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对中国“公共地役权”制度的探讨和立法建议

中国土地科学 2009年第9期23卷 63-66页

作者：肖宇中国土地勘测规划院北京100035 中国政法大学民商经济法学院北京100088

研究目的:针对公共服务企业建设用地利用中存在的公共服务企业与农民之间权利、义务关系不明的问题,提出建立"公共地役权"制度的解决方案,并对"公共地役权"制度提出立法建议。研究方法:运用文献资料并结合实际分析公共地役权问题。研究... 详细信息

研究目的:针对公共服务企业建设用地利用中存在的公共服务企业与农民之间权利、义务关系不明的问题,提出建立"公共地役权"制度的解决方案,并对"公共地役权"制度提出立法建议。研究方法:运用文献资料并结合实际分析公共地役权问题。研究结果:油气、电力等公共服务企业临时用地后,与农民之间形成的后续权利义务关系在目前法律体系中存在空白。以地役权制度为基础的公共地役权制度可以解决公共服务企业与农民之间形成的需役地人与供役地人间的权利义务关系问题。研究结论:公共地役权制度有利于分清权义,解决纷争,促进经济、社会的和谐发展。

关键词：土地法学地役权公共地役权

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民法典编纂背景下公共地役权的立法选择

理论导刊 2019年第2期 100-104页

作者：朱金东西北政法大学民商法学院西安710063 淮阴师范学院法政学院江苏淮安223001

公共地役权实乃公权力对私人不动产财产权的公法限制,仅因贴上地役权的私法标签,公法的"肉身"被私法的"皮囊"所遮蔽。在实定法上,公共地役权制度尚付阙如。该制度应当何去何从,学术圈和立法界的认知大相径庭。在《民法典》编纂之际,应... 详细信息

公共地役权实乃公权力对私人不动产财产权的公法限制,仅因贴上地役权的私法标签,公法的"肉身"被私法的"皮囊"所遮蔽。在实定法上,公共地役权制度尚付阙如。该制度应当何去何从,学术圈和立法界的认知大相径庭。在《民法典》编纂之际,应认真权衡公共地役权入典之利弊。入典缺乏坚实的比较法支撑,背离控制公权的法治理念,严重冲击民法固有体系,应当慎重。

关键词：公共地役权财产权限制公法私法化

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城市地下开发中的公共地役权与市场化补偿

理论导刊 2014年第1期 107-110页

作者：郭庆珠杨福忠天津师范大学天津300387 中共河北省委党校石家庄050061

公共地役权在法律层面可定位为公法上的准征用行为,随着城市地下公共设施增多,与此相关的公共地役权也日益常见并凸显出立法和实践中存在的现实问题。城市地下开发具有地下、隐蔽性和专业性等特性,如何才能保障供役地人对地下开发中的... 详细信息

公共地役权在法律层面可定位为公法上的准征用行为,随着城市地下公共设施增多,与此相关的公共地役权也日益常见并凸显出立法和实践中存在的现实问题。城市地下开发具有地下、隐蔽性和专业性等特性,如何才能保障供役地人对地下开发中的地役需求充分认知,避免行政机关或组织借上述特性遮蔽其任意设立公共地役权的滥权行为,是考量未来发展趋势的重要价值诉求。对城市地下开发中公共地役权造成的损失,应进行市场化认定并在此基础上进行补偿,但在涉及到"在地下设立的公共地役权"时,会有一定的特殊性。

关键词：城市地下开发公共设施公共地役权补偿

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公共地役权在我国民法典中的制度构建

中国不动产法研究 2018年第2期18卷 3-13页

作者：张力西南政法大学民商法学院

公共地役权,是指为了公共利益需要而使不动产所有人或使用权人容忍某种非利益或负担,相应使国家、公众或公共事业部门取得要求相关不动产所有人或使用权人承担某种非利益或负担之义务的权利。公共地役权与征收一并构成公益目的用地的多... 详细信息

公共地役权,是指为了公共利益需要而使不动产所有人或使用权人容忍某种非利益或负担,相应使国家、公众或公共事业部门取得要求相关不动产所有人或使用权人承担某种非利益或负担之义务的权利。公共地役权与征收一并构成公益目的用地的多元实现机制,从而超出了通过平等协商实现补强私益的传统民法上地役内涵范畴,具有公法权利与私法权利的混合性。~①这也对其是否应当及如何实现在民法典中的制度构建形成疑问。

关键词：公共地役权受益人供役地民法典所有权制度制度构建

公共地役权在我国街区制改革中的运用及其实现路径探究

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宪法学、行政法学 2016年第11期 90-102页

作者：赵自轩

街区制改革旨在优化街区网路结构，在我国政府的相关文件中，其直接指向封闭小区内部道路的公共化。街区制改革的实现直接导致了小区业主的物权变动，我国《物权法》对此缺乏有效的物权制度供给。公共地役权作为一种与征收并存的公共利... 详细信息

街区制改革旨在优化街区网路结构，在我国政府的相关文件中，其直接指向封闭小区内部道路的公共化。街区制改革的实现直接导致了小区业主的物权变动，我国《物权法》对此缺乏有效的物权制度供给。公共地役权作为一种与征收并存的公共利益实现方式，其设立不以取得不动产所有权为前提，因其低成本、高效率而在域外得到了较多的运用。在公共地役权的设立模式下，政府机关通过与不动产权利人订立公共地役权合同，对公共地役权的设立范围、设立目的、利用方式、费用补偿、终止情形等内容进行规定，克服了征收制度下公共利益实现的刚性冲突，可以较好地实现对公共利益的保护。公共地役权对我国街区制改革具有较大的借鉴价值，其在街区制改革中的实现路径可以通过相应的法律制度构建加以设置。

关键词：街区制公共地役权征收地役权相邻关系物权法

来源：人大复印报刊资料评论

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论农村公共设施管护中公共地役权制度的确立

论农村公共设施管护中公共地役权制度的确立

作者：韩英夫辽宁大学

学位级别：硕士

我国农村公共设施在后期管护中,普遍存在着诸如“建、管、用”三者相脱节,产权模糊,管理者缺位等现象。由于该类设施自身的公有物属性,现行法律制度大多遵循单一公法调整思路。一些新型管护模式虽然引入了或多或少的私法调整机制,但由... 详细信息

我国农村公共设施在后期管护中,普遍存在着诸如“建、管、用”三者相脱节,产权模糊,管理者缺位等现象。由于该类设施自身的公有物属性,现行法律制度大多遵循单一公法调整思路。一些新型管护模式虽然引入了或多或少的私法调整机制,但由于缺乏整体上的制度支撑,仍然停留于政府与个人的债权约定层面,其义务内容具有较大的不稳定性,从而难以构建长效稳定的设施管护关系。公共地役权制度作为一项具有公法色彩的私法制度,因顺应了当今公法私法化、公私合作治理的时代潮流,而在明晰农村公共设施管护义务主体、引入私法激励机制等方面,与我国农村公共设施的后期管护工作存在着诸多契合。文章从农村公共设施的基本属性入手,通过对现行农村公共设施管护制度的实证性考察,分析出我国现行管护制度存在的诸多弊病。并综合运用“公地悲剧”理论、产权理论、公私法融合的相关理论,论证单一公法调整模式的不合时宜,以及私法机制引入的必要性,从而引出以私法机制为核心特征的公共地役权制度。另一方面,文章在明确公共地役权基本制度内容及其私权定位的基础上,以地役权在当代社会中的新发展为契机,运用地役权相关理论,提出公共地役权“积极作为”的义务面相。从而将设施的积极管护义务纳入到公共地役权制度的调整范围。最后,文章通过对典型国家的公共地役权制度进行比较分析,并以之作为制度样本,提出构建私权机制为基础的我国公共地役权制度的基本设想。

关键词：农村公共设施公有物管护公共地役权

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我国公共地役权之研究

我国公共地役权之研究

作者：淮亚君昆明理工大学

学位级别：硕士

随着我国城市化进程的推进,公共基础设施建设迅速发展,为了实现公共利益,政府部门往往通过行使行政权力对所需的土地、建筑等不动产进行征用、征收。这种简单粗暴的行政模式不仅直接损害了不动产所有人或使用人的利益,也间接地降低了政... 详细信息

随着我国城市化进程的推进,公共基础设施建设迅速发展,为了实现公共利益,政府部门往往通过行使行政权力对所需的土地、建筑等不动产进行征用、征收。这种简单粗暴的行政模式不仅直接损害了不动产所有人或使用人的利益,也间接地降低了政府行政的公信力,容易引起不动产权益人和政府行政部门间的冲突,不利于最终实现公共利益的保护,还会激化社会矛盾,影响人们的安居乐业和社会的和谐发展。现行物权法中的地役权制度仅能满足个人或集体需役地的便利要求,而无法实现不特定公众的利益保护。怎样才能解决政府部门为了公共利益使用集体或私人不动产的问题,这就需要适用公共地役权。文章通过阐述公共地役权的基本问题,结合域外其他一些国家的公共地役权的法律实践与经验,在分析我国公共地役权现状的前提下,探讨创设公共地役权制度运用于公共领域的必要性和可行性,最后提出我国建立公共地役权内容的建议。全文除前言和结语部分外,共分为五个部分：第一部分,阐述公共地役权概念、特征,并对公共地役权与传统地役权进行比较、对公共地役权与相邻关系进行比较;第二部分,通过对域外公共地役权的考察,分析我国公共地役权应借鉴的方面;第三部分,分析公共地役权的性质,公共地役权的功能,明确公共地役权物权特点,从而为我国确定公共地役权奠定理论基础;第四部分,分析我国公共地役权的现状,对我国法定公共地役权的必要性和可行性进行考量：第五部分,对我国公共地役权的内容做出设计,包括公共地役权的设立、法律关系、变更终止、救济等内容。

关键词：公共地役权公共利益私权益

论街区制改革中公共地役权的引入及其制度构建

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论街区制改革中公共地役权的引入及其制度构建

作者：谢欢华中师范大学

学位级别：硕士

政府提出推广街区制旨在解决城市交通拥堵、社会阶层隔离等制约城市发展的突出矛盾,符合现代城市发展理念。新建小区推行街区制阻力较小,但对于已经建成的封闭小区则困难重重。推行街区制改革使得小区内部道路、绿地等设施公共化,与我... 详细信息

政府提出推广街区制旨在解决城市交通拥堵、社会阶层隔离等制约城市发展的突出矛盾,符合现代城市发展理念。新建小区推行街区制阻力较小,但对于已经建成的封闭小区则困难重重。推行街区制改革使得小区内部道路、绿地等设施公共化,与我国《物权法》第73条规定建筑区划内的道路、绿地等属于业主共有的法律规定相矛盾;且街区制改革涉及众多业主利益,推行“街区制”必须寻求正当的法律基础,遵循法律程序,严格依法实施。因此为封闭小区街区制改革探索可行的法律实现路径势在必行。全文共分为五个部分:第一部分为街区制改革面临的问题。封闭小区推行街区制改革体现的公共利益与业主私人利益存在冲突;同时推行街区制改革的政策与现行《物权法》的相关规定存在抵牾,街区制改革中必须妥善解决上述问题。第二部分为街区制改革可依凭的法律路径及缺陷。我国现行法律为街区制改革可提供的解决路径有相邻关系制度、地役权制度、征收制度,这三种法律路径存在不同程度的缺陷,并不能圆满的解决街区制改革中的问题,亟需探索新的解决路径。第三部分为公共地役权的域外法考察与借鉴。通过对俄罗斯法、法国法、美国法上公共地役权的考察,发现街区制改革中运用公共地役权制度具有保护私权、限制公权力滥用、易于实现公益目的等优势。通过对域外法的考察,同时结合我国街区制改革实际,本文提出我国街区制改革中引入公共地役权必须注重契约自由精神、注重补偿公平、且必须法定公共地役权的设立与运用等,防止权力的滥用。第四部分为街区制改革中公共地役权制度引入的正当性。该部分从街区制改革中私权限制的法理依据、公共地役权引入的现实可行性、公共地役权引入的价值优势三方面对街区制改革中公共地役权制度引入的正当性予以论证。第五部分为街区制改革中公共地役权制度的构建。首先公共地役权的设定必须遵循合法限制原则、合理限制原则及禁止权利滥用原则。其次为实现街区制改革之目的,笔者认为应在《物权法》“地役权”这章中对公共地役权制度作总括性规定,概括规定公共地役权的设立条件、设立程序和补偿原则等,以统领各特别法,在《城乡规划法》或者《土地管理法》中对街区制改革中的公共地役权制度作出详细规定。最后笔者从街区制改革中公共地役权的设定、公共地役权合同、登记、补偿、终止与救济等方面作出具体制度设计。

关键词：封闭小区街区制改革公共地役权物权法制度构建

论风景名胜区私权与公益的平衡 ——以公共地役权的引入为解决方案

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论风景名胜区私权与公益的平衡 ——以公共地役权的引入为解决方案

作者：卢治福建师范大学

学位级别：硕士

旅游行业已经逐渐成为全世界发展速度最快的行业之一。我国领土辽阔、历史悠久拥有丰富的自然与人文资源,吸引着世界各国前来欣赏我中华自然的波澜壮阔、感受我中华多样的人文情怀。充分发挥我国丰富的风景名胜区资源优势不仅大力发展... 详细信息

旅游行业已经逐渐成为全世界发展速度最快的行业之一。我国领土辽阔、历史悠久拥有丰富的自然与人文资源,吸引着世界各国前来欣赏我中华自然的波澜壮阔、感受我中华多样的人文情怀。充分发挥我国丰富的风景名胜区资源优势不仅大力发展了包含旅游行业在内的第三产业,促进了我国传统经济中比较薄弱行业的发展,更为重要的是注重了自然生态的保护与建设,在保障旅游行业发展的同时又切合我国当前经济急需转向绿色可持续发展的基本国情与发展需要。然而,我国风景名胜区的发展与建设并不是一帆风顺的,在风景名胜区领域中私权与公益问的冲突问题尤为突出。政府往往通过单纯的行政强制手段完成风景名胜区的开发与建设,以达到实现风景名胜区公共利益的目的。单纯行政强制手段虽便于政府公共目的的实现,但却并不利于风景名胜区私人权利的保护,因此,在平衡风景名胜区私权与公益的问题上可以引入公共地役权制度。通过具有公私复合性权利属性的风景名胜区公共地役权能够在实现风景名胜区公共利益的同时,更大程度地保障风景名胜区私人的权利,减少私人与政府问的冲突,以达到风景名胜区私权与公益的平衡。

关键词：公共地役权公私复合性权利私权保护制度设计