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公安行政处罚听证制度研究

公安行政处罚听证制度研究

作者：王远哲中国人民公安大学

学位级别：硕士

听证制度蕴含了现代行政程序的核心精神——规范行政权力运行,保障行政相对人合法权益。公安行政处罚听证制度是指公安机关在作出行政处罚行为之前,依照法定程序听取相对人或其他利害关系人的陈述或申辩,接收其提供的证据材料,并根据法... 详细信息

听证制度蕴含了现代行政程序的核心精神——规范行政权力运行,保障行政相对人合法权益。公安行政处罚听证制度是指公安机关在作出行政处罚行为之前,依照法定程序听取相对人或其他利害关系人的陈述或申辩,接收其提供的证据材料,并根据法律的规定作出相应行政决定的制度。该制度通过公安机关与违反行政管理秩序的相对人“面对面”的方式,对相关事实、证据、适用法律、法规问题进行进一步的辩论与认定,既让行政机关充分了解行政相对人的意见,也保证行政相对人充分行使陈述与申辩的权利,实现矛盾的解决,减少行政复议和行政诉讼的数量,节约了社会资源。公安行政处罚听证制度预设目的是为了保护行政相对人合法权益,防止公安行政权力的滥用,从而构建良好的警民关系。同时,通过降低错案发生率来减少因纠错程序浪费的资源,以提升公安机关行政效率。然而,在实践中,公安行政处罚听证制度却未能如人所愿。公安行政处罚听证制度的“空置”,既使得行政相对人合法权益得不到保障,也激化了公安机关与执法对象的矛盾。本文以公安行政处罚听证制度为研究对象,立足于公安实践,考察了公安行政处罚听证制度实施现状,分析公安行政处罚听证制度陷入困境的原因,并且根据这些困境提出完善的建议。具体而言,全文共分为四个部分。第一部分是公安行政处罚听证制度基本问题概说。首先对现代听证制度的概念及起源进行说明,进而探究公安行政处罚听证的概念、特征以及功能。第二部分是公安行政处罚听证制度现状,从公安行政处罚听证制度的立法情况和实施现状两个角度,通过实证研究的方式,以某一地级市公安机关办理行政处罚案件听证情况为考察对象,了解目前我国公安行政处罚听证制度现状。第三部分是根据理论研究和实证调研分析得出目前我国公安行政处罚听证制度陷入的困境及其原因,当前我国公安行政处罚听证制度存在的问题较为复杂,包括立法层面、实践层面、公安民警、行政相对人主观层面的问题。第四部分是针对目前公安行政处罚听证制度存在的问题,结合国外先进经验,有针对性的提出完善建议,通过立法层面扩大听证范围,实施层面加强制度保障,加强全社会的法制教育工作,探索解决我国公安行政处罚听证制度困境的路径。

关键词：公安行政处罚听证制度听证程序听证监督机制

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公安行政处罚裁量基准制度研究

公安行政处罚裁量基准制度研究

作者：李峰内蒙古大学

学位级别：硕士

规范公安行政处罚自由裁量权的行使是全国公安机关深入推进执法规范化建设,大力提升公正廉洁执法水平的重要内容。建立公安行政处罚裁量基准制度是规范公安行政处罚自由裁量权行使的发展趋势和可行措施。公安行政处罚裁量基准应当依据... 详细信息

规范公安行政处罚自由裁量权的行使是全国公安机关深入推进执法规范化建设,大力提升公正廉洁执法水平的重要内容。建立公安行政处罚裁量基准制度是规范公安行政处罚自由裁量权行使的发展趋势和可行措施。公安行政处罚裁量基准应当依据依法制定、过罚相当、教育与处罚相结合、公开以及因地制宜、灵活性等原则;公安行政处罚裁量基准的内容应包含细化处罚情节、明确处罚种类、在法定裁量幅度内再分格、加强行政解释等方面,同时,公安行政处罚裁量基准制定时还应设定纠偏措施。

关键词：公安行政处罚裁量基准制度效力诉讼地位

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公安行政处罚裁量基准的优化

公安行政处罚裁量基准的优化

作者：陈欢南京师范大学

学位级别：硕士

现代法治背景下,伴随着行政裁量治理转型而大量涌现的公安行政处罚裁量基准,逐渐成为一种普遍的行政法现象和行政自治制度的创新,理性看待和分析这一现象已成为必要。本文的研究内容主要分为三部分。第一,厘清并说明公安行政处罚裁量基... 详细信息

现代法治背景下,伴随着行政裁量治理转型而大量涌现的公安行政处罚裁量基准,逐渐成为一种普遍的行政法现象和行政自治制度的创新,理性看待和分析这一现象已成为必要。本文的研究内容主要分为三部分。第一,厘清并说明公安行政处罚裁量基准的一些基本问题。包括公安行政处罚裁量基准的概念界定、性质定位、必要性以及效力问题。第二,采用实证分析法和文本分析法,详细分析我国的公安行政处罚裁量基准的发展现状,并从制定主体、控制技术和配套程序这三个角度着眼,以正反两个角度分析公安行政处罚裁量基准的运行现状,在肯定积极效果的同时冷静地分析潜在风险。第三,针对前文所述的运行现状提出可行性优化建议。在制定主体方面,建议合理划定公安行政处罚裁量基准的制定权限区间,将制定权整体向实务部门倾斜;在控制技术方面,建议从合理设计“情节细化”技术和“效果格化”技术入手,提高公安行政处罚裁量基准文本的制定水平;在程序性制度方面,建议明确公安行政处罚裁量基准的公开化,建立多元灵活的公众参与程序,以及建立逸脱程序防止基准僵化。

关键词：公安行政处罚自由裁量裁量基准法治化

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公安行政处罚中的案卷制度研究

公安行政处罚中的案卷制度研究

作者：闫琛山东大学

学位级别：硕士

由于我国长期以来传统观念的影响、行政程序立法以及程序正义理念的缺失,导致行政机关滥用行政权力,相关当事人民主权利得不到有效保障。特别是被视为体现自然公正原则和正当法律程序精神,当事人所拥有的基本的知情权、程序参与权,在实... 详细信息

由于我国长期以来传统观念的影响、行政程序立法以及程序正义理念的缺失,导致行政机关滥用行政权力,相关当事人民主权利得不到有效保障。特别是被视为体现自然公正原则和正当法律程序精神,当事人所拥有的基本的知情权、程序参与权,在实践中被剥夺,听证流于形式。本文试图以公安行政处罚中的案卷为切入点,研究案卷制度在行政处罚中的确立和适用,建议相关立法的补充和完善,实现真正能保障当事人合法民主权利的最低限度程序正义。正文分四部分,第一部分从对案卷、行政处罚案卷的研究入手,分析了行政案卷包括的内容,提出行政案卷的两个基本特征:相关性和时间性。并就公安行政处罚程序中的案卷内容作了阐述和界定;第二部分,从对案卷制度含义的分析,案卷制度实质是对行政程序参与人听证权的有效保障,通过对英美法系、大陆法系不同国家、地区,在正式听证程序、非正式听证程序,以及不同立法模式背景下案卷制度适用情况的对比分析,和对我国公安行政处罚程序中案卷制度涉及的研究,得出听证,至少是最低限度的听证,应当是所有行政处罚的必经程序,案卷制度作为听证权的实质保障,自然具有普遍适用性。另外,通过对实务中行政案卷内、外界限的把握,论证只有经过行政参与人行使听证权,行政案卷才能得以真正确立,案卷的排他效用才得以真正显现,行政案卷确立、形成的过程,实质就是案卷制度的适用过程。行政案卷本身就是对案卷制度的要求,只有案卷制度的适用,才能产生行政案卷;除非放弃真正的案卷,否则,案卷制度是行政处罚程序的必由选择。最后两部分,分析了我国公安行政处罚中案卷制度缺失的现状,并对行政处罚中案卷及案卷制度的确立和完善提出了相关建议。在依法行政、合理行政以及追求程序正义法治目标的进程中,笔者断言,随着我国行政程序的不断发展和完善,案卷制度已经逐渐也必将成为行政程序的必由选择,无论处在什么样的法制背景、社会环境,这是对公正的最低要求。

关键词：案卷制度公安行政处罚听证确立完善

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基层公安行政处罚中公民权利保障实证研究

基层公安行政处罚中公民权利保障实证研究

作者：李贵华湖南师范大学

学位级别：硕士

公安行政处罚权是公安行政执法权力的重要组成部分,它是公安机关所有行政权力的典型代表和重要内容,其权力运行直接影响公民的基本权利。而“一切国家权力都直接或间接来源于公民权利。”因此,任何公安行政处罚权力的违法滥用都可能导... 详细信息

公安行政处罚权是公安行政执法权力的重要组成部分,它是公安机关所有行政权力的典型代表和重要内容,其权力运行直接影响公民的基本权利。而“一切国家权力都直接或间接来源于公民权利。”因此,任何公安行政处罚权力的违法滥用都可能导致公民权利被侵犯乃至被化为乌有。但实践中违法滥用公安行政处罚权侵犯公民权利的现象较为普遍,特别是在区县一级基层公安行政处罚过程中,情况尤甚。研究和解决基层公安行政处罚中公民权利保障问题,对推进依法行政,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治国家有着极其重要的理论和实践意义!公安行政处罚权是一个较为复杂的权力体系,目前我国理论界对该问题的研究尚处于初始阶段,相关的研究成果也比较少,特别是从基层公安工作实证方面进行研究的成果更是匮乏。本文结合笔者基层公安法制工作实践,在充分调研和收集资料的基础上,从实证的角度分析和探讨基层公安行政处罚中公民权利保障的问题。文章第一部分阐述公安行政处罚的基本理论。从理解和把握公安行政处罚、公安行政处罚权等相关概念及内涵入手,对公安行政处罚与公民权利保障进行了法理分析,探讨了公安行政处罚的实践价值。文章第二部分实证考察了基层公安行政处罚的基本现状,探讨基层公安行政处罚公民权利保障的积极因素和缺失,并分析了其缺失的原因。文章第三部分针对基层公安行政处罚实践中公民权利保障出现的主要问题,提出完善公民权利保障机制的思路,认为应从完善法律规范、严格控制公安行政自由裁量权、加强执法主体的综合素质培训、科学合理执行执法考评机制以及拓宽对处罚权行使的监督渠道等诸多方面入手,阐述了具体的完善对策,以期达到保障公民权利之目的。

关键词：基层公安机关公安行政处罚公安行政处罚权公民权利保障

行政自由裁量权细化研究——以公安行政处罚自由裁量权为例

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行政自由裁量权细化研究——以公安行政处罚自由裁量权为例

作者：高颖中国海洋大学

学位级别：硕士

行政自由裁量是行政法学的研究热点与研究重点，是行政立法与执法过程中必然出现的现象，是为了弥补法律规则的不确定性和滞后性而产生的一种权力，是行政权的重要组成部分。行政自由裁量权滥用主要出现在行政执法的过程中。行政自由裁... 详细信息

行政自由裁量是行政法学的研究热点与研究重点，是行政立法与执法过程中必然出现的现象，是为了弥补法律规则的不确定性和滞后性而产生的一种权力，是行政权的重要组成部分。行政自由裁量权滥用主要出现在行政执法的过程中。行政自由裁量权滥用侵害了行政相对人的合法权益，损害了法律和政府的威信，不利于推动行政法治目标的实现。当前我国行政法学界对行政自由裁量基准及行政自由裁量细化实践展开了很多研究，实务界也积极开展行政自由裁量细化工作，通过制定行政自由裁量权细化规则即裁量基准的方法加强对执法工作的监督，在一定程度上减少了行政自由裁量权滥用的现象，对行政法治的推动具有积极意义。本文主要在此背景下对行政自由裁量权细化展开了深入的探究，并以公安行政处罚自由裁量权的细化为切入点，分析了我国行政自由裁量权细化理论与实践中存在的难题，主要的研究内容和提出的观点如下：第一，行政自由裁量权的存在是一种客观现象，是法律规则的固有缺陷与社会生活的丰富性矛盾所产生的行政权的组成部分。行使自由裁量权能够更好地实现个案中的正义，但是也可能会出现行政自由裁量权滥用的局面，对行政法治构成危害;第二，行政自由裁量权的核心是裁量基准，裁量基准在性质上是内部行政规范，其拘束力来自于外部规则，而不是行政自由裁量基准本身。行政自由裁量基准对行政复议和行政诉讼没有当然的法律效力，但是行政复议和行政诉讼可以适当参考该内部规则。我国司法实践中已经出现了行政诉讼过程中法院否定行政自由裁量基准法律效力的判例。当然，否认、限制行政自由裁量基准的效力，并不等同于否认行政自由裁量基准的作用，行政自由裁量基准对行政自由裁量权的内部规范作用无可比拟，具有推动行政法治的价值;第三，结合我国各地公安行政处罚自由裁量权细化的实践，当前公安行政处罚自由裁量权细化实践是行政自由裁量权细化实践最为深入而广泛的领域，这一领域的行政自由裁量权实践结果具有理论与实践的双重价值。公安行政处罚自由裁量细化工作存在得失，其在取得成就的同时也存在诸多值得改进之处，如制定行政自由裁量基准的主体不明确，行政自由裁量基准的制定较为混乱，行政自由裁量基准的效力模糊，某些行政自由裁量基准文本本身的合法性与合理性也有待反思;第四，在对行政自由裁量权细化理论研究与对公安行政处罚自由裁量权细化实践研究的基础上，本文最终提出了完善行政自由裁量基准制度的相关建议，主要包括加强对行政裁量基准合法性与合理性的审查;赋予法院否定行政自由裁量基准的权力;赋予基层执法机关以一定的自主权，以避免行政自由裁量基准过于僵化而走向其初衷的反面。

关键词：行政自由裁量自由裁量权细化裁量基准公安行政处罚