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儿童主任岗位设置及发展困境研究 ——以S市A区为例

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儿童主任岗位设置及发展困境研究 ——以S市A区为例

作者：任晓璐华东理工大学

学位级别：硕士

新时代我国将儿童福利和儿童保护工作提升到前所未有的重视高度,儿童福利、儿童保护成为社会的热点议题。自2019年民政部提出设立“儿童主任”岗位以来,儿童主任便在全国范围内大规模地快速登记与上岗。2020年,S市民政局等14部门印发《... 详细信息

新时代我国将儿童福利和儿童保护工作提升到前所未有的重视高度,儿童福利、儿童保护成为社会的热点议题。自2019年民政部提出设立“儿童主任”岗位以来,儿童主任便在全国范围内大规模地快速登记与上岗。2020年,S市民政局等14部门印发《关于进一步加强本市困境儿童保障和农村留守儿童关爱服务工作的通知》,强调积极培育建立专业化的管理和服务队伍,发展儿童福利社会工作者队伍。作为儿童福利政策服务的传递者与输送者,S市致力于通过培训的方式将儿童主任培养成专业的儿童福利社会工作者,从而进一步推动儿童福利社会工作人才队伍的建设,落实儿童权益保障工作。然而作为政策设立与政策实施较短的新岗位,S市的儿童主任在向儿童福利社会工作者的专业化历程发展中主要面临哪些阻力,存在哪些发展困境呢?这也是本研究关注的核心问题。本研究采取质性研究方法,借助职业发展理论的相关视角,深入探究在儿童主任向儿童福利社工专业化发展的背景下,儿童主任的岗位发展中面临的困境。在综合学者的职业形成主张的基础上,提出权力的支持与认可、组织内部成员与服务对象的认同、独特的知识体系三个维度成为职业的形成、发展与建构的理论分析框架。具体而言,制度的设计、制度的实施以及相关儿童主任的专项制度的现状如何,其对于儿童主任岗位发展中存在何种阻力,产生何种困境。儿童主任的自我认同、组织内部的认同、服务对象的认同呈现的状况如何,其在不同场域下,不同群体中产生的身份认同如何作用其岗位发展以及可能产生的制约。儿童主任的专业能力的探讨则从社会工作的价值、社会工作知识与社会工作的技巧三方面展开,价值伦理的遵循、专业知识的储备、社工技巧的专业实践则成为儿童主任专业能力衡量的依据。研究发现,儿童主任在制度支持、社会认同、专业能力中均存在不同的困境。困境主要表现为制度的设计抽象、制度实施的弱动力、专项制度的缺失;自我身份的茫然与低认同、内部组织中的边缘身份、公众对于新身份的陌生;专业价值的缺失、专业知识的储备少、专业技巧的失灵等。最后,本文从政策倡导、身份厘清、专业能力提升,尝试进行发展困境突围对策探讨。对于儿童主任的发展困境探讨,亦是对当前儿童福利社会工作者服务建设自身的批判性思考。

关键词：儿童主任发展困境岗位

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儿童主任多重角色困境及应对策略

儿童主任多重角色困境及应对策略

作者：程文赟华中师范大学

学位级别：硕士

为加强留守儿童及困境儿童的权益保障,解决基层儿童福利服务递送断层问题,2019年国家发文出台儿童主任政策,旨在建立一支落实到村的基层儿童工作队伍。截止到2020年,儿童主任已经实现了全国范围内的覆盖,并为地区儿童提供了持续有效的... 详细信息

为加强留守儿童及困境儿童的权益保障,解决基层儿童福利服务递送断层问题,2019年国家发文出台儿童主任政策,旨在建立一支落实到村的基层儿童工作队伍。截止到2020年,儿童主任已经实现了全国范围内的覆盖,并为地区儿童提供了持续有效的专业化服务。然而,作为在基层社区发挥实际社会工作功能的一线儿童福利工作人员,儿童主任却较少得到社会关注,学术界也大多从宏观层面出发来分析政策执行的现状及问题,却忽视了儿童主任个体层面所面临的困境。因此,本文以角色理论为指导,以儿童主任在实际工作中所扮演的多重角色为出发点,发现儿童主任当前面临的角色困境,并对产生原因进行剖析,探索儿童主任为应对困境所采取的相关策略,以深化社会各界对儿童主任群体的理解及认知。本研究以湖北省S镇的儿童主任为研究对象,以实地观察、半结构访谈和文献资料研究等方式进行资料收集,通过研究发现:首先,儿童主任通常身兼数职,作为基层治理执行者,在实际工作过程中扮演着政府代理人、村庄当家人和理性行为人三种不同的角色,而作为儿童福利工作者,则实际扮演着信息登记者、服务提供者、政策影响者及资源链接者。其次,儿童主任面临着角色超载、角色差距、角色冲突和角色混淆等角色困境,其生成机制主要有:其一,对儿童主任的角色设定缺乏明确的任职要求和合理的制度保障,并且缺乏完善的培训机制和相应的经费支持;其二,儿童主任的角色认同不足和专业能力欠缺;其三,儿童督导员角色认知不清以及履职不到位;其四,留守儿童家庭关爱意识薄弱,缺乏有效监护意识。最后,本文尝试挖掘出儿童主任面临角色困境时所采取的自我应对策略,主要包括合理规划时间、寻求社会支持和自我积极暗示在内的积极策略,以及包括拖延与妥协、选择性执行和应付式工作等消极策略。为更好地化解儿童主任当前面临的角色困境,进一步提升儿童主任的工作能力及服务水平,实现推动儿童主任政策落实的长远目标,本文基于研究结果从儿童主任、互动主体以及政策设置三个层面为应对角色困境提出建议。从儿童主任角度来看,要明确角色定位并加强自身学习,以有效应对工作要求;从互动主体层面来看,强调提升留守儿童家庭的关爱意识和监护能力,积极动员社会力量参与基层社区儿童保护工作;从政策设置层面来看,应当明确儿童主任的角色定位和工作职责,加大培训力度并完善相应的制度保障。

关键词：儿童主任多重角色角色困境应对策略

儿童主任多重角色扮演及其困境研究——以山东省W县为例

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儿童主任多重角色扮演及其困境研究——以山东省W县为例

作者：袁彬山东大学

学位级别：硕士

儿童是家庭生命的延续,是国家的未来和民族的希望,需要全社会的共同关心。党和国家关注儿童健康成长,为了给儿童营造良好的成长氛围,相关部门出台了系列政策来保障儿童权益,从2010年的“中国儿童福利示范区项目”试点,到2016年出台《关... 详细信息

儿童是家庭生命的延续,是国家的未来和民族的希望,需要全社会的共同关心。党和国家关注儿童健康成长,为了给儿童营造良好的成长氛围,相关部门出台了系列政策来保障儿童权益,从2010年的“中国儿童福利示范区项目”试点,到2016年出台《关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障的工作意见》,再到2019年多部门联合发布《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》,明确提出建立儿童主任队伍,加强基层儿童主任工作队伍建设。在这一系列政策的驱动下,儿童主任开始为大家所熟悉,在此期间得到不断的发展和壮大。机遇往往伴随着挑战,对于儿童主任来说,在开展关爱保护服务时,需要扮演什么样的角色?有哪些因素影响着儿童主任的角色扮演,从而产生角色困境?又该如何扮演这些角色?研究清楚这些问题,对儿童主任的发展,有重要意义。本研究以W县儿童主任的情况为例,以社会角色理论为基础,通过观察W县儿童主任的日常工作,对14名儿童主任、儿童督导员、民政工作人员和服务对象进行深入访谈,探讨儿童主任多重角色扮演及其困境的表现和原因。研究发现,当下儿童主任在参与儿童关爱保护过程中经历了角色确认、角色期望、角色领悟、角色实践四个阶段。由于面对的工作情境不同、个人能力的不足以及活动的多样性,儿童主任在角色扮演的阶段,容易出现角色困境的现象,具体表现为角色紧张、角色冲突、角色不清和角色失败。通过对儿童主任角色困境的原因进行分析,发现儿童主任角色困境是内外因共同的结果。内因主要有儿童主任存在能力短板,角色认同感低,有责无权。外因主要有财政支持力度不够;培训制度存在缺陷;缺乏可操作性的指导手册:儿童督导员引导失当;服务对象角色意识薄弱。为了更好地化解儿童主任的角色困境,提升儿童主任的服务,本文从儿童主任、政府部门、儿童督导员和服务对象四个层面来提出对策。

关键词：儿童主任角色扮演角色困境

儿童主任功能发挥的困境及社会工作的介入探究 ——以S省T区为例

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儿童主任功能发挥的困境及社会工作的介入探究 ——以S省T区为例

作者：王道珍华东政法大学

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近年来,我国儿童福利与未成年人保护政策体系不断加强,特别是针对城乡留守、孤残、社会散居、事实无人抚养等困境儿童的关爱措施不断完善。2019年民政部联合十部门印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》,特... 详细信息

近年来,我国儿童福利与未成年人保护政策体系不断加强,特别是针对城乡留守、孤残、社会散居、事实无人抚养等困境儿童的关爱措施不断完善。2019年民政部联合十部门印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》,特别提出在村(居)民委员会一级设立儿童主任。儿童主任作为打通基层儿童福利递送服务“最后一公里”梗阻问题的专门人员应运而生。由于儿童主任政策在全国推广较晚,尚未形成完备的工作落实和保障体系,导致儿童主任作用发挥受到限制。已有的研究显示,国内对儿童主任政策执行的有效性研究大都是建立于执行偏差的探讨上。然而儿童主任政策本身是一种倡导性政策,基于目前我国发展实际尚不能给儿童主任提供具体统一的工作方法指导。在不能出台新政策的情况下,如何缓解儿童主任功能发挥的困境?本研究以S省T区为例对儿童主任的工作困境和社工介入的可能性进行探讨。笔者深入研究场域对儿童主任及其相关人的生活工作观察了解,结合半结构访谈及查阅相关文献展开调研。首先,厘清儿童主任、儿童福利、儿童社会工作等相关概念,并对国家和S省地方的儿童主任相关政策进行梳理,呈现S省T区的儿童主任工作现状。其次,以史密斯政策执行模型为基础,对当地儿童主任工作的困境和结构性原因进行了剖析。资料整理发现儿童主任作用发挥受到限制,存在身份界限不清、专业能力欠缺、经费保障不足、民众认可度低等功能困境,主要是由于政策本身设计不清晰、村镇等执行机构重视不足、儿童主任认知水平薄弱、外部保障措施不力、社会民众对政策接受程度有限等原因。再者,在全国推广建设乡镇(街道)社工站的背景下,依据多元福利视角,本研究提出发挥乡镇(街道)社工站专业社会工作者的力量,协助儿童主任开展工作,分析了社会工作介入的可能性。发现政策给社工参与儿童主任工作提供了介入空间,而且两者理念契合、职能互补,同时形成了一定的合作基础,但该状态的合作缺乏系统性和持久性,可以由政府的专门引导来推动完善合作模式。最后,针对上述可行性笔者从直接辅助、理念引导、方法培训等角度提出了可资探究的社会工作介入儿童主任服务的工作路径。以期通过社会工作指导或辅助儿童主任工作的形式弥补儿童主任工作的不足,引导儿童主任行政和准行政性质与社会工作专业性质充分融合,破解当前工作困境,创新儿童福利供给新格局。

关键词：儿童主任功能困境社会工作史密斯政策执行模型福利多元主义

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儿童主任的身份认同研究——以上海为例

儿童主任的身份认同研究——以上海为例

作者：崔金铭华东理工大学

学位级别：硕士

2019年,民政部等10部门联合发文,要求各村居委配备儿童主任,负责儿童关爱保护服务工作。建构合理的身份认同是儿童主任开展工作的先行条件,影响儿童主任在困境儿童帮扶等基层儿童福利服务递送中的履职程度和专业程度。从各地的做法看,... 详细信息

2019年,民政部等10部门联合发文,要求各村居委配备儿童主任,负责儿童关爱保护服务工作。建构合理的身份认同是儿童主任开展工作的先行条件,影响儿童主任在困境儿童帮扶等基层儿童福利服务递送中的履职程度和专业程度。从各地的做法看,儿童主任大多由居村负责民政工作的社区工作者兼职。由于专职工作和家庭角色等其他身份的交织和纠缠,以及对于儿童主任工作的生疏和迷茫,他们面临身份认同的稳定发展和多种身份的调试平衡问题,这在一定程度上影响了基层儿童福利服务的稳定输送。过往研究较少关注儿童主任这一群体,且相关研究主要集中于制度发展和政策执行等方面,并以定量研究为主,缺乏对于儿童主任身份认同这一问题的深层次探讨。因此,本研究采取目的性抽样的方法,以上海市10个区的64名儿童主任为研究对象,进行焦点团体访谈和一对一半结构式深度访谈,了解和分析他们的身份认同具体表现和发展过程,并以布迪厄的实践理论探讨惯习、资本和场域对于儿童主任身份认同的影响。本研究从认知、情感和行为三个角度论述了儿童主任身份认同在横向上的表现。在认知方面,儿童主任的身份认同表现在对这一身份的自觉认可和烙印,深刻体会到儿童主任的独特价值和意义旨归,对这一身份产生归属感和认同感,并明确意识到这一身份对于相关能力的要求和自身的匹配程度。在情感方面,儿童主任的身份认同表现为在满足对于身份的基本期待的基础上,体会到满意、欣慰和快乐等积极情绪,并在这一身份的实践中通过经验和成就的积累,进一步感受到自豪、喜悦和感动等积极情绪,获得成就感和满足感。在行为方面,儿童主任的身份认同表现在通过不断学习和进修来提高自身的知识和技能水平,在身份实践中表现出积极的投入倾向,并对于这一身份有一定的发展规划和目标追求,展现出坚守这一身份的持续认同和忠诚承诺。儿童主任的身份认同在纵向上是一个从行政设置到认同分化再到重塑认同的发展过程。一开始,儿童主任对这一身份的职责、要求和作用等不甚了解,进而无法产生直接的认同。在走上工作岗位之后,儿童主任这一群体逐渐分化出身份认同提升和降低的两个方向。大部分儿童主任在惯习和资本的双重作用下,随着担任儿童主任的时间增长,以及自身切实的实践体验和感受,逐渐建立和巩固了对这一身份的认同。具体来说,惯习对于儿童主任的影响包括自身特质、家庭因素和专职工作三个方面,儿童主任从惯习中内化出了履行身份的行动策略,并能够在继承原有惯习的基础上进行惯习的再生产。资本对于儿童主任的影响包括经济资本、文化资本和社会资本三个方面,是儿童主任从事身份实践运用的工具和追求的目标,也是儿童主任建立和发展身份认同的动力。而身份认同逐渐削弱的部分儿童主任,也能够扭转身份认同降低的境况,转而加强身份认同的巩固和发展。另外,在儿童主任的日常实践中,他们需要在家庭、单位、社区和儿童福利体系等多种场域之间进行频繁地流动,面临多种身份交织、重叠和冲突的困境。部分儿童主任能够通过积极调试,使得多种身份达到一种相对平衡的状态,这有利于儿童主任这一身份认同的持续和稳定发展。反之,部分儿童主任选择消极应对,他们的多种身份处于一种相对失衡的状态,进而在一定程度上削弱了儿童主任对这一身份的积极和长久认同。而这些儿童主任能够通过对于多种身份的再调试,促进多种身份的协调和平衡,进而促进儿童主任这一身份认同的稳固提升。大部分儿童主任在身份实践中,相比于金钱和名利,更多追求的是一种价值层面的自我实现,或者对于合法性地位即符号资本的争取。他们希望在儿童主任工作中获得成就感和满足感,得到他人的赞许和认可,体现了以价值理性为指导的身份认同。另外,儿童主任通过识别这一嵌入身份和其他身份之间的一致性,理解和协商多种身份、促进多种身份互补,体现了儿童主任身份认同的流动性和情境化特征。儿童主任的身份认同过程也是其整合这一新身份和既存身份、发展一种整体自我概念的过程,体现了个体促进多种身份之间的内在一致性的积极选择。

关键词：身份认同儿童主任布迪厄实践理论

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“儿童主任+”:理念、机制与运行效果研究

青年研究 2022年第4期445卷 13-25+94页

作者：杨慧李紫聪中央民族大学民族学与社会学学院

儿童主任制度具有积极儿童福利的特点。在积极儿童福利与福利多元主义的理论视角下进一步提出“儿童主任+”概念，基于对儿童主任相关政策文件分析以及在儿童主任政策试点地的深度访谈和经验观察，探讨“儿童主任+”模式的地方性实践与... 详细信息

儿童主任制度具有积极儿童福利的特点。在积极儿童福利与福利多元主义的理论视角下进一步提出“儿童主任+”概念，基于对儿童主任相关政策文件分析以及在儿童主任政策试点地的深度访谈和经验观察，探讨“儿童主任+”模式的地方性实践与运行效果。研究发现，在“儿童主任+”模式中，“儿童主任+实际照顾者/临近照护人”体现了时效性与密切性并举；“儿童主任+社会工作者/高校学者”促进了在地性与专业性相融；“专职儿童主任+兼职儿童主任”实现了公益性与精细化互补；“儿童主任+其他社会力量”追求社会性与持续性的共生。“儿童主任+”模式中的多元主体福利责任共担，共同推动农村儿童福利的社会化进程。

关键词：儿童主任 “儿童主任+” 积极儿童福利福利多元主义

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福利治理体系中儿童主任的职业身份塑造

青年研究 2022年第4期445卷 1-12+94页

作者：蔡鑫朱若晗邓锁首都师范大学社会工作系北京大学社会学系

结合福利治理与职业系统的理论视角，通过分析儿童主任在“国家—社区—家庭”多元治理系统中的服务实践，揭示其在“公—私”领域双重管辖权规定和期待下的身份边界变化。研究发现，尽管多数情况下儿童主任公领域和私领域的双重代言人... 详细信息

结合福利治理与职业系统的理论视角，通过分析儿童主任在“国家—社区—家庭”多元治理系统中的服务实践，揭示其在“公—私”领域双重管辖权规定和期待下的身份边界变化。研究发现，尽管多数情况下儿童主任公领域和私领域的双重代言人角色未有明显矛盾，但背后隐含着家庭和行政系统在其管辖权上的回避。当国家和家庭监护责任分担出现分歧时，双重管辖权可能发生冲突，导致儿童主任职业身份“去边界化”;而当儿童主任基于现实情境采用链接式履职和情感性实践时，双重管辖权逐渐达成共识，推动身份边界的再生产。应当以“儿童利益最大化”为核心，规定儿童主任的职责，推动其积极建构职业管辖权，进而完善“国家—家庭”责任分担机制。

关键词：儿童主任福利治理儿童保护职业系统管辖权

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农村儿童主任何以从“赤脚”走向“工匠”?

杭州师范大学学报（社会科学版） 2021年第5期43卷 106-115页

作者：郑广怀马铭子华中师范大学社会学院湖北武汉430079

2010年以来,农村儿童主任的设立成为中国政府在儿童保护领域的重大创新实践。在薪酬待遇较低和专业技能较弱的情况下,儿童主任为农村的儿童福利事业做出了重要贡献。然而,目前较少有研究对这一群体及其专业发展问题进行探讨。通过对相... 详细信息

2010年以来,农村儿童主任的设立成为中国政府在儿童保护领域的重大创新实践。在薪酬待遇较低和专业技能较弱的情况下,儿童主任为农村的儿童福利事业做出了重要贡献。然而,目前较少有研究对这一群体及其专业发展问题进行探讨。通过对相关主体的深度访谈发现:不同类型儿童主任对自身的身份和能力的认知有所不同;薪酬待遇和价值感对维持儿童主任的工作积极性十分重要。研究认为,进一步发展儿童主任队伍,首先需要注重专业价值培养,提升专业工作能力;其次,需要明确儿童主任的制度身份,完善激励保障机制;最后,重视日常工作中对儿童主任的价值引导和培训支持,促使他们成为向社会公众推广儿童权利观念的宣传队和播种机。

关键词：工匠精神专业性赤脚社工儿童主任农村社会工作

基于霍恩-米特模型的重庆市儿童主任政策执行研究

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基于霍恩-米特模型的重庆市儿童主任政策执行研究

作者：李文彬重庆科技学院

学位级别：硕士

“儿童主任政策”是我国通过试点并逐步推广到全国的社会福利新政策,儿童主任岗位是我国新时期未成年人保护的基层专干,确立该政策并设立基层儿童主任岗位目的在于解决未成年人保护和儿童福利工作的“最后一公里”阻滞问题。重庆市儿童... 详细信息

“儿童主任政策”是我国通过试点并逐步推广到全国的社会福利新政策,儿童主任岗位是我国新时期未成年人保护的基层专干,确立该政策并设立基层儿童主任岗位目的在于解决未成年人保护和儿童福利工作的“最后一公里”阻滞问题。重庆市儿童主任政策依据国家政策并不断细化完善,但重庆市儿童主任政策在不断演进、变革、完善过程中,政策执行绩效存在诸多不理想之处,重庆市儿童主任政策在实现“全覆盖”后的政策执行存在多方困境,其中受到多种因素的影响。本研究以重庆市儿童主任政策为研究对象,通过实地调研和文本分析,梳理重庆市儿童主任政策的执行现状,结合霍恩-米特政策执行分析模型,从政策目标与标准、政策资源、沟通协调、政策执行机构特征、社会环境、政策执行者的处置分析重庆市儿童主任政策执行的困境。本研究借鉴霍恩-米特模型政策执行影响要素之间的关系的相关分析,还总结目标模糊型、组织缺陷型、资源约束型三类影响政策执行的作用路径。最后,本研究从政策目标、政策资源、政策运行、政策环境多个角度提出重庆市儿童主任政策在政策执行方面的优化路径。

关键词：儿童主任未成年人保护儿童福利政策执行