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功能性分权:建构现代政治文明的中国探索

浙江社会科学 2023年第3期 26-33,54,156,157页

作者：陈国权原桂楠浙江大学公共管理学院杭州310058

现代政治文明是人类在政治活动中取得的伟大成果,民主、自由、法治、清廉等是现代政治文明的基本价值,而分权是实现民主、自由、法治、清廉等价值的制度基础。经济基础决定上层建筑,中西方经济基础的显著差别造就了不同的政府、市场和... 详细信息

现代政治文明是人类在政治活动中取得的伟大成果,民主、自由、法治、清廉等是现代政治文明的基本价值,而分权是实现民主、自由、法治、清廉等价值的制度基础。经济基础决定上层建筑,中西方经济基础的显著差别造就了不同的政府、市场和社会关系,西方三权分立的分权理论无法指导中国的实践。功能性分权理论力图从中国实际出发,基于中国特色公有制的经济体制、中国政党与政府的整体性关系,提出决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的框架,探索中国政治自洽的内在逻辑、权力结构和运行机理,并致力于解决公权力体系与民主、自由、法治、清廉等价值的统一,构建中国现代政治文明的权力结构与运行机制。

关键词：功能性分权政治文明民主法治自由清廉

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功能性分权:中国特色的权力分立体系

江海学刊 2020年第4期 128-136,255页

作者：陈国权皇甫鑫浙江大学公共管理学院

权力分工是国家治理复杂化的客观要求,但不同国家的权力分工形态存在着较大差异。以“三权分立”为表现形式的政治性分权是西方国家政治体制的基本特征,我国无论在政治实践还是学理探索中都否定了政治性分权对于中国的适用性。近十年来... 详细信息

权力分工是国家治理复杂化的客观要求,但不同国家的权力分工形态存在着较大差异。以“三权分立”为表现形式的政治性分权是西方国家政治体制的基本特征,我国无论在政治实践还是学理探索中都否定了政治性分权对于中国的适用性。近十年来党和国家的政治建设一直在探索适合中国国情的分权体系,提出以功能性分权解决我国公共权力的分工问题,即建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。在基本理念上,功能性分权强调积极权力观下的有为政府,其主要目的在于提高公权力的运行效率;政治性分权则强调消极权力观下的有限政府,其主要目的在于防止公权力专断与滥用#在制度基础上,功能性分权与公有制经济占主导的经济基础相适应,政治性分权与私有制经济占主导的经济基础相适应。在表现形式上,功能性分权表现为权力集中统一下的组织内分权,是一种过程性分权;政治性分权则表现为国家权力的一分为三,是一种组织性分权。

关键词：功能性分权政治性分权分权制衡中国政治国家治理

功能性分权体系的制约与协调机制——基于“结构—过程”的分析

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浙江社会科学 2020年第1期 4-12,155页

作者：陈国权皇甫鑫浙江大学公共管理学院

在现代公权力体制中,权力的绝对集中已不复存在,取而代之的是多种多样的分权模式。虽然西方三权分立式的政治性分权不适合中国,但是中国有着自身特色的决策权、执行权、监督权分离的功能性分权体系,这一体系力图通过构建多重的制约与协... 详细信息

在现代公权力体制中,权力的绝对集中已不复存在,取而代之的是多种多样的分权模式。虽然西方三权分立式的政治性分权不适合中国,但是中国有着自身特色的决策权、执行权、监督权分离的功能性分权体系,这一体系力图通过构建多重的制约与协调机制实现既保障权力运行效率又防止权力滥用专断的双重目标。中国特色功能性分权体系建基于广义政府,基本要义是政治集权与组织分权、核心特征是功能性与嵌套性。实践中,中国特色功能性分权已初步形成了权力结构与权力过程双重维度上的制约与协调机制,在总体上呈现出"强协调-弱制约"、"强监督-弱制约"的特征。基于此,实务工作者与理论研究者应从权力结构和权力过程来审视、提升功能性分权的合理性、科学性和有效性,建立健全适合中国国情的权力制约与协调体系,推进国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：功能性分权制约协调结构-过程中国特色

功能性分权:赛事审批权改革中“权力悬空”现象治理的逻辑与路径

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沈阳体育学院学报 2023年第2期42卷 63-69页

作者：彭响刘如戴俭慧湖南城市学院体育学院湖南益阳413000 苏州大学体育学院江苏苏州215021

赛事审批权改革中存在权力错配、权力缺位等“权力悬空”现象,而功能性分权理论为“权力悬空”现象的治理提供了新的理论视角。研究认为,赛事审批权改革中“权力悬空”现象的功能性分权治理逻辑包括基于组织效能进行功能性分工、基于组... 详细信息

赛事审批权改革中存在权力错配、权力缺位等“权力悬空”现象,而功能性分权理论为“权力悬空”现象的治理提供了新的理论视角。研究认为,赛事审批权改革中“权力悬空”现象的功能性分权治理逻辑包括基于组织效能进行功能性分工、基于组织职能进行功能性分职、基于组织责任进行功能性分责、基于组织目标进行功能性赋权。提出赛事审批权改革中“权力悬空”现象的功能性分权治理路径:制定赛事审批放权细则,明确权力主体职责;依据赛事需要分配事权,促进权责供需匹配;加强三权横向嵌套配置,建立权力监督机制;强调赛事审批过程分权,细化权力承接程序。

关键词：赛事审批权功能性分权 “放管服”改革 “权力悬空”现象权力错配权力缺位

功能性分权：村级小微权力的运行逻辑——以A县G村为观察样本

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功能性分权：村级小微权力的运行逻辑——以A县G村为观察样本

作者：周韦龙华中师范大学

学位级别：硕士

一定的治理体系只有与一定的社会环境取得动态平衡,才能够得到成长,推动农村社会的持续前进。村级权力的合理配置与控权机制的有效运行事关农民生产与生活,事关农村政治生态,事关基层治理现代化。权力制约关系的实质是权力结构问题,构... 详细信息

一定的治理体系只有与一定的社会环境取得动态平衡,才能够得到成长,推动农村社会的持续前进。村级权力的合理配置与控权机制的有效运行事关农民生产与生活,事关农村政治生态,事关基层治理现代化。权力制约关系的实质是权力结构问题,构建决策权、执行权与监督权既相互协调又相互制约的权力运行机制是农村社会治理转型的客观需要。本文以G村的分权化治理为观察样本,试图以功能性分权为理论基础,从监督权的独立与完善,村庄层面决策权、执行权与监督权的配置与互动等维度来深入勾勒村庄层面功能性分权的权力图景,检视功能性分权的实践情状,探究村庄层面功能性分权的结构样态与控权逻辑。一般而言,功能性分权指的是决策权、执行权与监督权之间的权力分工,而监督权的独立与完善是村庄层面功能性分权的前置条件。本文选取后陈、宁海和安吉案例,将功能性分权置于村庄治理实践的历史坐标,又会发现监督权的发展过程遵循“功能适当”原则,总体上呈现出以下演化逻辑:一是控权偏好从权力结构转向权力过程;二是制度更替从诱致性制度变迁趋向强制性制度扩散;三是村庄经纪形态与资源下乡密切关联,从保护型经纪过渡到投机型经纪并再回归保护型经纪。研究发现,村庄层面的功能性分权是在权能分治理念下的一种政治性集权与功能性分治的统合形态。具体而言,权能分治是村庄功能性分权的逻辑前提,即村庄分权化治理的根本原则是坚持政治性集权。其次,决策、执行与监督的功能分权是村庄社会功能性分权的整体样态,其目的是为了防止权力的专断滥用;再次,治理分权是村庄社会功能性分权的实践表征,基于权力作用范围差异的事务性分权与基于治理环节的过程性分权共同推动村级治理分权实践。最后,制约与协调既是村庄社会功能性分权的控权机制,互动式的协调机制内生于乡村的向内人情,介入式协调机制内涵于国家权力的供给式下沉,内外主体的双重约束共同形塑功能性分权体系的制约与监督机制,同时又是功能性分权的目标结果。最后,立足于功能性分权内涵的制约与协调的目标,所形塑出的复合型的权力调适结构不断改善农村政治生态,增强村庄的社会关联,形成“一核”与“多元”的互动关系。在将功能性分权置于监督下乡的现实背景下,又会发现监督力度的加强同时可能诱发村治的“泛中心化”,人事控制权和决策控制权的上收催生出投机型经纪并挤压村民自治发展空间。

关键词：功能性分权小微权力监督控权机制

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广义政府及其功能性分权

政治学研究 2022年第4期 25-36,M0003,M0004页

作者：陈国权皇甫鑫浙江大学公共管理学院、浙江大学国家制度研究院浙江省杭州市310058 浙江大学马克思主义学院、浙江大学中国特色社会主义研究中心浙江省杭州市310058

探讨国家治理现代化,必须首先明确“国家”(state)这一主体的概念内涵与外延。西方意义上的“国家”概念由于将政党排除在外,显然不适合中国,客观事实是中国共产党是中国国家治理体系中最重要的主体。然而,中国共产党拥有非常庞大的组... 详细信息

探讨国家治理现代化,必须首先明确“国家”(state)这一主体的概念内涵与外延。西方意义上的“国家”概念由于将政党排除在外,显然不适合中国,客观事实是中国共产党是中国国家治理体系中最重要的主体。然而,中国共产党拥有非常庞大的组织体系,不同党组织承担不同的角色、发挥不同的作用。本文基于“国家-社会”的分析框架对中国共产党480多万个党组织进行分类,将其中履行国家公共职能、承担国家公共责任、行使国家公共权力、参与国家公共管理的国家性质党组织带进国家,从而与宪法意义上的国家机构形成中国特色的整体性国家公权力体制,本文称之为“广义政府”。广义政府的有效治理需要在国家性质党组织与国家机构有机整合的基础上建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,也就是要建立科学的功能性分权体系。功能性分权理论有别于西方“三权分立”的政治性分权理论,旨在通过决策权、执行权、监督权三分的框架,阐释广义政府这一中国特色国家体制的运行逻辑,探讨中国特色国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：广义政府中国共产党国家治理功能性分权

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经济基础、政府形态及其功能性分权理论

学术月刊 2020年第11期52卷 66-74页

作者：陈国权浙江大学·公共管理学院

经济基础决定上层建筑,政治理念、政治体制以及政治行为要与经济基础相适应。以公有制为主体的经济基础需要有为政府对公共资产进行有效经营管理以保值增值。有为政府的效率导向意味着公共权力之间的协调优先于制约。政党与国家的整体... 详细信息

经济基础决定上层建筑,政治理念、政治体制以及政治行为要与经济基础相适应。以公有制为主体的经济基础需要有为政府对公共资产进行有效经营管理以保值增值。有为政府的效率导向意味着公共权力之间的协调优先于制约。政党与国家的整体化由于更有利于协调而具有发展的内在动力。政党与国家的整体性并不排斥包括具体政务分工与抽象功能分工在内的政治分工。政治分工是国家治理复杂性的必然要求,分工的专业化提高了权力运行的效率;另一方面政治分工必然带来的政治分权又为权力的制约监督提供了基础。

关键词：功能性分权经济基础有为政府权力监督

功能性分权与中国特色权力监督体系——陈国权教授与景跃进等教授的学术对话

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中共杭州市委党校学报 2020年第3期 52-58页

作者：陈国权卢志朋浙江大学浙江大学中国地方政府创新研究中心 310018 浙江工商大学公共管理学院

政治权力的制约监督一直是政治学的核心命题,关于权力制约监督的思考更是贯穿于近现代政治文明的理论探讨和实践发展之中。陈国权教授及其团队长期致力于相关议题的研究,系统构建了功能性分权理论体系。2020年3月,陈国权教授约请相关学... 详细信息

政治权力的制约监督一直是政治学的核心命题,关于权力制约监督的思考更是贯穿于近现代政治文明的理论探讨和实践发展之中。陈国权教授及其团队长期致力于相关议题的研究,系统构建了功能性分权理论体系。2020年3月,陈国权教授约请相关学者进行学术对话,对如何深化中国特色权力制约监督理论体系的研究展开了深入讨论。与会学者分别从功能性分权理论的时代意义、研究对象、核心目标、逻辑演进等角度进行了理论层面和实践层面的辨析,并对功能性分权理论体系的进一步完善提供了启发性建议。

关键词：功能性分权权力制约监督广义政府廉政治理

行政区与开发区权力形态的比较研究 ——以功能性分权为分析框架

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行政区与开发区权力形态的比较研究 —...

作者：岳诗陶浙江大学

学位级别：硕士

虽然我国是一个单一制国家,但由于地理环境、民族文化、人口数量等因素的多样性,我国在不同地域内事实上存在着不同的治理模式和权力形态。因此,在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,分析不同地域类型的治理模式和权力形态对于... 详细信息

虽然我国是一个单一制国家,但由于地理环境、民族文化、人口数量等因素的多样性,我国在不同地域内事实上存在着不同的治理模式和权力形态。因此,在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,分析不同地域类型的治理模式和权力形态对于构建具有中国特色的治理体系和权力运行机制至关重要。基于此,本研究从空间切面的角度出发,以同一空间维度的行政区和开发区为分析对象,比较单一制国家结构下治理模式和权力形态的相似性和差异性,试图对这两种不同的地方治理模式进行系统性描述和阐释,研究二者在权力配置形态及其治理绩效方面的差异。本文在吸收结构功能主义理论的基础上,以功能性分权为分析框架,搭建出“主体—关系—功能”的分析模型,从权力主体、权力关系和权力功能三个维度对行政区的多职能型分权形态和开发区的主职能型权力形态进行比较分析。在行政区内,权力主体明晰且职责法定,权力关系是一定程度上的相互制约与相互协调,多职能型权力形态具有促进经济高速增长和维持社会稳定的正功能以及机构臃肿和效率低下的负功能。而在开发区内,权力机构残缺且人员精简,权力关系是重决策、强执行、轻监督的,主职能型权力形态具有拉动经济增长的正功能和蕴含相对较高的廉政腐败风险的负功能。其中,多职能型和主职能型权力形态的差异由多重因素造成,主要包括治理主体法律地位的差异、多重治理逻辑优先性的差异和公共产品生产和分配逻辑的差异。

关键词：行政区与开发区结构功能主义功能性分权地方治理