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公私合作规制视域下环境服务机构环保信用评价制度研究

公私合作规制视域下环境服务机构环保信用评价制度研究

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作者：王琳瑜河南财经政法大学

学位级别：硕士

环境服务机构环保信用评价,地方规范文件也称之为生态环境服务机构环境信用评价,根据习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会“环境服务业”以及十九大报告“环保信用评价”的相关表述,本文选择“环境服务机构环保信用评价”的称谓... 详细信息

环境服务机构环保信用评价,地方规范文件也称之为生态环境服务机构环境信用评价,根据习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会“环境服务业”以及十九大报告“环保信用评价”的相关表述,本文选择“环境服务机构环保信用评价”的称谓。环境服务机构环保信用评价制度是指具有评价资格的组织按照规定的评价指标、方法和程序,对第三方环境服务机构遵守环保法律法规、承担环保社会责任、履行环保合约等方面的环境行为信息进行综合评估,确定环保信用级别并向社会公开,供有关部门、机构、组织、个人等开展激励惩戒的环境治理手段。2020年中央两办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,将环境治理信用体系作为现代环境治理七大体系之一,并要求重点完善环保信用评价制度。2022年公布的《社会信用体系建设法(向社会公开征求意见稿)》第四十六条明确规定建立企事业单位的环保信用体系。2022年党二十大报告明确要求健全诚信建设长效机制。2023年中央两办发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》,明确要求加快构建环保信用监管体系。《环境保护法》的环保诚信档案规范为环保信用评价制度提供了法律依据,《企业环境信用评价办法(试行)》等规范性文件直接规定了环保信用评价制度。在生态环境监管体制转型背景下,环境服务机构环保信用评价制度作为新型环境治理工具应运而生,其具有推动生态环境监管体制转型、有效遏止环境服务机构弄虚作假违法行为等制度优势。从应然意义上来说,环保信用评价制度不同于环境法中传统的命令管控型制度,其具有市场激励型、自我规制型制度的融合特点,需要政府部门等公主体与市场、社会等私主体合作规制。然而,审视既有的国家及地方规范,环境服务机构环保信用评价制度具有明显的命令管控型制度特点,即评价主体是生态环境部门、评价指标主要是行政管理类指标、评价结果应用措施主要在生态行政管理领域实施等。究其问题根源,在于现有的环境服务机构环保信用评价制度尚不能满足生态环境监管转型需求,尚没有深度回应制度健全所需的公私合作规制趋向。公私合作规制理论起源于域外公共行政改革的时代背景,在公法发达的德国,最早由贡塔·托依布纳(Gunther Teubner)将合作规制理论介绍进入德国法社会学界。该理论强调在政府公主体之外,应当更多利用市场主体、社会主体等私主体的能力进行自我规制和规制他人;单向的政府规制应当转向政府与市场、社会主体的公私双向互动;规制对象的角色由被动承受规制向主动参与规制转变。公私合作规制理论引入环境服务机构环保信用评价制度具备充足的正当性,即公私合作规制理论缘起契合环境服务机构环保信用评价制度的产生背景,公私合作规制理论要义因应环境服务机构环保信用评价制度的应然定位,公私合作规制理论能有效解决环境服务机构环保信用评价制度的既有问题。因此,公私合作规制理论能够为我国环境服务机构环保信用评价制度健全提供理论基础。在借鉴美国、欧盟等域外信用评价制度经验的基础上,基于公私合作规制的理论要义,从评价主体转移、评价指标设置、评价结果应用措施等三个方面提出环境服务机构环保信用评价制度的健全进路。一是基于公私合作规制理论之规制主体多元化的理论要义,提出环境服务机构环保信用评价主体转移及保障机制健全,即提升第三方信用评价机构的准入规则、配置第三方信用评价机构的权利义务、健全第三方信用评价机构的监督制度、补强第三方信用评价机构的责任制度。二是基于公私合作规制理论之被规制对象自我规制的理论要义,多维度构建环境服务机构环保信用评价的指标体系,即适度减少行政管理类指标、适度增设信用激励类指标、适度增设内部管理类指标。三是基于公私合作规制理论之行政措施和非行政措施协同规制的理论要义,健全环境服务机构环保信用多领域评价结果应用措施体系,即健全行政性的激励惩戒措施、拓展市场性的激励惩戒措施、强化社会性的激励惩戒措施。

关键词：公私合作规制理论环境服务机构环保信用评价主体制度指标制度结果应用制度

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