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社会治理视野下农村社会信用制度的法治之维

求是学刊 2021年第3期48卷 43-52页

作者：黄利红三峡大学法学与公共管理学院宜昌443002

当前农村因原子化趋势而面临社会治理困难,借助社会信用建设全面开展之势,部分农村探索建立了颇具特色的社会信用制度,形成了信用信息以户为记录单元、范围覆盖法律和道德领域、依托村民自治保障准确性、通过保密协议保障安全性的归集制... 详细信息

当前农村因原子化趋势而面临社会治理困难,借助社会信用建设全面开展之势,部分农村探索建立了颇具特色的社会信用制度,形成了信用信息以户为记录单元、范围覆盖法律和道德领域、依托村民自治保障准确性、通过保密协议保障安全性的归集制度,建立了程序严格的查询制度、方式和幅度合理的奖惩制度以及多样化的修复制度。因其公共权力的特点,应以“不当联结禁止”“人权”“平等”“法治”“民主”等公法原则为检视标准并加以完善,在未来与社会信用立法相调适,重点关注通过自治、德治和法治相结合推进社会信用建设,发挥民间制度对国家立法的先行先试和补充的作用。

关键词：社会信用公法原则 “三治”结合

以电子方式作出行政行为的法学解读——概念、理论与规制

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华中科技大学学报（社会科学版） 2019年第4期33卷 93-103页

作者：刘国中国政法大学法学院

电子方式是一种不同于书面方式的新型法律行为方式。以告知为基准时点,以状态为主要标准,可将在告知行政相对人时呈现出数据电文状态的行政行为界定为“以电子方式作出的行政行为”。电子方式的运用当然有助于提升行政效能,彰显现代科... 详细信息

电子方式是一种不同于书面方式的新型法律行为方式。以告知为基准时点,以状态为主要标准,可将在告知行政相对人时呈现出数据电文状态的行政行为界定为“以电子方式作出的行政行为”。电子方式的运用当然有助于提升行政效能,彰显现代科技手段的“工具理性”和“效率理性”,但是,控制行政权始终在现代行政法的双重任务中占据主导地位,以电子方式作出的行政行为只有以“控权保民”为基础才可能实现执法效益的最大化。以现代行政法控权方式的多元化趋势为背景,运用电子方式作出行政行为更多地应当受到法律保留原则、平等对待原则以及行政正当原则的规制。

关键词：电子方式行政行为行政效能控制权力公法原则

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行政失信惩戒制度研究

行政失信惩戒制度研究

作者：范里广东外语外贸大学

学位级别：硕士

自2014年国务院《社会信用体系建设规划纲要》的颁布以来,为了将纲要精神进行落实和贯彻,我国关于信用领域法律的立法活动在各地都得到了开展及试点。失信惩戒在近年里对解决和治理社会信用缺失方面取得过较为显著的成果,基于该种原因,... 详细信息

自2014年国务院《社会信用体系建设规划纲要》的颁布以来,为了将纲要精神进行落实和贯彻,我国关于信用领域法律的立法活动在各地都得到了开展及试点。失信惩戒在近年里对解决和治理社会信用缺失方面取得过较为显著的成果,基于该种原因,失信惩戒制度在国内也得到了广泛推广,随着时间不断推移、实践的不断推进,各地区失信惩戒工作如火如荼开展的过程中,由于我国当下社会信用体系尚未进入成熟阶段,许多制度和做法尚在探索实验阶段。通过对实践中存在的失信惩戒的立法进行文本分析和研究,可以发现目前阶段的失信联合惩戒的创设和实施都存在着一定的瑕疵和问题,本文所研究的行政失信惩戒的依据多来自国务院或者地方政府出台的具备一定可操作性的合作备忘录或者管理办法等规范性文件,其文件效力位阶较低,也正是缺少高层级上位法的统一规定,行政失信联合惩戒在对失信行为界定、惩戒措施性质等方面都存在着争议,在部分惩戒的实施过程中也有违不当联结禁止原则和比例原则。针对我国行政失信联合惩戒制度的争议问题,本文提出要从宏观上提高失信惩戒和信用立法的位阶,明确失信行为的具体内容,同时明确失信联合惩戒的行为性质,使其能够与现有的行政实体法相衔接。再者,强调对失信人信息的保护,保护失信主体的私权利,构建程序合法且正当的信用修复机制。

关键词：公法原则失信惩戒公民权利

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论地方政府发行公债的问题与法律规制初探

论地方政府发行公债的问题与法律规制初探

作者：李新南京师范大学

学位级别：硕士

地方财政权自主是地方自治的基础内容,而地方政府发债权又是地方财政自主的重要内涵。地方政府发债的根本前提就是要求地方政府拥有相对独立的财权,能够以地方政府自己的财政收入来偿还债务。虽然对于地方政府的发债权问题存在着分歧,... 详细信息

地方财政权自主是地方自治的基础内容,而地方政府发债权又是地方财政自主的重要内涵。地方政府发债的根本前提就是要求地方政府拥有相对独立的财权,能够以地方政府自己的财政收入来偿还债务。虽然对于地方政府的发债权问题存在着分歧,但是认可地方政府拥有发债权的观点也渐渐多起来。作为单一制的发展中国家,我国地方政府能否享有相应的发债权,事关分税制改革的深化和市场经济的繁荣,牵涉到中央与地方分权的宪政问题。赋予我国地方政府一定的发债权,允许地方政府发行公债,不仅是市场经济发展的必然要求,也是宪政改革的良好契机。从现在的实际情况来看,我国地方政府并没有明确的发行地方公债的权力,但是,地方政府实际上已经通过融资平台一些方式就发行公债做出了尝试,因此,尽管地方政府发行公债存在一些问题,但赋予地方政府发债权并且从法律方面进行规制是值得研究的。本文第一章对地方政府发行公债进行了理论分析,分析了地方政府的发债权的性质,指出了允许地方政府发行公债的合理性,为地方政府发行公债提供了一定的理论基础。本文第二章主要是就我国地方政府在发行公债过程中存在的问题进行了讨论,对我国地方政府发行公债的制度设计提供了有益的思考角度。本文第三章主要对如何确保地方政府有效、健康地发行公债进行了讨论。首先提出了发行公债应当遵循的平等公开、比例、信赖保护、公共利益等公法原则,其次则对地方政府发行公债提出了具体的制度思考,包括从立法上明确规定发行公债的主体、范围、用途以及利率等问题,同时也要清除《预算法》的法律障碍,修改相关的法律制度,建立严格的审批制度、信息披露制度以及信用评级制度,以消除地方政府发行公债存在的问题与风险,实现地方政府发行公债的法治化并保证其顺畅地发行。

关键词：地方政府发债权合理性公法原则法律规制

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公立高校教师聘任合同之法律属性探讨

公立高校教师聘任合同之法律属性探讨

作者：李保中中国政法大学

学位级别：硕士

随着改革开放的不断深入,我国教育体制自上个世纪八十年代以来发生了较大变化,我国高等教育从国家大包大揽模式,逐步地转向了政府适当放权、高校自主管理的模式,其中对于公立高校教师来说,一个最大的变化在于聘任制的实施。聘任合同是... 详细信息

随着改革开放的不断深入,我国教育体制自上个世纪八十年代以来发生了较大变化,我国高等教育从国家大包大揽模式,逐步地转向了政府适当放权、高校自主管理的模式,其中对于公立高校教师来说,一个最大的变化在于聘任制的实施。聘任合同是教师与公立高校确定法律关系的重要依据,但是高校教师聘任合同的法律属性如何,我国并无相关法律予以确认,这就造成了高校教师聘任合同在法律适用、合同关系如何规范、合同纠纷救济途径选择等诸多问题上的不便。本文试图从公法与私法的角度出发来考察该问题,并得出笔者对公立高校教师聘任合同属性的判断。论文一共分为四章:第一章,教师聘任制的发展历程和教师聘任合同存在的问题。本章首先介绍了我国教师聘任制度的发展历程,主要有三个阶段:教师任用制时期、教师职务聘任制时期和教师聘任制时期。目前,我国教师聘任制在实施过程中出现了许多问题,核心问题在于高校教师聘任合同属性不明确,还表现为:合同内容的模糊性、合同主体权利义务的不平衡性、违约责任的不平等性等。用什么法来规范高校教师聘任合同以及高校权力的行使、解决合同纠纷的诉讼程序是什么、聘任合同关系如何走向规范化和科学化等。解决这些问题的前提在于明确高校教师聘任合同的属性,这也是研究高校教师聘任合同属性的意义所在。第二章,公立高校教师聘任合同属性的分析。这一章是本文的核心。本章首先分析了公法合同与私法合同的划分标准,这些标准是通过分析、对比公法和私法的区别与特征得出的。通过分析相关法律规定和对教师聘任合同的实证考察,笔者发现教师聘任合同在以下几个方面符合了公法合同的特征:公立高校的教师聘任权具有公权力属性,公立高校在合同中是公法人身份;教师聘任合同目的的公益性;教师聘任合同主体地位的不平等性和权利义务的不平衡性。综合以上各个要点,我们可以得出结论:高校教师聘任合同的属性为公法属性。第三章,公立高校教师聘任合同与其他合同的比较。为进一步明晰高校教师聘任合同的属性,这一章详细比较了教师聘任合同与民事合同、劳动合同的区别。教师聘任合同与民事合同,一个为公法合同一个为私法合同,二者区别较大。教师聘任合同与劳动合同在某些方面具有相似性,但在签订合同的权力属性、合同目的的公益性等方面二者有着本质的区别。另外,教师聘任合同作为行政合同的一种,与其他一般的行政合同也有所区别。第四章,公立高校教师聘任合同制度的完善。研究教师聘任合同属性的意义或目的在于将相应的法律原理运用到该种合同中去,使这种合同制度更加完善和规范。所以本章在明确教师聘任合同公法属性的基础上,就如何用公法理论来完善这种制度,做了一个必要的理论延伸,主要内容有:用公法的原则来规范高校行使办学自主权(主要涉及高校的管理教师权和解聘教师权)、教师聘任合同纠纷的诉讼程序应该是行政诉讼程序。该部分内容也是对本文引言及第一章所提出的研究合同属性的意义与如何解决相关问题的回应。

关键词：公立高校教师聘任合同公法合同公法原则

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社会信用行政性惩戒的原则规制与适用

社会信用行政性惩戒的原则规制与适用

作者：谭非凡东南大学

学位级别：硕士

国以诚立心,民以诚立身,我国非常重视社会信用体系的构建。行政性惩戒是社会信用体系中最为重要的制度安排之一,是由政府牵头建立严厉、有效的惩戒制度,以对失信者产生威慑和警示作用。政府通过整合多方治理主体和多元监管工具,创新发... 详细信息

国以诚立心,民以诚立身,我国非常重视社会信用体系的构建。行政性惩戒是社会信用体系中最为重要的制度安排之一,是由政府牵头建立严厉、有效的惩戒制度,以对失信者产生威慑和警示作用。政府通过整合多方治理主体和多元监管工具,创新发展行政义务的履行,从而引导社会形成良好的诚信氛围。但从实践情况看,仅按照联合备忘录统一部署开展行政性失信惩戒工作,存在诸多操作性方面的问题,如相关的法规依据不足、缺乏制度安排、法律越权、过罚失当、行政性惩戒措施任意联结等问题,其合法性和合理性受到质疑。在缺乏统一法律规范的前提下,本文拟从公法原则出发,探讨行政性惩戒规制的相关问题。首先,分析社会信用行政性惩戒作为政府监管中的信用工具,阐述其运行机理和实施现状,并指出其存在问题;通过行政合法性原则、比例原则、禁止不当联结原则等公法原则对其正当性进行考量,从行政权力扩张的角度去寻求规制。其次,分别结合三项公法原则的理论基础和行政性惩戒实践去分析相应的规制路径,深度理解过罚相当的内涵,严守信用约束和联合惩戒的边界。最后基于公法原则规制的框架,构建完善失信惩戒机制尤其是行政性惩戒的配套制度。本论文写作的出发点是社会信用行政性惩戒的实践现状和公法原则规制的必要性,然后从依法行政、比例原则、禁止不当联结原则三个方面进行合法性评价与合理性审视,针对制度缺陷阐述其规制路径,最后提出完善行政性惩戒的适用步骤和具体操作。第一章,首先主要从介绍社会信用行政性惩戒运行机理入手,梳理关于社会信用立法的规划指导意见、部门合作备忘录等规范性文件,在此基础上概括分析我国社会信用行政性惩戒的立法现状和实施现状。其次针对立法和实施现状,分析行政性惩戒在实践中突显的问题和不足,从而引出公法原则对其规制的必要性等内容。第二、三、四章,分别从行政合法性原则、比例原则、禁止不当联结原则阐述政府实施信用惩戒中的规制及适用,从而一定程度推动解决行政性惩戒权力依据、公共信用信息的范围界定、信用惩戒措施手段与目标间的关联控制、原则适用操作及权益救济保障等问题,以弥补现有研究的不足。在此过程中,注重公权的遏制与私益的保护,在立法权限范围内实现行政性惩戒的价值目标。第五章,在公法原则的约束框架下,分析行政性惩戒的合法合理适用,同时提出相关协同机制,如信息共享与使用机制、守信激励机制、信用修复机制以及信用主体权益救济机制等,以实现公正、正义和秩序。

关键词：社会信用公法原则失信联合惩戒行政性惩戒措施法律规制

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论我国失信惩戒制度的法治化

论我国失信惩戒制度的法治化

作者：王辉吉林大学

学位级别：硕士

从世界范围看,市场经济越发达的国家,其失信惩戒制度就越完善。随着我国经济的发展,对失信惩戒制度的需求不断增加,在此背景下,失信惩戒制度逐步确立了起来。一项完善的制度需要经得起法治化的考验,失信惩戒制度也不例外。通过对大量失... 详细信息

从世界范围看,市场经济越发达的国家,其失信惩戒制度就越完善。随着我国经济的发展,对失信惩戒制度的需求不断增加,在此背景下,失信惩戒制度逐步确立了起来。一项完善的制度需要经得起法治化的考验,失信惩戒制度也不例外。通过对大量失信惩戒立法的研究,可以发现部分立法存在合法性瑕疵。其中有形式层面存在合法性瑕疵的,亦有实质性层面存在合法性瑕疵的。形式性合法性瑕疵体现在对依法行政原则的偏离与职权法定原则的违反。实质性合法性瑕疵则表现在对不当连接禁止原则,比例原则和尊重与保障人权原则的违反,此外,实质性合法性瑕疵还体现在使公民的生存照顾义务受到了削减。可以看出,失信惩戒制度的合法性瑕疵违反了公法原则,也侵犯了失信者的权利。针对当前失信惩戒存在的合法性瑕疵予以纠正,无论是对经济的快速发展,还是对法律体系的进一步完善都具有重大意义。针对失信惩戒存在的合法性瑕疵,可从以下四点入手加以解决。首先,正确界定失信惩戒的功能定位。失信惩戒旨在解决一些重要领域的重大失信问题,不应该试图借助失信惩戒建立一个尽善尽美的完人社会。然后,提高失信惩戒的立法位阶。我国失信惩戒立法存在合法性瑕疵的一个重要原因,就是没有法律级别上的立法,导致了下位阶法律的混乱。接着,确定个人信息保护的边界。当前的失信惩戒制度中涉及到公民方方面面的信息,对能予以公布的应当作出说明,对涉及隐私方面的信息则禁止公布。最后,构建信用修复机制,信用修复在失信惩戒中占据着重要的地位,不能忽视。

关键词：失信惩戒法治化公法原则权利

法无禁止即自由的解释与适用——基于已公开的裁判文书的考察

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法治社会 2019年第3期 23-34页

作者：江秋伟浙江大学光华法学院

在现代国家,法律在于确保人的自由。而法无禁止即自由的思想,贯穿于自由主义和现代政治的理念之中。基于法院适用法无禁止即自由的95个司法案例的考察,法无禁止即自由体现为私法原则与公法原则,法院适用的场域绝大部分出现在民事案件,... 详细信息

在现代国家,法律在于确保人的自由。而法无禁止即自由的思想,贯穿于自由主义和现代政治的理念之中。基于法院适用法无禁止即自由的95个司法案例的考察,法无禁止即自由体现为私法原则与公法原则,法院适用的场域绝大部分出现在民事案件,其次是行政案件。不过,部分法院对"法无禁止即自由"产生了单薄理解和不当适用。无论是作为私法原则还是公法原则,法无禁止即自由实质上应当关联到授权的国家理论以及自主的公民形象。法无禁止即自由在国家与公民的关系中,主要是确定自由的法律,而在公民与公民的关系中,则主要是确定法律框架内的自由密度。

关键词：现代国家自主私法原则公法原则

预算法定的困境与破解——兼论新时期依法监督和管理预算的现实有效性

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财政监督 2017年第6期 45-49页

作者：王金秀王晨辰中南财经政法大学

现代预算制度产生与发展的标志是预算法定,一方面,政府式委托代理关系在预算领域提供法定方式形成"法约"型契约关系,由此,通过预算编审权的配置形成现代国家治理结构;另一方面,预算法制归属于公法,遵循法无授权不可为的原则,即预算法定... 详细信息

现代预算制度产生与发展的标志是预算法定,一方面,政府式委托代理关系在预算领域提供法定方式形成"法约"型契约关系,由此,通过预算编审权的配置形成现代国家治理结构;另一方面,预算法制归属于公法,遵循法无授权不可为的原则,即预算法定原则,预算法定意味着预算安排应该由立法程序或法律确定,实质上是要求预算民主化,强化预算约束力。但由于"契约"的不完备、不确定性,转轨期的不稳定性,法律关系的复杂性以及市场经济的波动性等,预算法定存在现实困难。针对此,预算准则应以法理为先、着重确立法律精神、兼顾文理,预算法制要预留空间和弹性、功能互补,预算现实活动通过年度预算安排进行相机决策,在依法确定年度预算的基础上将预算法制长期约束和年度预算的短期安排有机结合,二者长短互补体现预算法定的精神和原则,实现各预算角色的科学分工、权责有效配置,由此,依法监管预算的依据也应该是一系列预算法律法规所构成的预算法制体系以及每年经过人大审批通过的、具有法律效力的年度预算。

关键词：预算法定预算民主化委托代理 “法约”关系公法原则