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作者：展建军兰州大学

学位级别：硕士

内部行政规范性文件专指各级行政机关为加强内部管理、提高行政效率,执行法律法规、上级指示、命令等对其内部工作人员制定的具有规范性、指导性与约束效力的文件。一般而言它不同于外部行政规范性文件那样直接对行政相对人的权力义务... 详细信息

内部行政规范性文件专指各级行政机关为加强内部管理、提高行政效率,执行法律法规、上级指示、命令等对其内部工作人员制定的具有规范性、指导性与约束效力的文件。一般而言它不同于外部行政规范性文件那样直接对行政相对人的权力义务产生影响,不对外产生效力,但有些内部行政规范性文件因具有程序性、裁量性,对其适用必然涉及外部事物管理,往往会在现实生活中产生外部效力,会间接影响到公民、法人等法律关系主体的权利义务。外部行政规范性文件因直接影响到公民组织的权利义务,我国已制定了相应的法律法规对其加以规范,但内部行政规范性文件因未直接影响到公民组织的权益义务,在理论界和实践当中对其规制鲜有论及,因此,我们认为有必要对内部行政规范性文件加以研究,对其存在的外部效力进行有效的规制,防止行政机关权力的越轨。本文分为四大部分:第一部分:内部行政规范性文件的基本理论;第二部分:我国内部行政规范性文件存在的问题及原因分析;第三部分:内部行政规范性文件规制的域外经验及启示;第四部分:完善我国内部行政规范性文件的规制。通过内部行政规范性文件法律规制制度的完善,来平衡公共利益与个人利益,通过依法控权处理好立法机关、行政机关、司法机关三者关系,通过司法机关对内部行政规范性文件的审查裁决及赔偿救济机制的完善,追责体制的完善来保障公民、法人等法律关系主体的权利,从而建立社会主义服务型、法治型政府,以此实现社会主义和谐社会的远大目标。

关键词：行政规范性文件内部行政规范性文件司法审查

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行政裁量基准的法律属性及其效力分析

引用

政治与法律 2023年第7期 18-33页

作者：王青斌中国政法大学法治政府研究院北京100088

随着行政裁量基准制度法治化进程的不断推进,行政裁量基准的效力问题亟待厘清。行政裁量基准的构造和法律属性是明确行政裁量基准效力的前提问题,行政裁量基准的内部构造包括要件裁量基准和效果裁量基准,其外在表现包括规范性文件、指... 详细信息

随着行政裁量基准制度法治化进程的不断推进,行政裁量基准的效力问题亟待厘清。行政裁量基准的构造和法律属性是明确行政裁量基准效力的前提问题,行政裁量基准的内部构造包括要件裁量基准和效果裁量基准,其外在表现包括规范性文件、指南、行政惯例等多元形式;行政裁量基准在性质上应当被认定为“内部行政规范性文件”。行政裁量基准的法律效力在适用对象上及于行政机关和相对人,在适用时间上是行政裁量基准公布之后。从行政裁量基准运行过程角度看,行政裁量基准在行政执法实践中具有很强的约束力,行政机关原则上应当遵守行政裁量基准。在行政救济阶段,行政裁量基准的法律效力因是否经过法院的附带审查而有所差异。对于前者,法院应将合法的行政裁量基准作为认定行政行为合法的依据;对于后者,其对于法院没有约束力,但法院原则上应予以尊让。

关键词：行政裁量基准基本构造法律效力内部行政规范性文件

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