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就业性别歧视劳动监察机制的完善路径

中南民族大学学报（人文社会科学版） 2024年第2期44卷 115-123,186页

作者：项焱隋欣鸿武汉大学法学院湖北武汉430072

2023年施行的新《妇女权益保障法》增加了就业性别歧视的劳动监察机制,体现了以行政手段预防和制止就业性别歧视的中国之治。由于就业性别歧视行为的特殊性,就业性别歧视劳动监察机制在执法手段、监察范围及部门衔接等方面存在规范上的... 详细信息

2023年施行的新《妇女权益保障法》增加了就业性别歧视的劳动监察机制,体现了以行政手段预防和制止就业性别歧视的中国之治。由于就业性别歧视行为的特殊性,就业性别歧视劳动监察机制在执法手段、监察范围及部门衔接等方面存在规范上的不足,而就业性别歧视行为同时侵害社会公益、女性私益的特殊挑战使该机制执法乏力。应分别在行政公益、行政介入实施机制方面,强化就业性别歧视劳动监察机制的处罚力度,赋予劳动监察机构以裁决权,并与劳动仲裁机构建立协作机制,与司法机关就裁决认定达成共识,使就业性别歧视劳动监察机制更好地发挥作用。

关键词：就业性别歧视劳动监察机制完善裁决与仲裁衔接

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劳动监察执法困境的法律制度根源

学习与探索 2020年第1期 102-108页

作者：阳蔚霞中国社会科学院研究生院农村发展系北京102488

我国在《劳动法》的框架下,衍生出劳动监察与劳动仲裁两套行政救助机构以保障劳动者合法权益。本文将劳动监察制度与劳动争议制度视为一个整体,以“系统论”的方法,来分析构成劳动争议制度的协商、调解和仲裁等各项机制功能失调,从而给... 详细信息

我国在《劳动法》的框架下,衍生出劳动监察与劳动仲裁两套行政救助机构以保障劳动者合法权益。本文将劳动监察制度与劳动争议制度视为一个整体,以“系统论”的方法,来分析构成劳动争议制度的协商、调解和仲裁等各项机制功能失调,从而给劳动监察部门带来执法压力,并造成监察执法效率低下的因果链条。我国应通过立法工作的进一步完善,加大劳动监察惩处力度,提高执法权威。同时,应巩固和加强第三方调解机构的作用,建立劳动监察部门与其他部门、系统间的良好合作关系,使劳动检察权真正落实到位,从而最终起到全面维护我国劳动者权益,提升国家综合竞争力的制度保障作用。

关键词：劳动监察劳动仲裁三方协商机制权利救济制度

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劳动监察责令改正指令书的法律性质认定

山东人力资源和社会保障 2023年第5期 58-59页

作者：栾居沪张慧聊城市人力资源和社会保障局聊城市社会保险事业中心

【案情简介】2015年11月,某区人社局接到A建工公司拖欠农民工工资的投诉后,遂对其进行调查,发现该公司存在拖欠农民工工资的事实。某区人社局向A建工公司发出《劳动监察限期责令改正指令书》:“责令你单位2015年11月9日前支付张某等435... 详细信息

【案情简介】2015年11月,某区人社局接到A建工公司拖欠农民工工资的投诉后,遂对其进行调查,发现该公司存在拖欠农民工工资的事实。某区人社局向A建工公司发出《劳动监察限期责令改正指令书》:“责令你单位2015年11月9日前支付张某等435名劳动者劳动报酬7923007.67元,并将书面改正报告及相关证明材料报送我局。”后因A建工公司、人社部门、审判机关对《劳动监察限期责令改正指令书》是否具有可诉性认识不一,引发系列诉讼。该案历时3年3个月,经一审、二审、再审,当事人仍纠结于《劳动监察限期责令改正指令书》是否具有可诉性这个程序问题,其拖欠的农民工工资问题并没有得到解决。

关键词：审判机关劳动监察拖欠农民工工资证明材料责令改正劳动报酬人社部门农民工工资问题

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劳动监察法律适用实务问题研究

劳动监察法律适用实务问题研究

作者：韩振龙内蒙古大学

学位级别：硕士

劳动监察制度是我国行政执法的重要组成部分。自我国建立劳动监察制度以来,该制度在规范劳动用工行为,打击劳动用工领域违法行为,维护社会和谐稳定等方面都起到了不可替代的作用,是社会的“稳定器”和“减压阀”。然而,随着我国经济持... 详细信息

劳动监察制度是我国行政执法的重要组成部分。自我国建立劳动监察制度以来,该制度在规范劳动用工行为,打击劳动用工领域违法行为,维护社会和谐稳定等方面都起到了不可替代的作用,是社会的“稳定器”和“减压阀”。然而,随着我国经济持续增长,社会不断进步,我国已经从改革开放走向全面深化改革,各领域改革正全面展开,中国特色社会主义已经进入了新时代。在这一背景下,我国劳资结构、劳资关系也发生了巨大的变化。现行法律法规指导下的劳动监察实务中存在的问题不容忽视,劳动监察法律适用问题正是这其中的重要内容。长此以往,如此类问题得不到有效解决,不但对我国劳动法律体系产生负面影响,更不利于劳动监察制度发挥自身作用和价值。本文从劳动监察实务中法律适用情况入手,梳理笔者关注到的实务中存在的劳动监察法律适用问题,分析这些问题的内涵和实质,在充分结合我国劳动监察实务情况的基础上,提出具有可行性的建议和意见,以期能够为解决劳动监察法律适用实务问题,推动劳动保障法律法规的完善尽一份微薄之力,从而使劳动监察部门能够更好地适用法律,发挥其重要作用,保障劳动关系健康协调发展。

关键词：劳动监察法律适用实务问题

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劳动监察靠前发力共建和谐劳资关系 AA4

劳动监察靠前发力共建和谐劳资关系

南方日报

作者：李鹏程朱伟良

年底将近，一场持续到春节前的集中整治行动在增城进行。为了让辛苦一年的农民工拿上工钱、高高兴兴过年，增城区于9月初开启全区集中整治拖欠农民工工资问题专项行动。截至目前，全区已检查用人单位289户，共督促相关企业补发372名农... 详细信息

年底将近，一场持续到春节前的集中整治行动在增城进行。为了让辛苦一年的农民工拿上工钱、高高兴兴过年，增城区于9月初开启全区集中整治拖欠农民工工资问题专项行动。截至目前，全区已检查用人单位289户，共督促相关企业补发372名农民工超277万元。在欠薪整治“攻坚战”“?

关键词：劳资纠纷劳动监察司法确认程序劳资关系

来源： cnki报纸评论

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劳动监察法律制度研究

劳动监察法律制度研究

作者：李英瑞辽宁大学

学位级别：硕士

劳动关系是最基础和最关键的现代社会关系之一,劳资双方的和谐共处是实现经济平稳发展的要点所在。但当下资强劳弱的社会格局导致处于弱势地位的劳动者缺乏与用人单位的抗衡能力,合法劳动权益常受到侵犯。这时劳动监察机关以调和劳资矛... 详细信息

劳动关系是最基础和最关键的现代社会关系之一,劳资双方的和谐共处是实现经济平稳发展的要点所在。但当下资强劳弱的社会格局导致处于弱势地位的劳动者缺乏与用人单位的抗衡能力,合法劳动权益常受到侵犯。这时劳动监察机关以调和劳资矛盾、稳定劳动关系为出发点,依法介入劳动关系平衡劳资双方的力量天平。我国当前处于社会转型期,市场经济发展带来益处的同时导致劳资纠纷数量日益增长,然而劳动监察法律制度却由于职能发挥受阻陷入“权力虚置”状态。为进一步完善劳动监察法律制度内容,亟需劳动监察部门转变执法理念,发挥职责作用,从而发挥其保障劳动者权益,约束用人单位违法行为,促进劳资关系和谐发展的重要作用。本文总共分为四个部分:第一部分探究劳动监察的基础理论,首先,从法律与学术两个维度分析总结出劳动监察的基本概念,其是指劳动监察部门依照劳动法律法规的内容和程序,检查、监督用人单位遵守法律法规的情况并对其侵害劳动者合法权益的行为进行查处的系列监察活动。其次,明确劳动监察法律制度应当具备权力的法定性、主体的专门性、对象的具体性、决定的强制性的特点。最后,确定劳动监察具有行政强制性属性,为后文的论述奠定性质根基。第二部分简述域外劳动监察法律制度内容及对我国的启示,荷兰、智利、澳门特别行政区的劳动监察法律制度分别在完善劳动监察员队伍建设,强化执行手段同时兼顾柔化措施及严格追究用人单位的法律责任三个方面对当下我国制度建设具有启发意义。第三部分概述我国劳动监察法律制度的规定与不足,即使我国在法律中设定专章且制定专门法规对劳动监察的程序、职责和义务等内容进行细化规定,目前却仍存在劳动监察相关部门间缺少协商配合,未明确规定劳动监察的受理时效与调查期间的中止中断制度,劳动监察队伍建设存在缺陷,劳动监察机关缺乏惩教结合的执行手段,缺少对劳动监察机关的法律责任追究的问题,阐述以上问题造成的危害,为完善措施的提出预设铺垫。第四部分对我国劳动监察法律制度的完善提出建议,从建立劳动监察相关各部门协调配合机制,规定社会保险费追缴时限不受劳动监察两年时效限制及确立办案期间的中止中断制度,加强劳动监察队伍建设,制定惩教结合的劳动监察执行措施与规范劳动监察部门的法律责任承担五个方面补充完善劳动监察法律制度,使之发挥出应有效用。

关键词：劳动监察劳资关系劳动基准受理时效法律责任

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我国劳动监察的解纷功能及其实现

我国劳动监察的解纷功能及其实现

作者：赵旭吉林大学

学位级别：硕士

我国的劳动监察是基于劳动关系实质的不平等性和不均衡性,以维护作为“弱势一方”的劳动者的合法权益为侧重点,将用人单位作为监察对象,保障劳动者与用人单位享有相对的平等权的活动。用人单位逾期支付劳动报酬、违法加班加点工作、未... 详细信息

我国的劳动监察是基于劳动关系实质的不平等性和不均衡性,以维护作为“弱势一方”的劳动者的合法权益为侧重点,将用人单位作为监察对象,保障劳动者与用人单位享有相对的平等权的活动。用人单位逾期支付劳动报酬、违法加班加点工作、未办理社会保险、非法使用童工、未签订劳动合同等问题,均属劳动监督监察责任范围。借助于劳动监察,我国的劳动保护法律法规得到了贯彻执行,劳动关系得以调整。劳动监察以国家强制力为后盾,行使公权力介入劳动领域私权利,查处用人单位违法行为、保护劳动者权益,具有行政管理职能。同时,以检查、监督权为法宝,在劳资冲突和矛盾发生前发挥其监察效能,督促用人单位严格遵守劳动保障立法、按照劳动合同履行义务,从而将问题解决在萌芽状态,或及时发现并尽早介入劳资纠纷,具有化解劳资纠纷的职能。但是,面对社会主义市场经济从高速增长转变为中低速增长的新常态和全球化市场竞争激化的多重压力,用人单位以加强雇佣的灵活性、削减劳动力成本为对策,加剧了企业发展与劳动权益保护之间的紧张关系。另外,数字化技术和共享经济的发展造就了平台型企业,此类企业在促进市场就业的同时,也给灵活的就业劳动者权益保障带来了监管难题。另外,网络普及和信息共享激活了劳动者的维权意识、扩大了劳动者的维权手段,劳动者对自身劳权有了更明确的认识,开始积极行使投诉等权利。面对着社会经济环境、新技术变革及劳动者意识转变等因素,劳动监察如何将执法和解纷职能结合实现复合效能,如何创新监管方式实现解纷功能的现代化,如何完善监管机制强化监管职能,都是需要思考和解决的问题。在实践中,劳动监察未能充分发挥其行政监管职责,未能有效遏制用人单位的违法用工行为,未能高效化解劳资纠纷。存在着难以预防违法用工行为,只能被动处理投诉案件的问题;存在着缺乏与多部门和组织联动、无法综合治理劳动维权的问题;存在着劳动监察协调解决机制缺失,行政性解纷功能无法有效发挥的问题;存在着行政处罚权受限、行政强制权缺失,无法从行政执法角度规制用人单位违法用工行为的问题;还存在着劳动监察工作人员质量不高、数量不足、经费紧缺、地方政府和用人单位对劳动监察作用认识不全面等问题。完善劳动监察执法、强化劳动监察解纷效能,事关劳动保障法律法规全面贯彻,事关市场经济有序发展,事关行政职能转变,事关劳动者权益维护之重要任务。完善劳动监察执法、强化劳动监察解纷效能,有必要从体制的健全、机构的整备、手段的强化、力量的充实、投入的确保等方面着手。可通过推进劳动监察的“两网化”管理,创新劳动监察解纷方式、完善劳动监察与其他部门和组织的联合执法和解纷工作机制、将企业信用体系建设融合到劳动监察工作中,提升劳动监察服务水平。可以通过建立劳动监察“多元化”调解机制,明确赋权并利用行政资源和优势将监察执法与纠纷化解相结合,加强劳动监察调解机制层次化、规范化、参与主体多元化,建立劳资沟通对话机制,转变劳动关系矛盾调解处理机制。可以通过强化劳动监察执法和解纷力度,推动劳动监察执法方式多元化、程序规范化,完善执法权能,以提升解纷的规范性和有效性。

关键词：劳动监察执法权解纷功能两网化调解机制实现路径

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共享经济下劳动保障监察制度的反思与调适

共享经济下劳动保障监察制度的反思与调适

作者：续自荣西南大学

学位级别：硕士

劳动保障监察是指劳动保障行政部门通过对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查,以发现和纠正违法行为,并依法作出行政处理或行政处罚的行政执法活动。劳动保障监察的目的在于保障劳动法的实施以维护劳动者的合法权益。因此... 详细信息

劳动保障监察是指劳动保障行政部门通过对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查,以发现和纠正违法行为,并依法作出行政处理或行政处罚的行政执法活动。劳动保障监察的目的在于保障劳动法的实施以维护劳动者的合法权益。因此,作为劳动法主要调整对象的劳动关系的认定是当前开展劳动保障监察工作的逻辑前提。但现如今,随着共享经济的发展,平台用工关系愈加复杂化。2021年7月人社部等八部门联合发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》56号文(以下简称56号文),提出了“不完全符合确立劳动关系情形”的第三种用工形态,并提出将平台从业者有条件的纳入劳动合同法及社会保障法的保障范围之内,“劳动三分法”的出现给共享经济下劳动关系的认定带来了挑战。不仅如此,共享经济下平台用工的灵活化与“去劳动关系化”的趋势还进一步增加了劳动关系的认定难度,平台用工纠纷呈多发态势,相应的从衡平劳资关系的目的出发,劳动监察也将承担更多的责任。当前,我国涉平台用工劳动争议已然成为影响劳资关系和谐的重要因素,但与此同时劳动保障监察的效果却并不理想。基于此,本文力图以平台用工关系的发展与劳动监察的现状对比为视角,通过对共享经济模式下我国劳动保障监察制度存在的主要问题进行反思,从而提出共享经济下劳动保障监察制度的优化路径,通过制度调适来推动劳动保障监察工作的有效开展。文章共分为四个部分:第一部分是研究的缘起。通过分析“十三五”期间青岛市新业态用工纠纷案件占比的变化以及我国劳动监察结案数量在劳动争议结案总数中所占比例的变化趋势得出,当前,共享经济发展背景下,新业态劳动纠纷持续增多,但是相应的劳动监察效果却低于预期。面对日益复杂的用工纠纷,劳动监察的职能优势却并未显现出来,因而需要对共享经济下的劳动监察制度进行研究,通过反思制度存在的问题以提出相应的调适路径。第二部分是平台用工关系的发展与劳动监察的现状对比。文章以共享经济为研究背景,因而需要首先明确共享经济的相关概念、理清共享经济下的平台用工特点,当前平台用工呈现出用工主体难以认定、劳动报酬支付形式多样、用工方式灵活化、劳动者归属感弱化以及劳动者缺乏劳动保障意识的特点;其次,归纳出平台用工中劳动保障监察制度面临的劳动权益更容易被侵犯、劳资关系的不均衡状态加剧以及劳动保障强制措施缺乏的新课题;最后,通过对我国劳动监察的法律规定以及综合对“十三五”期间劳动监察工作与结案情况的分析总结出共享经济下劳动监察制度立法滞后及劳动监察与共享经济用工状况不相适应的执法现状。第三部分是共享经济下劳动保障监察制度存在的主要问题。具体来说主要包括以下四个方面:劳动监察对象无法涵盖新业态用工关系、劳动监察内容在新业态用工背景下适用难、劳动监察形式滞后于共享经济发展以及对平台企业的违法行为惩处较轻。第四部分是共享经济下劳动保障监察制度的优化路径。经由前述问题的分析提出可以从明确劳动监察对象、更新劳动监察内容、创新劳动监察形式以及强化劳动监察手段四个方面出发,通过制度调适,以在共享经济背景下面对复杂多变的用工纠纷充分发挥劳动保障监察的职能优势,维护平台劳动者合法权益,推动社会公平正义的实现。

关键词：共享经济劳动监察劳动关系劳动权利

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互联网送餐中劳动监察的困境及路径选择

江汉论坛 2020年第12期 120-127页

作者：石佑启王诗阳中南财经政法大学法学院湖北武汉430073 广东外语外贸大学法学院广东广州510420

随着技术进步、业态创新和消费形态升级,一大批数字平台企业快速崛起,“互联网送餐”等新业态应运而生。但在“互联网送餐”中,平台与送餐员之间的劳动纠纷日益增多,其中的劳动者权益保护等问题,已给劳动监察带来新的挑战,并引起法学界... 详细信息

随着技术进步、业态创新和消费形态升级,一大批数字平台企业快速崛起,“互联网送餐”等新业态应运而生。但在“互联网送餐”中,平台与送餐员之间的劳动纠纷日益增多,其中的劳动者权益保护等问题,已给劳动监察带来新的挑战,并引起法学界的关注。面对“互联网送餐”这种新业态,受限于规则设计滞后,理论供给不足,劳动监察亦面临困境。反思当前劳动监察形态,应从完善法律规制、加强劳动监察的数字化建设、推进劳动监察领域的公共治理等方面探寻新时期劳动监察的有效路径,加强对新业态下劳动者的权益保障。

关键词：互联网送餐劳动监察数字化权益保障