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县级创建全国文明城市指挥部模式运行问题及对策研究 ——以Z县为例

县级创建全国文明城市指挥部模式运行问题及对策研究 ——以Z县为...

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作者：时文聪曲阜师范大学

学位级别：硕士

全国文明城市是含金量最高的城市品牌,是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号,创建全国文明城市体现了时代发展的需求。新形势新背景下,获得全国文明城市荣誉称号体现了城市治理能力的强大,对于促进城市经济社会持续协调健康发展,建... 详细信息

全国文明城市是含金量最高的城市品牌,是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号,创建全国文明城市体现了时代发展的需求。新形势新背景下,获得全国文明城市荣誉称号体现了城市治理能力的强大,对于促进城市经济社会持续协调健康发展,建设能够适应新世纪发展需要的现代化文明城市,也具有非常重要的意义。作为一项阶段性的非常规任务,创建全国文明城市涉及工作广泛、部门众多,传统科层制已无法满足任务的特殊性要求,而以目标导向和资源协调为主要任务的指挥部模式,能够最大限度地提升政府跨部门协调能力和公共服务供应的整体效力,被广泛应用于各级创建全国文明城市工作中。基于此背景,以县级创建全国文明城市指挥部模式运行为研究对象,运用系统权变组织理论、协同治理理论,采用问卷调查法、访谈法等研究方法,选取Z县创建全国文明城市为典型案例进行分析,探讨县级创城指挥部模式运行过程中出现的问题,详细分析问题产生的原因,并提出完善县级创城指挥部模式运行的对策建议。通过前期工作,了解到Z县创城指挥部内设“一办三组”,下设九个分指挥部,运作机制上实行领导联系分包责任制、“县—镇街—村(社区)一体联动”机制、多渠道自下而上的信息反馈机制。这种运行机制取得了一定的效果:领导权威形成了“一呼百应”的高效执行,协调和联动机制解决了“条块分割”的问题,跨部门合作实现了行政资源的有利整合。通过研究发现Z县创城指挥部模式运行中,容易出现一些问题:“人治”风险、过度的组织灵活性冲击科层制、组织机构膨胀和资源浪费、协同问题重现而出现组织间沟通执行梗阻等问题。究其原因,主要在于运动式治理基因造成制度建设的弱化、过度的组织灵活性对传统科层制体系的侵越、强动员背景下的基层自利性、利益固化导致的问责和绩效机制失灵等。为解决上述问题,提出了强化创城指挥部制度建设和监督机制、科学划定和适当限制责任边界与职能效力、按需优化框架结构和资源配置、推动跨部门业务协同和信息共享的对策。

关键词：全国文明城市县级创城指挥部模式指挥部模式运行

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