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城乡一体化背景下的农村公路养护体制优化研究 ——以青浦区为例

城乡一体化背景下的农村公路养护体制优化研究 ——以青浦区为例

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作者：于洲颖华东政法大学

学位级别：硕士

农村公路作为公路的重要组成部分,覆盖面积最广、普惠性最高、受益群体规模最大,直接为解决“三农”问题服务;党的十八大以来,党中央高度重视“四好农村路”问题,2019年9月国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体... 详细信息

农村公路作为公路的重要组成部分,覆盖面积最广、普惠性最高、受益群体规模最大,直接为解决“三农”问题服务;党的十八大以来,党中央高度重视“四好农村路”问题,2019年9月国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》,要求到2035年,全面建成架构完整、运转高效的农村公路养护体制。2021年3月,上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》的通知,提出要将青浦区建设成为综合性节点城市,要求坚持新城发展与乡村振兴同步,统筹好城乡一体化发展;同时,青浦区还承接了长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽和进口博览会等重要国家战略,政策与资源叠加,战略地位迅速抬升。受各项利好政策影响,青浦区目前正由郊区产城向综合性节点城市快速转型,城乡结构全面优化,城乡发展高度融合,因此原有的农村公路养护体制已不能完全适用目前的城市发展需要;同时,2020年3月,国家审计署在上海市青浦区乡村振兴专项审计反馈中指出“由于区级财力安排不足等原因,2019年上海市青浦区仅安排的乡道、村道大中修里程19.39公里,占全区总里程比2.44%,低于8%的养护要求”,“上海市青浦区村内道路数量、里程底数不清,后续管护工作不到位”。通过查阅相关工作台账、现场实地走访探勘,发现青浦区农村公路养护体制主要存在基层主体能动性较弱、存在等、靠、要现象,保障要素保障不到位、养护供给存在不足,运行机制存在缺漏、建设与养护界面切割不清晰等问题。因此,针对上述问题,通过运用整体性治理理论、系统管理理论等,围绕责任主体、养护对象、保障要素、运行机制等方面进行深入研究,深层次剖析问题存在的原因,并借鉴部分地区的先进工作经验,有针对性地提出青浦区在城乡一体化发展背景下的农村公路养护体制的优化对策与建议。本论文主要从以下几个方面开展研究:导言,包括了选题依据、研究意义、国内外研究现状、研究思路和方法等;第一章,主要是介绍了城乡一体化和农村公路养护体制的相关概念,并阐述了本论文运用到的相关理论基础;第二章,主要介绍青浦区农村公路养护体制的现状调查;第三章,主要是对青浦区农村公路养护体制存在的问题进行梳理归纳;第四章,主要从制度、标准、资金、专业力量、信息化平台、运行机制等角度探讨存在问题的原因;第五章,主要是介绍了国内部分地区的案例及相关经验启示;第六章,从完善制度设计、转变工作理念、加强要素保障、优化运行机制等方面逐一提出针对性的优化对策,以期问题的解决。

关键词：城乡一体化农村公路养护体制优化对策

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