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农村环境治理共同体建设困境及路径研究——以河南省鹿邑县为例

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农村环境治理共同体建设困境及路径研究——以河南省鹿邑县为例

作者：翟茂森西北农林科技大学

学位级别：硕士

乡村振兴战略的实施是新时期破解我国“三农”问题的总抓手,为实现农业农村现代化建设指明了方向。建设“生态宜居”的美丽乡村,是实施乡村振兴战略的重点任务,因此农村生态环境治理也成为实现乡村振兴战略的主要抓手。只有不断提高农... 详细信息

乡村振兴战略的实施是新时期破解我国“三农”问题的总抓手,为实现农业农村现代化建设指明了方向。建设“生态宜居”的美丽乡村,是实施乡村振兴战略的重点任务,因此农村生态环境治理也成为实现乡村振兴战略的主要抓手。只有不断提高农村环境治理能力,实现农村环境治理现代化才能更好改善农村生态环境。如何推进农村环境治理现代化,治理主体的多元化合作是解决当下环境问题的关键,形成共建共治共享的环境治理共同体是环境治理现代化的根本要求。农村环境治理共同体作为农村环境治理的创新形式,能够通过多元主体间的协作,营造规范有序的治理环境,成为解决农村环境问题的关键路径,也是建设宜居宜业和美乡村的必由之路。本文以河南省鹿邑县为例,沿着“农村环境治理共同体建设的生成逻辑—现实困境—优化路径”的分析路径,根据协同治理理论和整体性治理理论等理论基础构建本研究的基础分析框架:首先,对文章涉及的相关概念进行界定:其次,分析了鹿邑县县域内农村环境治理的现状和初步成效;再次,总结了农村治理共同体建设的生成逻辑;在此基础上,分析了鹿邑县农村治理共同体模式的现有困境,并对成因进行分析;最后,基于鹿邑县现状,探讨农村环境治理共同体建设的优化路径。文章从理念逻辑、利益逻辑和制度逻辑三个视角对农村环境治理共同体建设的生成逻辑进行了理论阐述;并在对鹿邑县现状梳理后发现,政府、社会组织、农民等多主体存在合作困境,鹿邑县农村环境治理中存在环境治理多元主体参与不足、多元主体协同治理与互动不足、环境治理共同体缺乏有效的激励机制和监管机制等现实困境,这些问题不仅影响了农村环境的治理,也阻碍了农村环境治理共同体的建设。并针对这些问题,结合调研中的现象总结分析了问题产生的本质原因。基于以上分析,提出推动多元主体参与,健全协同互动机制,完善沟通反馈机制和建立健全监督评价机制等优化路径。

关键词：农村环境治理环境治理共同体多元协同鹿邑县

农村环境治理中的政府责任再论析:元治理视域

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中国人口·资源与环境 2021年第2期31卷 71-79页

作者：曲延春山东师范大学公共管理学院山东济南250014

当前,我国农村环境问题日益突出。如何实现农村环境的有效治理,学者从不同角度进行了探讨。无论学者如何强调PPP模式的意义、如何强调社会公众以及社会组织的作用,研究最后基本都会指向政府责任。本论文的创新之处就在于重新强调农村环... 详细信息

当前,我国农村环境问题日益突出。如何实现农村环境的有效治理,学者从不同角度进行了探讨。无论学者如何强调PPP模式的意义、如何强调社会公众以及社会组织的作用,研究最后基本都会指向政府责任。本论文的创新之处就在于重新强调农村环境治理中的政府责任,特别是将其置于元治理视域下进行论析。元治理即治理的治理,元治理并不排斥治理主体的多元化,但更加重视和强调政府在社会治理中的重要性。根据元治理理论,政府在农村环境治理中的责任可以界定为:农村环境治理成本的承担者和多元治理体系的构建者,PPP模式的设计和监督者,社会组织参与治理的支持者和农民参与治理的引导者。当前,农村环境治理中政府责任担当存在的主要问题包括,政府农村环境治理投入不足和治理体系不完善、PPP模式中政府监督责任弱化、对社会组织参与治理的支持不足以及对农民参与治理的引导不够。元治理视域下农村环境治理中政府责任的实现,不仅需要政府承担起最主要治理主体责任,而且需要政府积极引领其他主体参与到农村环境治理中来,形成治理合力。具体而言,应以财政投入增加和多元治理体系构建实现政府最主要主体责任,同时,政府应以监督责任强化为重点保障PPP模式实施,以发展能力提升积极支持社会组织参与,以环境意识和制度信任水平提高等引导农民参与。

关键词：农村环境治理政府责任元治理

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农村环境治理PPP模式的生命周期成本研究

中国人口·资源与环境 2018年第11期28卷 162-170页

作者：杜焱强吴娜伟丁丹刘平养南京农业大学公共管理学院江苏南京210095 生态环境部环境发展中心北京100029 复旦大学环境科学与工程系上海200433

农村环境治理是中国当前面临的重要挑战。近年来,新型的政府和社会资本合作模式(PPP)成为社会关注的热点,逐渐被应用于农村环境治理领域。但是,农村环境治理具有典型的微利市场特征,且受快速城市化引发的空心化及老龄化等因素的影响,多... 详细信息

农村环境治理是中国当前面临的重要挑战。近年来,新型的政府和社会资本合作模式(PPP)成为社会关注的热点,逐渐被应用于农村环境治理领域。但是,农村环境治理具有典型的微利市场特征,且受快速城市化引发的空心化及老龄化等因素的影响,多种问题相互交织、错综复杂;而PPP模式本质上对市场机制和配套制度依赖性高,客观要求存在长期稳定的回报机制。PPP模式是否适用于农村环境治理,客观需要深入、系统的研究。本文基于生命周期视角,结合农村环境治理和PPP项目的特征,构建了农村环境治理的PPP模式生命周期成本的分析框架;并选择中国首例农村生活垃圾处理PPP项目,分别测算其生命周期综合成本及其不同情景下变动趋势。研究发现:(1)生命周期成本分析是PPP模式有效性研究的重要方法,适用于PPP项目周期较长的特征,能够避免以短期有效性代替长期有效性、以单一环节有效性代替整体有效性的问题,实现科学、全面的评价,为决策提供可靠支撑。(2)农村环境治理的微利市场特征对PPP模式的生命周期成本有效性影响较大。以全国首个农村生活垃圾处理PPP项目为例,理想状态下政府与社会资本的生命周期成本分别为660元/t和627元/t,社会资本的营利空间远低于行业平均水平。(3)农村环境治理PPP项目的生命周期成本变动较大,受项目设计、农村劳动力稀缺程度、快速城市化和农村空心化程度、治理政策和需求变化以及社会资本类型等诸多因素影响。(4)农村环境治理的PPP模式需要因地制宜,结合区域实际和中长期发展规划,从生命周期成本的角度进行科学合理的判断,审慎推进。这对政府的治理能力提出了更高的要求,需要在激励社会资本进入、合理选择社会资本、健全谈判协商机制、完善长效监管机制、推动多元共治等方面深入制度创新,以保障项目稳定及有效运行。

关键词：农村环境治理 PPP模式生命周期成本成本有效性

农村环境治理中乡村内生动力生成机制研究 ——基于湖北省苍霞村的考察

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农村环境治理中乡村内生动力生成机制研究 ...

作者：吴雅欣华中农业大学

学位级别：硕士

乡村振兴战略将“生态宜居”列入振兴方针中,农村环境治理成为乡村振兴战略的重要内容。目前多地开展的农村环境治理工作多是在行政力量推动下开展的,普遍存在村民主体性缺失、乡村内生动力缺乏等问题。单纯依靠政府或者市场的力量是无... 详细信息

乡村振兴战略将“生态宜居”列入振兴方针中,农村环境治理成为乡村振兴战略的重要内容。目前多地开展的农村环境治理工作多是在行政力量推动下开展的,普遍存在村民主体性缺失、乡村内生动力缺乏等问题。单纯依靠政府或者市场的力量是无法达成乡村振兴的目标,也无法让环境治理的成果真正惠及村民。有关乡村振兴的国家政策文件中多次提及“激发农村发展内生动力”、“增强农业农村自我发展动力”等,乡村内生动力在乡村建设中的重要性已经逐渐成为学界和政府决策部门的共识。研究农村环境治理中村庄内生动力的实践机制,可以为乡村地区建设发展过程中内生动力的激发提供一条可行路径。本文以湖北省黄冈市苍霞村的环境治理为例,以个案的形式对苍霞村环境治理的过程进行深描,采用参与式观察和深度访谈的方法,从纵向过程即“时间线”中插入横向逻辑“内生性”,力图探究在农村环境治理的过程中乡村内生动力是如何被激发并存续。研究发现,随着农民组织化程度不断增强和村民对村庄公共事务的参与程度不断加深,苍霞村环境治理的过程可以被划分为三个阶段:在初始阶段,苍霞村基于村庄社会关系网络和传统文化资源,在资源匮乏和组织涣散的背景下以村庄环境卫生清洁事件为载体建立起自治组织机制;随着国家美丽乡村建设的开展,苍霞村凭借前期所完成的自发性村庄环境治理成果以及在环境治理过程中积累的组织资源成功抓住了国家政策的机遇期,而后通过制度化的组织形式提高了自身资源整合能力,并进一步提升了村民们的组织化程度;在美丽乡村建设项目完成后,苍霞村步入乡村产业化运营阶段,通过一体化的经营模式和均衡的利益分配机制,确保村民们在乡村产业运营中的主体性地位以及内生动力存续。研究也发现在村庄内生性发展的过程中,外部资源的注入是不可或缺的,但关键在于推动外部资源的内部转化,实现内生动力的提升。综上所述,乡村内生动力的激发与存续是我国乡村建设有效推进的核心问题,通过组织化的机制来增强村民在乡村建设中的主体性地位,同时推动外部输入性资源在乡村内部的转化,进而形成乡村建设的内生动力。

关键词：农村环境治理乡村建设内生动力组织机制外部资源

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农村环境治理的中国语境与中国道路

西南民族大学学报（人文社会科学版） 2020年第4期41卷 201-210页

作者：刘旭东济南大学马克思主义学院山东济南250022

农村环境治理是现代化进程中国家治理的重要内容,能否有效推进农村环境治理,不仅关系着农民群众日益增长的美好生态生活需要,也关系着乡村振兴战略、"两个一百年"奋斗目标的顺利推进和实现,更关系着农村社会稳定及党和政府的执政基础。... 详细信息

农村环境治理是现代化进程中国家治理的重要内容,能否有效推进农村环境治理,不仅关系着农民群众日益增长的美好生态生活需要,也关系着乡村振兴战略、"两个一百年"奋斗目标的顺利推进和实现,更关系着农村社会稳定及党和政府的执政基础。党的十八大以来各级政府大力推进农村环境综合治理,一部分建制村的垃圾处理、厕所改造等突出环境问题得到解决,但农村环境治理也存在着治理目标不全面、治理主体不丰富、治理载体不匹配以及治理机制不健全诸多现实困境。新时代农村环境治理新实践应着眼于以下几点的建设和发展,即治理目标均衡化:生活污染、农业污染和工业污染都得到有效治理;治理主体多元化:政府主导、企业引领、农民主体、村委协调、环保社会组织和媒体协同参与;治理载体协同化:树立经济与农村环境协调发展的执政理念,健全农村环境治理政策法规,强化农村环境治理的资金和技术支撑;治理机制有效化:构建政府、企业、农民、村委、环保社会组织和媒体合作治理农村环境的有效推进机制。

关键词：农村环境治理中国语境现实困境中国道路

农村环境治理的策略变迁:从政府动员到政社互动

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农村经济 2017年第8期 70-76页

作者：张国磊张新文马丽南京农业大学公共管理学院江苏南京200095 浙江大学公共管理学院浙江杭州310028

以政府动员为主的传统农村环境治理方式已难以调和地方经济发展和环境保护之间的矛盾。弱支持的公共参与、即时性的政策执行、跟踪性的媒体宣传、定期的干部下村、以及不定期的宣讲教育已成为被动性政府动员的主要特征。动员主体单一、... 详细信息

以政府动员为主的传统农村环境治理方式已难以调和地方经济发展和环境保护之间的矛盾。弱支持的公共参与、即时性的政策执行、跟踪性的媒体宣传、定期的干部下村、以及不定期的宣讲教育已成为被动性政府动员的主要特征。动员主体单一、动员方式简化和社会自觉不足等因素导致政府动员陷入政策执行地方化、可持续性弱化和政令信息扭曲等困境。因此,基层政府应通过差序治理与协同共治、督查问责与购买服务、社会自觉与培育主体相结合的方式加强农村环境治理政社互动格局的构建,进而规避政府动员失灵的困境。

关键词：农村环境治理政府动员政社互动

农村环境治理中政策规制对村民参与意愿的影响

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江西农业学报 2023年第10期35卷 220-226页

作者：季彤河海大学公共管理学院江苏南京211100

从政府和村民这2个视角出发,系统分析了政策规制、环境认知与村民环境治理参与意愿的关系,探究了环境认知对政策规制—参与意愿的中介效应。结果表明,政策规制、环境认知对村民参与环境治理意愿的提升有促进作用,且强制型、激励型、引导... 详细信息

从政府和村民这2个视角出发,系统分析了政策规制、环境认知与村民环境治理参与意愿的关系,探究了环境认知对政策规制—参与意愿的中介效应。结果表明,政策规制、环境认知对村民参与环境治理意愿的提升有促进作用,且强制型、激励型、引导型3种政策的规制效应以及环境感知、环境知识均对参与意愿有极显著正向影响;政策规制通过环境认知这一中介变量影响着村民环境治理参与意愿。

关键词：农村环境治理政策规制环境认知参与意愿

农村环境治理中乡镇地方政府行为研究 ——以N县K镇秸秆禁烧为例

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农村环境治理中乡镇地方政府行为研究 ...

作者：马浩风广西大学

学位级别：硕士

我国目前已出台了很多与农村环境治理方面有关的政策,各地的地方政府也按照国家政策对当地农村的环境进行治理,但在地方政府推行政策的过程中各地的农村时常因为种种原因,导致在环境治理方面总有部分方面没有治理完善,使得部分国家政策... 详细信息

我国目前已出台了很多与农村环境治理方面有关的政策,各地的地方政府也按照国家政策对当地农村的环境进行治理,但在地方政府推行政策的过程中各地的农村时常因为种种原因,导致在环境治理方面总有部分方面没有治理完善,使得部分国家政策的推广呈现周期性、拖延性、持久性的状况,这种状况需要乡镇地方政府通过改善自身的政府行为去协调解决。本文通过目前农村环境治理中的秸秆禁烧这项长期治理项目,从政府行为的角度对农村环境治理中的乡镇地方政府行为进行分析,通过对N县K镇的实证问题分析原因,进而提出一系列的对策建议。在理论方面,本文运用了政府职能理论以及行为偏差理论,描述分析农村环境治理中乡镇地方政府行为,即K镇地方政府在秸秆禁烧环境治理中的有效行为、行为失当的表现及成因,并提出改进相关工作的对策建议。具体是通过对当前K镇地方政府在秸秆禁烧环境治理中存在片面强调焚烧、资源设施过度管控、堆积秸秆未及时治理等失当行为的详细分析,从而得出乡镇地方政府和村民在农村环境治理过程中受到不同的观念、行为等现实因素方面的影响。因此,本文提出地方政府应通过完善现有制度并建立配套措施,充分发挥政府在国家政策与市场方面的引导作用,通过地方企业龙头的带动而将秸秆的回收利用发展为经济产业链,从而解决秸秆的资源化利用问题,使秸秆能够“变废为宝”,使得秸秆能够为农民提供经济效益,从而成为农民在多方面发家致富的渠道之一,使秸杆的回收利用成为农民的自发行为,最终能够在思想根源方面让农户自发杜绝焚烧秸秆的行为。

关键词：农村环境治理乡镇地方政府行为秸秆禁烧

农村环境治理的困境及法治化回应 ——以豫南G县为例

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农村环境治理的困境及法治化回应 ——...

作者：李晓莉中南财经政法大学

学位级别：硕士

农村环境问题逐渐突出,环境治理由此得到重视。而法治手段是实现环境治理目标的重要措施。农村环境治理作为一种重要的社会现象,需要了解其治理背景、实践过程,并从中分析其存在的困境以及我国在法治层面上作出回应。农村环境有狭义和... 详细信息

农村环境问题逐渐突出,环境治理由此得到重视。而法治手段是实现环境治理目标的重要措施。农村环境治理作为一种重要的社会现象,需要了解其治理背景、实践过程,并从中分析其存在的困境以及我国在法治层面上作出回应。农村环境有狭义和广义之分,狭义指农村居住环境或农村人居环境。农村环境治理环境治理不同于环境整治,需要多主体参与并进行持续性治理。环境治理的法治化是治理的内在要求,也是解决现实问题的重要保障。法治是多元主义和地方性的。多元主义是指我们应以法律多元主义的视角看待法治,秉持多元主义的法治观。法治目标的推动不能仅仅依靠国家制定法,同时其他有利于法治目标实现的力量或规则也应涵盖进法律的范畴,如民间法。地方性是指法治建设应该尊重地方实践,从中汲取有益经验,不仅仅是依照法律教条,这样才能构建我国特色法治体系。但同时也应注意到,强调法治的地方性并不意味着否定法治的统一性。农村环境治理分为外源性治理和内生性治理。外源性治理更强调政府和市场等外部力量的介入,而内生性治理则注重村庄内部,如村民和村委会的力量。农村环境治理有丰富的社会背景。一是宏观的社会背景:乡村治理面向全面转型和政府与市场关系的和谐,使得一些复杂的公共事务转向政府和市场合作。二是法律背景:农村根据一系列法律和政策进行环境治理,同时将目标层层推进,地方法治建设不断展开。三是社会基础:不少农村被垃圾包围,农村垃圾问题亟需得到治理;再者,农村的社会关系网络独特,主体分化,村民个体与村级组织存在较大关联等;当前已形成“一事一议”和“项目进村”两种治理模式。G县农村在此背景下形成了政府与市场合作的环境治理模式。县政府将该任务下放给供销社,供销社代表政府方,有其经验和资金的不足,但提供了完整的组织体系,融入了农村的社会关系,弥补了市场的不足,市场的经验和技术得以应用到农村环境治理之中。但此种模式实质上属于“项目进村”模式,由于缺少社会资本的参与,产生了内生性治理不足,环境问题未得以解决问题。据此分析农村环境治理存在困境,主要表现为三个方面:一是环境政策执行偏差,政府制定的目标在村庄内部得不到贯彻;二是环境治理成效参差不齐,不同地方治理结果差距明显;三是农村环境治理碎片化,多元主体在价值理念、组织结构和方法体系上分割独立。原因主要有四个方面:一是农村法律规范供给不足,主要指国家制定法供给不足;二是相关法律和政策与农村环境特点不符;三是法律传送带模式存在阻滞效应,脱离具体场域,只管向下传输;四是治理主体参与失衡或者缺失,政府的治理目标和能力之间存在结构性失衡、市场主体参与受限、社会资本参与欠缺。故我国应从以下三个方面进行法治化回应:一是完善农村环境治理法律制度,提供充足的国家制定法、环境立法模式向规制中心转型、弥补现有法律体系不足;二是构建多元治理主体,政府角色进行转变,对市场赋权,营造农村社区组织。三是塑造环境法治文化,普及多元的规范和进行环境教育。

关键词：农村环境治理市场嵌入行政困境法治化回应