务处分的政治功能还存在一些问题,具体表现为:政治监督功能方面政治监督功能薄弱,政治监督范围不足;政治惩罚功能方面惩罚机制、惩罚依据和惩罚界限等内容存在问题;政治纠错功能虚弱;政治教育功能乏力。为推动政务处分的政治功能进一步完善,本文建议在政治监督功能方面,应提高政务处分适用的贯通性,重视政务处分的调查过程,增加政务处分的监察范围。在政治惩罚方面,应建立健全政务处分的惩罚机制、完善其法律法规、明晰政务处分方式的界限。在政治纠错功能方面,应重视预防性纠错功能,构建完善的政治纠错程序。在政治教育功能方面,应增加政务处分的学习渠道和学习方式,提升被处分者的思想政治水平。

关键词：政务处分国家监察体制政治功能

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国家监察体制运行的实践思考

国家监察体制运行的实践思考

作者：王艺任云南财经大学

学位级别：硕士

随着《宪法》的修改,以及《监察法》的出台,国家监察机关随即成立,推进国家的实践已经有了法律依据。这一体制的运行模式也与以往有了很大不同,国家层面的监察取代了分散性的监察。这一新的规则设计,是一种集中统一,有效的运行模式。然... 详细信息

随着《宪法》的修改,以及《监察法》的出台,国家监察机关随即成立,推进国家的实践已经有了法律依据。这一体制的运行模式也与以往有了很大不同,国家层面的监察取代了分散性的监察。这一新的规则设计,是一种集中统一,有效的运行模式。然而,一种新的制度规则设计不可能是包罗万象、尽善尽美的,它不可避免地会存在需要完善的地方。我们正是要检视实践中还存在哪些问题,不断反思,从而使这一体制能够更加完善。对于本文而言,鉴于现行的国家监察体制运行时间并不长,在实践中不可避免地会出现一些新的问题,因此有必要对实践中出现的问题进行深入思考,提出具有针对性的建议,从而使国家监察体制的运行能够实现更好的监察效果。本论文分为四个部分:第一部分介绍了现行宪法下的国家监察体制。主要介绍了国家监察体制运行的现状,以及国家监察体制运行的宪法依据和意义,说明我国的监察体制是一种创新性的制度设计,已经由原先的“行政监察”上升为“国家监察”,从而在理论上对国家监察体制运行有一定了解和掌握。第二部分阐释了国家监察体制运行下,监察机关行使的监察权与各个权力之间的关系。主要从监察权与党的纪律检查部门的监督权、人大的监督权、政府的行政权、司法机关的司法权的关系展开论述。阐明监察权既不是行政权,也不是司法权,而属于在国家权力结构下的一项独立的权力,它具有行政调查和刑事侦查的双重属性。第三部分归纳了国家监察体制在运行中存在的问题。包括监察机关运用监察建议的有效性有待提高、监察机关和司法机关的衔接工作还需理顺、监察调查措施与后续刑事措施还需进一步衔接三个方面。通过剖析监察体制运行实践中存在的问题,认识到监察体制的运行还有不足。第四部分针对国家监察体制在运行中存在的问题,提出解决问题的对策。笔者建议,可以从监察机关需要有效利用监察建议、完善监察机关和司法机关协作的规范制度、以及做好监察调查与刑事措施的进一步衔接三方面入手。从而使国家监察体制既符合当前我国国家层面推进国家监察、监督公职人员规范行使公权力的实际需要,又要和司法机关的刑事措施做好衔接,促使配套措施的无缝对接,达到公权力更加规范运行,国家监察效能进一步提升的目标。

关键词：国家监察体制实践思考权力监督