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公共危机治理中洪水减缓准备阶段对策探究―以黑龙江亚布力洪灾为例

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公关世界 2024年第4期 31-33页

作者：李嘉彤东北农业大学

近年来，我国公共危机事件频发，洪水等自然灾害的发生具有一定的破坏性。“重救轻防”是各地处置很多公共危机事件的现状，如果在灾害发生前的减缓准备阶段处置不当，就可能危及公共安全和社会秩序，增强救灾成本。因此，不断强化应急... 详细信息

近年来，我国公共危机事件频发，洪水等自然灾害的发生具有一定的破坏性。“重救轻防”是各地处置很多公共危机事件的现状，如果在灾害发生前的减缓准备阶段处置不当，就可能危及公共安全和社会秩序，增强救灾成本。因此，不断强化应急管理思维、增强防灾减灾能力、确保减缓准备阶段的处置规范化和高效化是公共危机管理的重要任务。本文基于2023年8月3日黑龙江亚布力发生的洪水灾害，了解了国家高度重视防灾减灾的研究背景，总结了亚布力镇洪水灾害减缓准备中的重要举措，再分析其在减缓准备阶段的现存问题，最后，结合此次灾害中获得的经验以及在应对后续强降雨天气方面的改进，提出了相应的对策和建议。旨在为我国在面对类似公共危机事件时能提升应对能力及效率。

关键词：公共危机治理亚布力洪灾减缓准备应急管理

公共危机治理中社区教育的功能拓展:理据、样态及实践路向

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教育发展研究 2022年第11期42卷 41-50页

作者：方莹芬蒋亦璐乐传永宁波大学教师教育学院宁波315211 国家开放大学终身教育研究院北京315016

社区教育作为社区建设的重要支撑,应发挥各种功能助力社会治理目标的实现,助益社区居民向好发展和社区的良性运转。在公共危机治理中,社区教育在现实困境、内生规律以及实践诉求的多重影响下,发挥着危机弥合功能、行动唤醒功能“、道义... 详细信息

社区教育作为社区建设的重要支撑,应发挥各种功能助力社会治理目标的实现,助益社区居民向好发展和社区的良性运转。在公共危机治理中,社区教育在现实困境、内生规律以及实践诉求的多重影响下,发挥着危机弥合功能、行动唤醒功能“、道义”传递功能以及教育治疗功能,并呈现出行动主体实践中的社会性、基本功能发挥下的衍生性以及动态生成中的隐匿性等特点。为更好发挥社区教育的功能,需要调整教育要素,发挥专业优势;推进多元参与,落实协同治理;优化治理资源,健全保障机制。

关键词：社区教育功能拓展公共危机治理风险应对

公共危机治理中的数据协同:政府协调机制构建与模式创新

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理论导刊 2022年第12期 84-88页

作者：郭巧云荆楚理工学院马克思主义学院湖北荆门448000

政府公共危机治理中的数据协同是提高治理成效的有益探索。其中,协同是前提,整合是关键,合作是基础。随着治理环境日渐复杂多变,公共危机治理陷入部门利益束缚、缺少跨部门协调机构、协同落实掣肘等现实困境。公共危机治理中的数据协同... 详细信息

政府公共危机治理中的数据协同是提高治理成效的有益探索。其中,协同是前提,整合是关键,合作是基础。随着治理环境日渐复杂多变,公共危机治理陷入部门利益束缚、缺少跨部门协调机构、协同落实掣肘等现实困境。公共危机治理中的数据协同,不仅能够提高政府治理能力,也能破除公共危机治理碎片化,形成公共危机处置应急合力。数据协同视角下,政府构建公共危机治理协调机制,既要建设公共危机跨部门数据协同治理平台,又要打破部门利益界限,还要坚持多元协同,不断增强公共危机处置合力。

关键词：公共危机治理数据协同政府协调公民参与

公共危机治理视角下政府社会动员能力研究 ——以我国新型冠状肺炎疫情防控实践为例

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公共危机治理视角下政府社会动员能力研究 ——以我国新型冠状肺...

作者：段萍东南大学

学位级别：硕士

随着现代社会的快速发展和风险社会的来临,公共危机频发并呈现常态化趋势,给政府公共危机治理带来严峻挑战。提升政府社会动员能力,充分激发社会治理潜力,是危机治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。高效的社会动员能够增强社会成... 详细信息

随着现代社会的快速发展和风险社会的来临,公共危机频发并呈现常态化趋势,给政府公共危机治理带来严峻挑战。提升政府社会动员能力,充分激发社会治理潜力,是危机治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。高效的社会动员能够增强社会成员的信任与责任意识,催生强烈的社会参与合力,保障全社会多元主体协同行动,对于危机协同治理体系建设具有重要意义。但政府社会动员能力深受政府自身行动能力、社会客体接受意愿、社会资源整合程度、政府动员运行机制等因素影响,如何有效提升政府社会动员能力成为风险社会亟需研究和解决的重大课题。本文基于社会动员和危机协同治理理论,构建了政府组织动员、资源动员及媒体动员三个维度的社会动员能力分析框架,并以我国新冠疫情控防为例,探讨公共危机治理中政府社会动员能力。武汉疫情发生后,党政机构高效运转确保社会秩序稳定,在党中央统一领导下,政府充分发挥社会动员政治优势,通过组织多方人力资源、协调统合应急物资、引导正向舆论动态等动员行动,推动基层社会迸发出协同抗疫的强大合力,彰显了我国政府强大的社会动员能力与组织统筹力。但新冠疫情爆发以来,我国政府在公共危机治理中社会动员能力面临的困境与挑战逐渐凸显。囿于风险危机意识不强、社会群体利益分化、基层治理短板凸显及网络场域监管不力等因素的影响,政府社会动员存在多元主体协调难度加大、基层组织柔性治理不足、地方物资运输发放迟缓与政府网络沟通能力弱化等困境,严重削弱政府组织人员、调集物资与宣传沟通等方面的能力。提升政府社会动员能力需要从凝聚社会合作共识入手,坚持多元主体协同行动,提升社会成员参与意愿,不断完善政府、市场和民众共同在场的全民应急联动体系,持续推进多元主体协同体系的常态化建设。同时,政府应不断规范应急物资保障体系、动员渠道与法规体系建设,切实保障应急物资供给,完善应急资源聚集机制;再次,政府要深度融合网络媒体的宣传优势与信息数据的技术优势,提升党政机构网络宣传能力,完善社会舆论动态监管规范,塑造协同联动舆论环境,增强基层社会对于政府的公信力与政策遵从度,从而为今后危机协同治理共同体的建设奠定组织基础。

关键词：公共危机治理政府社会动员能力协同治理体系社会韧性建设

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公共危机治理中大学生志愿服务长效机制研究

公共危机治理中大学生志愿服务长效机制研究

作者：张香香西安理工大学

学位级别：硕士

在公共危机频发的社会背景下,大学生志愿服务在公共危机治理中具有不可替代的重要作用,大学生志愿者和组织逐步成为预防、应对和处理公共危机的重要力量,成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。大学生志愿服务作为一项社会... 详细信息

在公共危机频发的社会背景下,大学生志愿服务在公共危机治理中具有不可替代的重要作用,大学生志愿者和组织逐步成为预防、应对和处理公共危机的重要力量,成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。大学生志愿服务作为一项社会公益活动,由大学生志愿者主动发起并参与其中,既可以防范公共危机的发生,又可以减少公共危机治理的成本,进而增强公民的社会参与意识。大学生参加志愿服务不仅是社会文明的一个重要表现,而且还可以消除人与人的疏离感、增进人与人的互动与关爱,进而培养积极向上的社会情感。近些年来,我国大学生志愿服务取得了显著的效果,大学生志愿服务机制也在逐步构建并完善过程中,但也存在临时性、突击性等特点,这就需要大学生志愿服务长效机制在实践中不断完善。本文结合马克思主义关于人的社会性理论、中国共产党的志愿服务思想、协同治理等相关理论,运用访谈法、问卷调查法等研究方式对现阶段公共危机治理中大学生志愿服务机制开展实证分析,主要论述了公共危机治理过程中大学生志愿服务相关基础、概念界定、志愿服务机制现状、存在问题、长效机制优化路径,并进行深入分析。第一章绪论,对该课题的研究背景、研究现状、研究方法、研究价值、创新点进行论述;第二章,主要阐述相关概念界定及理论基础,并分析了优化公共危机治理中的大学生志愿服务长效机制的必要性;第三章,总结概括了公共危机治理中大学生参与志愿服务长效机制建设的优势及要求;第四章,分析公共危机治理中大学生志愿服务长效机制的具体情况,了解其取得的成效和存在的问题;第五章,这个部分提出了对大学生志愿服务长效机制基本理念和四方面内容进行优化的建议,从而提出实际建设路径。

关键词：公共危机治理大学生志愿服务长效机制

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公共危机治理视域下社会公德意识培育研究

公共危机治理视域下社会公德意识培育研究

作者：卢雪瑞兰州大学

学位级别：硕士

人类社会发展一直伴随着机遇和挑战,环境的动荡性、人类理性的有限性和科学技术发展带来的不确定性等因素共同导致了风险全球化时代的到来,公共危机作为风险社会理论的实践性后果,频繁爆发并已成为现代社会环境的常态。在应对公共危机... 详细信息

人类社会发展一直伴随着机遇和挑战,环境的动荡性、人类理性的有限性和科学技术发展带来的不确定性等因素共同导致了风险全球化时代的到来,公共危机作为风险社会理论的实践性后果,频繁爆发并已成为现代社会环境的常态。在应对公共危机事件的多年实践中,我国公共危机管理水平不断提高,且实现了从“管理”到“治理”再到“善治”的突破。以政府为公共危机治理唯一主体和治理过程中公共权力与资源掌握者的传统治理模式已经成为历史,取而代之的是政府主导,多元主体协同治理的共治模式。这意味着作为共治模式基本主体的社会公众将在公共危机治理中承担更为重要的公共责任,而探寻其在危机治理常态化趋势下,需要承担什么样的公共责任?怎样承担责任?成为值得思考的社会课题。道德一直在社会整合过程中居于独特且不可取代的地位。近年来我国国民道德状况总体向好,但是处于社会转型与变革时期的现实所引发的不同主体间利益分配不均衡、市场与科技变革带来价值观冲击等社会问题依然深刻影响着我国公民道德建设的步伐。社会公德作为公民道德规范的组成部分之一,被视作最基本的道德要求,随着公共场域的不断扩大,具有基础性和全民性特征的社会公德在维护公共利益和保障社会公共秩序稳定方面发挥着愈加重要的作用。尤其当社会处于危机事件导致的失序环境之中时,更需要借助社会公德的凝聚力与号召力来推进和保障其治理工作的开展。因此,处于公共危机频发的当下社会,加强对个体社会公德的培养以促进社会整体公德水平的提升是对公共危机治理现实诉求的回应。公共危机治理现实中社会公德培育与实践依然呈现出社会公众个体公德认知水平参差不齐、公德意识与公德实践不同步以及群体道德困惑等诸多问题。人们在现实生活中的道德困惑是内在精神世界的反映,是内在精神世界状态的具象化,社会公众在社会公德上的乏力,反映了其内心世界在认知和意识上的不完整。因此,提升社会公德水平必先促进公众社会公德意识的培育。何况这些问题在特殊情境的影响下短期内呈现出明显的倾向性和集体的代表性,反而为社会公德培育工作抓住共性问题、找出其原因所在,继而针对性地开展社会公德培育工作提供了良好契机。所以立足于公共危机情境的实际,从其面临的道德困境的现实指向出发,将社会公德意识培育纳入公共危机治理常态化体系之中,有效促进社会公德意识培育是现实可行且必要的。

关键词：公共危机治理公德意识社会公德意识培育

公共危机治理过程中的政府责任探究 ——以T市政府应对新冠肺炎疫情为例

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公共危机治理过程中的政府责任探究 ——以T市政府应对新冠肺炎疫...

作者：冯舸河北工业大学

学位级别：硕士

随着信息化和全球化的进程不断加快,影响社会稳定性的因素逐渐增多,人类越来越需要学会与危机共生。2020年初,不明原因的肺炎跟随年底和返乡的人口流动逐渐扩散到全国,至今仍然影响着国内人们的正常生活。漫长的“抗疫”历程让更多的人... 详细信息

随着信息化和全球化的进程不断加快,影响社会稳定性的因素逐渐增多,人类越来越需要学会与危机共生。2020年初,不明原因的肺炎跟随年底和返乡的人口流动逐渐扩散到全国,至今仍然影响着国内人们的正常生活。漫长的“抗疫”历程让更多的人意识到一个负责任政府的重要性和必要性。公共危机治理旨在渡过危机甚至转危为机,增进公共利益,面对危机情境的高度不确定性和紧急性,政府责任显然不能止步于“纸上谈兵”,须有行之有效的实现路径。我国在抗击疫情的过程中充分发挥制度优势,取得了重要胜利。然而这一过程也暴露出了我国在危机治理方面的不足。因此本文聚焦“公共危机治理过程中的政府责任的实现路径”这一主题,以北方沿海直辖市T市应对新冠肺炎疫情为例,结合罗伯特·希斯的4R危机管理理论(即将危机管理分为危机消减、危机预备、应急响应和危机恢复四个阶段),通过梳理、整合和分析政府门户网站的公开数据和资料、设计并对T市居民发放调查问卷,对T市政府应对新冠疫情的有关情况进行了调研和分析。调研结果显示T市政府在应对新冠肺炎疫情的过程中有经验也有不足。经验体现在迅速果断的先期处置、较为恰当的政策倾斜,以及日常工作的有序节省了应对疫情的时间成本等。不足则体现在应急保障不够到位、防疫成本虚高、存在信息不对称现象、恢复措施收效不理想等。究其原因,一是在规范化与弹性方面存在失衡现象;二是中间层级的政府“向上负责”和“向下负责”之间的矛盾凸显;三是责任主体和责任客体之间存在责任意识的差值;三是在恢复危机带来的负面影响时虽有精准的政策倾斜,但恢复措施缺乏多元性,导致收效不佳。在理论指导下,本文基于对调研结果的分析,探索构建了一个以危机治理的四个阶段为关键节点的政府责任实现路径模型。在此模型中,消减、预备、响应和恢复四个阶段并非相互独立相互割裂,而是相互交织,共同在公共危机治理的过程中发挥作用。政府作为核心责任主体,须保持对危机的高度敏感和人民生命至上的责任本位意识,做好消减危机的制度设计;在危机规划中权衡规范化流程与执行弹性的权重,为末梢执行单位预留弹性空间;将群众意见作为政策制定和评估的必要环节,以此缓解“向上负责”和“向下负责”的矛盾;动员多方力量,从理念引导和政策支持两方面消弭危机带来的负面影响。

关键词：公共危机治理政府责任新冠肺炎疫情

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我国公共危机治理的演进、问题与优化

西北大学学报（哲学社会科学版） 2022年第5期52卷 60-72页

作者：任宗哲李笑宇西北大学公共管理学院陕西西安710127

我国公共危机治理的演进脉络融汇于中国特色应急管理体制的建构与完善,在保障国家安全与公共安全中实现了由“行政化单项应对”向“社会化综合应急”的制度变迁,其背后表现出在制度嵌入中实现“管理”向“治理”跨越、在体制改革中倒逼... 详细信息

我国公共危机治理的演进脉络融汇于中国特色应急管理体制的建构与完善,在保障国家安全与公共安全中实现了由“行政化单项应对”向“社会化综合应急”的制度变迁,其背后表现出在制度嵌入中实现“管理”向“治理”跨越、在体制改革中倒逼应急能力建设、在治理网络中叠加多元主体联动、在忧患意识中强化居安思危责任的显著特征。当前复杂多变的公共危机治理场景不断暴露出我国在属地责任、基层动能、信息共享、舆情回应等方面的现存问题,未来需重点从压实属地责任、加快数字赋能、推进跨域协同和规范舆情回应等环节着手,积极推进我国公共危机治理体系和能力现代化。

关键词：公共危机治理应急管理协同治理制度变迁

封闭式管理政策创新扩散的时空特征、路径模式与驱动因素——基于重大公共危机治理的研究

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软科学 2022年第3期36卷 16-23页

作者：吴光芸周芷馨南昌大学公共管理学院南昌330031

基于创新扩散理论,封闭式管理政策在短短16天内实现了从地方政府创新至全国性的扩散,在扩散时间上符合“S”形曲线规律,呈现出缓慢扩散至迅速扩散至缓慢扩散的特征;在扩散的空间上受到毗邻效应、涟漪效应、等级效应和交通效应的影响;在... 详细信息

基于创新扩散理论,封闭式管理政策在短短16天内实现了从地方政府创新至全国性的扩散,在扩散时间上符合“S”形曲线规律,呈现出缓慢扩散至迅速扩散至缓慢扩散的特征;在扩散的空间上受到毗邻效应、涟漪效应、等级效应和交通效应的影响;在扩散路径上表现为四种模式:自上而下的层级扩散模式、自下而上的吸纳辐射扩散模式、同一层级的区域间扩散模式和不同发展水平区域间政策跟进扩散模式。研究发现,地方政府在治理重大公共危机时,一方面陷入了“反应式治理”的被动回应局面,在官僚体制作用下被诱致或被强迫采纳政策创新;另一方面源于竞争、学习和模仿机制,在同侪压力之下主动扩散封闭式管理政策,并联动多个部门协同治理公共危机。公共危机的出现迫使地方政府打破固有的决策模式,公共政策能够迅速地得以创新并扩散,但也暴露出地方政府公共危机治理的制度限制和能力缺陷。因此,有必要构建科学的危机风险评估机制,建立权威高效的常态化危机管理体制,完善以人为本的智慧危机治理体系。

关键词：公共危机治理封闭式管理扩散模式反应式治理行为逻辑