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地方政府参与式预算创新的可持续性问题研究 ——以J市H区为例

地方政府参与式预算创新的可持续性问题研究 ...

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作者：王亚丰山东大学

学位级别：硕士

参与式预算是地方政府在预算领域的一项代表性创新政策,其关键特质在于赋予普通民众预算参与权,通过“预算协商、民主决策”确保“人民的钱”由“人民说了算”。可持续性是检验政府创新成效的一项重要标准,地方政府参与式预算创新是社... 详细信息

参与式预算是地方政府在预算领域的一项代表性创新政策,其关键特质在于赋予普通民众预算参与权,通过“预算协商、民主决策”确保“人民的钱”由“人民说了算”。可持续性是检验政府创新成效的一项重要标准,地方政府参与式预算创新是社会发展转型和公共财政迈向现代化过程中的产物,如何在充满不确定性的现实环境中持续运作与发展是一个十分关键的问题。经过近二十年的实践探索,我国地方政府参与预算创新总体上呈现出较强的空间扩散性,但就特定参与式预算创新项目而言,可持续性严重不足。为了厘清地方政府参与式预算创新可持续性不足的形成机理并提出相应对策,本文基于我国参与式预算创新的行政主导逻辑,从政府创新的过程分析视角出发,采取个案研究的方法,聚焦多元创新行动者在参与式预算发展演变过程中的行动策略,对参与式预算创新可持续性不足的现实样态及形成机理进行了实证分析。本文研究发现,H区参与式预算创新在不到十年的时间里,经历了从“摸索”到“兴起”再到逐渐“消退”的演变历程。区政府与区财政局是创新的主导者与统筹者,街道办事处、村（居）委会与民众的行动较为被动。社会层面的问题（危机）驱动、官僚体系内部的上级政策压力传导以及创新者自身的学习与模仿是发展过程中的三项关键要素,共同建构了H区参与式预算发展的外在样貌。地方政府参与式预算创新可持续性不足不仅体现在创新政策扩展的停滞,更体现在政策执行中“预算参与、民主协商”的核心要素未能得到有效落实与推广。在前述创新发展关键要素的作用下,H区参与式预算创新形成了创新生成阶段目标短视化、创新执行阶段行动者关系失衡以及创新维护阶段发展策略异化的显著特征,导致创新可持续发展内生动力匮乏、现实基础薄弱与形式保障欠缺的困境,并最终导致其可持续性不足。结合H区的经验启示,要提升地方政府参与式预算创新的可持续性:首先,应提高创新的目标追求,通过加强创新激励体制机制建设和上级政府与中央政府的积极回应,推动地方政府的参与式预算创新从社会问题的对策型创新迈向现代化的预算治理模式创新;其次,在创新执行方面,重塑民众的主体地位,加强与下级执行者的互动与合作,构建多元行动者良性互动的预算参与体系;最后,在创新维护方面,地方政府要形成学习模仿与自主探索相结合、上级政策与自有创新相融合的创新发展策略,因时制宜、因地制宜地进行参与式预算的政策设计与完善。

关键词：地方政府参与式预算创新可持续性个案研究

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