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农村低保政策“走样”及其整体性治理

西北农林科技大学学报（社会科学版） 2019年第2期19卷 1-8页

作者：印子中南财经政法大学法学院武汉430073

以社会保障的实质性公平为基准,农村低保政策"走样"的机理在于:配额制主导的"社区瞄准"偏差和社会救助政策捆绑执行形成的福利叠加。基层政府以正式行政结构替代"简约治理"模式的整体性治理,有助于为低保审核提供统一标准,实现行政辖区... 详细信息

以社会保障的实质性公平为基准,农村低保政策"走样"的机理在于:配额制主导的"社区瞄准"偏差和社会救助政策捆绑执行形成的福利叠加。基层政府以正式行政结构替代"简约治理"模式的整体性治理,有助于为低保审核提供统一标准,实现行政辖区范围内的程序性公平,但修正政策"走样"的中心工作机制因缺乏可持续性而无法维系社会有效性。为实现精准施保,社会救助制度的改革方向需要建立低保政策与专项社会救助政策之间的分类衔接机制,科学合理发挥村级组织的协助功能。

关键词：农村低保政策政策“走样” 社会救助整体性治理分类衔接机制

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农村低保政策实施效果评价与分析

行政论坛 2014年第1期21卷 37-41页

作者：何植民江西财经大学财税与公共管理学院江西南昌330013

公共政策实施效果是涵盖多方面的一个系统的概念。归纳起来,公共政策效果可以分为直接效果、附带效果和非预期效果三个方面,表现领域为经济、社会与文化等方面的效应。农村最低生活保障政策(简称"农村低保政策")作为一项多目标农村公共... 详细信息

公共政策实施效果是涵盖多方面的一个系统的概念。归纳起来,公共政策效果可以分为直接效果、附带效果和非预期效果三个方面,表现领域为经济、社会与文化等方面的效应。农村最低生活保障政策(简称"农村低保政策")作为一项多目标农村公共政策体系,政策绩效涉及经济、社会与文化等多方面。经济效果表现为:政府财政投入逐年加大;农村低保政策覆盖率与保障标准逐年提高。社会效果表现为:农村低保政策在实现城乡社会公平上发挥了积极作用;农村低保政策的实施彰显出政府责任,促进了社会稳定与和谐。文化效果表现为:农村低保政策的实施促进了社会救助制度的创新与发展;农村低保政策的实施推动了社会主义精神文明建设。一项公共政策的实施除了产生直接效果之外,还会产生一些附带效果与意外效果。需要进行多维度与多层面的评估与分析,从而科学、全面与客观地把握其政策实施的总体效果,以确保低保政策朝向政策目标运动。

关键词：公共政策农村低保政策政策效果多维度评价

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农村低保政策与贫困对象需求的契合度研究

社会保障研究 2019年第2期 59-68页

作者：李春根邹佳盈江西财经大学财税与公共管理学院江西南昌330013

目前脱贫攻坚已进入关键阶段,如何准确把握扶贫力度来开展政策引导至关重要。本文引用契合度概念,从一致性和互补性两个维度论述农村低保政策与贫困对象需求之间的契合关系,通过建立数理模型,计算二者之间的契合度。并以江西省为例,分... 详细信息

目前脱贫攻坚已进入关键阶段,如何准确把握扶贫力度来开展政策引导至关重要。本文引用契合度概念,从一致性和互补性两个维度论述农村低保政策与贫困对象需求之间的契合关系,通过建立数理模型,计算二者之间的契合度。并以江西省为例,分析现行农村低保标准与贫困对象需求的契合程度,结果显示:农村低保政策基本满足了贫困对象的最低生活需求,但还不能完全满足其基本生存需求,且其内在效应发挥不明显。对此,应努力提高低保政策的精准性和保障的针对性,推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,加强贫困对象的自我救助与诚信低保意识,发展农村贫困对象综合性救助体系。

关键词：农村低保政策贫困对象需求契合度扶贫

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农村低保政策执行中的问题与改进对策

长白学刊 2017年第3期 126-133页

作者：刘洪银李沁天津农学院人文学院天津300384 天津农学院经济管理学院天津300384

我国农村最低生活保障政策的实施取得了阶段性成果,但低保政策执行中出现低保对象认定不科学、低保水平偏离经济发展状况、低保组织机构不健全、政策缺乏激励效果、低保立法和社会监督机制不完善等问题,影响了政策执行效果。为此要从政... 详细信息

我国农村最低生活保障政策的实施取得了阶段性成果,但低保政策执行中出现低保对象认定不科学、低保水平偏离经济发展状况、低保组织机构不健全、政策缺乏激励效果、低保立法和社会监督机制不完善等问题,影响了政策执行效果。为此要从政策自身、政策执行主体、政策执行对象角度提出科学分类认定农村低保对象,设立高、低收入标准两条低保线,建立低保与精准扶贫开发相衔接政策,完善农村低保立法和社会监督机制,以此提升农村低保政策执行效果。

关键词：农村低保政策精准扶贫扶贫救助

农村低保政策实施效果调研报告——以山东省济南市为例

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调研世界 2017年第4期 30-34页

作者：张银唐斌尧王辉董俐君南开大学周恩来政府管理学院济南大学政法学院济南市民政局救灾救济和社会救助处

本文基于在山东省济南市开展的实地调研,探讨了农村低保政策实施效果问题。调研结果显示,当前调查地农村贫困群体对低保工作整体满意度较高,目标人群瞄准度存在一定偏差,低保兜底保障作用显著但减贫效果不理想。此外,针对低保户收入核... 详细信息

本文基于在山东省济南市开展的实地调研,探讨了农村低保政策实施效果问题。调研结果显示,当前调查地农村贫困群体对低保工作整体满意度较高,目标人群瞄准度存在一定偏差,低保兜底保障作用显著但减贫效果不理想。此外,针对低保户收入核算难度大、低保政策知晓度不高、基层低保工作人员数量少、工作经费不足、专业化救助服务水平低等问题,提出了相关对策建议。

关键词：农村低保政策瞄准度兜底减贫效果专业化救助服务

农村低保政策执行偏差与矫正问题研究 ——以天祝藏族自治县为例

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农村低保政策执行偏差与矫正问题研究 ——以天祝藏族自治县为例

作者：岳元军兰州大学

学位级别：硕士

农村最低生活保障制度是维护农村地区稳定的屏障,解决了农村贫困群众的生存问题,体现了我国社会主义制度的优越性,在维护农村地区社会稳定,促进农村地区经济增长意义重大。农村低保政策执行的好坏直接反映着基层政府的执政能力,关系到... 详细信息

农村最低生活保障制度是维护农村地区稳定的屏障,解决了农村贫困群众的生存问题,体现了我国社会主义制度的优越性,在维护农村地区社会稳定,促进农村地区经济增长意义重大。农村低保政策执行的好坏直接反映着基层政府的执政能力,关系到人民福祉,关系到广大农村群众的基本生存问题。针对天祝县农村低保政策执行中出现的各种偏差,本文在查阅国内外文献资料、借鉴学术界关于农村低保政策执行问题研究成果的基础上,通过问卷调查和访谈,梳理总结出了天祝县农村低保政策执行中存在的乡村干部治理能力下降,农户自我发展意识差,政策对象对低保政策一知半解,轮保拼保现象仍时有发生,基层地方政府执行低保政策力不从心,农村低保对象收入核算难度大,缺乏完善的低保政策执行的制度约束与监督体系,政策对象识别不精准,农村低保指标化现象严重,缺乏综合的农村救助体系等偏差。运用公共政策执行理论和史密斯的政策执行过程模式从政策利益相关主体、政策环境、政策本身等三个维度出发,针对农村低保政策执行中出现的偏差,深入分析原因,并就如何强化低保政策执行效果,保证政策执行的公平公正,探索式的提出了低保执行机构健全网络,强化基层工作力量;低保工作人员切实转变工作作风与思路;创新方式进行政策宣传,改变农户错误认知;丰富帮扶方式,提高群众自我谋生能力;完善低保政策执行监督机制;完善困难群众家庭收入统计方法;完善农村低保立法保障;取消低保供养指标,提高供养标准;完善农村低保对象甄别机制,精准识别保障对象;建立健全农村救助体系等对策建议。

关键词：农村低保政策执行偏差矫正研究

农村低保政策执行偏差研究 ——基于三个村的比较分析

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农村低保政策执行偏差研究 ——基于三个村的比较分析

作者：郑东岗暨南大学

学位级别：硕士

许多学者对农村低保政策是否达到政策预期进行了探究,他们得出的结论近乎一致,即农村低保政策对于改善农村贫困人口的基本生活起到了积极的作用,但是这项全国性的政策在乡村社会的实践中发生了政策执行偏差。一些学者认为,农村低保政策... 详细信息

许多学者对农村低保政策是否达到政策预期进行了探究,他们得出的结论近乎一致,即农村低保政策对于改善农村贫困人口的基本生活起到了积极的作用,但是这项全国性的政策在乡村社会的实践中发生了政策执行偏差。一些学者认为,农村低保政策的程序不民主、不公开,机制不健全,管理不规范,以及农村低保政策保障对象的甄别标准模糊等导致了农村低保政策执行偏差;还有一些学者认为,村干部将农村低保转化为村庄治理手段,村民之间的“小私逻辑”等是农村低保政策执行偏差的原因。前者从宏观的国家政策和制度方面寻找原因,虽然具有很好的启发性,但它将非均衡的中国农村作为抽象的整体来观察,寻找的原因较为宏观,难以解释乡村社会中具体的农村低保政策执行偏差问题,而后者虽然指出了参与农村低保政策执行各主体方面的原因,却并没有形成一个较为系统的框架。农村低保政策是一项再分配政策,其执行过程必然涉及到村庄权力的运行,而村庄的村干部、村民代表以及普通村民之间形成的权力互动会深刻地影响这项再分配政策的运行过程,从而对农村低保政策执行的结果产生巨大影响。文章通过运用村庄权力结构理论的三层分析法,对具有不同农村低保政策执行结果的村庄进行比较研究,探究村庄权力结构是如何影响农村低保政策结果的。文章得出的结论是:S村是不稳定但运作高效的外向型村庄,农村低保政策执行会出现“低保作为治理手段”的现象;Z村是高度不稳定且运作低效的外向型村庄,农村低保政策执行会出现平均分配的现象;T村是稳定且运作高效的内敛型村庄,农村低保政策执行会产生符合政策规定的结果。

关键词：农村低保政策执行偏差村庄权力结构三层分析法

农村低保政策执行逻辑 ——以甘肃省红村为例

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农村低保政策执行逻辑 ——以甘肃省红村为例

作者：姚春蕊兰州大学

学位级别：硕士

农村低保政策执行中的“人情保”、“轮流保”等现象为什么会屡见不鲜?此类政策变通对农村社会公平究竟意味着什么,应该如何评价政策变通现象?学界对此持有不同的分析视角。本研究以甘肃省红村的农村低保政策实践为案例,以非结构式访谈... 详细信息

农村低保政策执行中的“人情保”、“轮流保”等现象为什么会屡见不鲜?此类政策变通对农村社会公平究竟意味着什么,应该如何评价政策变通现象?学界对此持有不同的分析视角。本研究以甘肃省红村的农村低保政策实践为案例,以非结构式访谈的方法搜集资料开展实证研究,通过剖析政策变通的具体案例,对以上两个问题进行分析。本研究认为,政策变通执行屡禁不止的原因在于变通根植于非正式制度之中,非正式制度采用正式制度要求的方式加以包装,掩盖与正式制度之间的张力,从而超越甚至替代正式制度在农村社会中发挥作用。本研究的结论是农村社会的宗族关系及公平观念等非正式制度引发农村低保政策变通执行现象。以往研究认为,政策变通是由于政策自身不完备、执行过程及执行环境等因素引起的现象,涉及到的主要解释框架包括委托代理理论、治理理论及差序格局的农村社会结构视角等。本研究选用新制度主义中的分析工具非正式制度来解释政策变通现象,剖析非正式制度如何借用合法性和效率的力量包装为正式制度从而影响政策实践过程。

关键词：农村低保政策政策变通非正式制度合法性机制

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农村低保政策与低保对象需求的契合度研究

农村低保政策与低保对象需求的契合度研究

作者：邹佳盈江西财经大学

学位级别：硕士

我国农村低保政策已实施多年,目前农村脱贫已进入攻坚期,政策引导和扶贫力度至关重要。如何找到能为制定合理精准的低保政策(扶贫政策)提供依据的有效适合方法一直是人们研究的课题。国内外在这方面已做了大量的工作,开展了深入的研究,... 详细信息

我国农村低保政策已实施多年,目前农村脱贫已进入攻坚期,政策引导和扶贫力度至关重要。如何找到能为制定合理精准的低保政策(扶贫政策)提供依据的有效适合方法一直是人们研究的课题。国内外在这方面已做了大量的工作,开展了深入的研究,形成了一些方法和理论。但研究的结果基本是一种定性的或单一测定贫困对象需求的方法,缺少对立统一的供需研究。本文从事物契合的角度出发,研究农村低保政策与农村低保对象需求之间的相互作用,探索农村低保政策供给与低保对象需求之间的对应关系,形成低保政策供给与低保对象需求契合度的理论。通过建立契合度的数学模型,用量化关系计算农村低保政策与低保对象需求之间的契合度,并用实例数据验证方法的有效性和可行性。同时将这种方法应用于测算我国中东西部农村贫困地区低保政策与低保对象需求之间的契合度,通过测算结果,找到不同地区低保贫困对象的基本需求和生活差距,用数据分析说明我国现阶段中东西部农村低保政策与低保贫困对象需求之间的契合程度和低保政策的实施效果,并根据研究得出的结论,针对我国中东西部存在的问题,提出了一些建议,以此为我国农村低保补助标准的合理、精准制定提供辅助参考,让低保政策更好地服务于低保对象、更大地发挥社会兜底的保障功能。

关键词：农村低保政策农村低保对象契合度