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保护地役权制度的引入——以我国自然保护地建设为背景

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世界林业研究 2024年第2期37卷 131-137页

作者：王天蔚中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部北京100091

在我国自然保护地建设过程中,因土地权属复杂、集体土地占比较高,如何以低成本的方式,在不损害原住地居民利益的基础上构建起自然保护地体系成为无法回避的问题。为此,在实践中我国采取了以土地租赁、征收、置换与赎买为主要形式的土地... 详细信息

在我国自然保护地建设过程中,因土地权属复杂、集体土地占比较高,如何以低成本的方式,在不损害原住地居民利益的基础上构建起自然保护地体系成为无法回避的问题。为此,在实践中我国采取了以土地租赁、征收、置换与赎买为主要形式的土地权利变动方式。虽然在一定程度上对自然保护地的建设起到了推动作用,但一旦涉及广泛应用,仍无法根治土地权利变动成本与公私利益冲突的问题。保护地役权制度在我国钱江源国家公园的实践已为生态环境保护提供了新的思路,美国保护地役权制度与法国行政地役权制度的实施更是充分体现出保护地役权制度的优势及其较强的适应性。基于此,应考虑在我国法律体系中引入保护地役权制度,为推动自然保护地建设提供新的思路与方案。

关键词：自然保护地保护地役权土地权利变动中国美国法国

基于保护地役权的自然保护地适应性管理方法探讨:以钱江源国家公园体制试点区为例

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生物多样性 2019年第1期27卷 88-96页

作者：王宇飞苏红巧赵鑫蕊苏杨罗敏国务院发展研究中心管理世界杂志社北京100026 环境保护杂志社北京100062

我国的自然保护地普遍存在着科学管控难、统一管理难和资金供给难等问题,即便是国家公园体制试点区也不例外。本文以钱江源国家公园体制试点区为例,设计了基于细化保护需求的保护地役权制度,以探索一种能解决上述问题并能体现生态补偿... 详细信息

我国的自然保护地普遍存在着科学管控难、统一管理难和资金供给难等问题,即便是国家公园体制试点区也不例外。本文以钱江源国家公园体制试点区为例,设计了基于细化保护需求的保护地役权制度,以探索一种能解决上述问题并能体现生态补偿的适应性管理方法,包括:细化主要保护对象的管理需求,结合土地利用类型,确定实施保护地役权的空间范围;辨析保护需求和原住民生产、生活之间的关系,形成正负行为的准则并以行为清单的形式体现;从生态系统监测指标改善情况、正负行为遵守情况和社区能力建设三个维度制定地役权制度的评价方法;据此形成地役权合同,明确供役地人和需役地人的权责利,形成考虑保护绩效的生态补偿方案。这种方法可以解决自然保护地因为权属不一致造成的生态系统和景观破碎化问题,缓解社区发展和生态保护之间的矛盾,在我国南方集体林地占比较高的自然保护地具有适用性。

关键词：生态补偿适应性管理保护地役权自然保护地国家公园

国内保护地役权研究评述:内涵阐释、作用机理与实践初探

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中国土地科学 2023年第1期37卷 124-132页

作者：罗姮李林林叶艳妹浙江大学公共管理学院浙江杭州310058 浙江大学土地与国家发展研究院浙江杭州310058

研究目的:从内涵阐释、作用机理与实践探索等方面系统梳理当前国内有关保护地役权的研究成果,探讨未来研究方向与趋势。研究方法:文献研究法,归纳分析法,案例分析法。研究结果:保护地役权在法权性质上兼有公私属性,其通过调节私法利益... 详细信息

研究目的:从内涵阐释、作用机理与实践探索等方面系统梳理当前国内有关保护地役权的研究成果,探讨未来研究方向与趋势。研究方法:文献研究法,归纳分析法,案例分析法。研究结果:保护地役权在法权性质上兼有公私属性,其通过调节私法利益与外部性内部化实现公益与私益的有效平衡。当前国内有关保护地役权的研究以理论研究为主,且就其入法路径尚有争论,相应的实践应用则处于探索阶段,未形成规范的实证研究体系。研究结论:在建立以国家公园为主体的自然保护地体系的现实背景下,引入保护地役权制度可推动实现人地关系平衡,未来在实践推广的基础上,需进一步开展保护地役权的参与互动研究与效果评估,进而探讨保护地役权的制度构建,研究法律调整的路径及其与相关制度的有效衔接。

关键词：保护地役权自然保护地生态保护综述制度构建

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保护地役权研究 ——以国家公园土地管理的法律问题为中心

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保护地役权研究 ——以国家公园土地管理的法律问题为中心

作者：张振邦中国石油大学(华东)

学位级别：硕士

在国家公园的建立过程中面临着国有土地和集体土地并存、土地权属复杂以及人地矛盾严重等土地管理问题。而传统的法律手段在解决国家公园的土地需求时存在着局限性。保护地役权作为一种特殊的地役权,兼具经济效益与环境效益,受到公法与... 详细信息

在国家公园的建立过程中面临着国有土地和集体土地并存、土地权属复杂以及人地矛盾严重等土地管理问题。而传统的法律手段在解决国家公园的土地需求时存在着局限性。保护地役权作为一种特殊的地役权,兼具经济效益与环境效益,受到公法与私法的调整,可以在保持原有土地权属和原住村民生活方式的基础上,通过协议补偿的方式对集体土地的使用权能作出限制以达到保护的目的。这与国家公园的土地管理相契合,在缓解国家公园建设中的利益冲突的同时又能便于后期管理工作,园区内保护地役权的试点先行也提供了宝贵的经验。然而目前法律中有关制度的缺失却使得保护地役权陷入了于法无据的困境。保护地役权作为“他山之石”,其构建可充分借鉴域外经验。在立法模式方面,美国采取上位法的立法模式,澳洲、加拿大等国则在具体的部门法中予以规定。配套的税收减免政策和公众参与的机制等也有着启示作用。结合现行法律和现实情况,可以考虑下位法单独立法模式,即在需要保护地役权的《国家公园法》中予以规定,在国家公园视角下对保护地役权的具体内容进行规定。主体的设置上役权人可以限定为国家公园委员会和授权的公益组织;客体的选择应因需役地的不特定性而进行调整;基本的内容需要对供役人和役权人双方的权利义务进行具体划分;变动的规则上则需要采取登记生效主义。同时在支持性制度方面则需要建立配套的税收减免机制、多元的公众参与机制以及有力的监督机制为保护地役权作支撑,使得保护地役权在国家公园中发挥更大的潜力。

关键词：国家公园土地管理保护地役权国家公园法

以保护地役权实现国家公园多层面空间统一管控

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河海大学学报（哲学社会科学版） 2020年第4期22卷 61-69,108页

作者：何思源苏杨王大伟中国科学院地理科学与资源研究所北京100101 管理世界杂志社北京100026 国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心北京100037

国家公园从本质上是一种新的国土空间管理形式,但在中国要实现其管理目标面临“人、地”约束。为此,可以从自然生态、社会经济与社会-生态系统3个层面,分别识别国家公园的生态边界、生产边界与管理边界。保护地役权仅限制影响具体保护... 详细信息

国家公园从本质上是一种新的国土空间管理形式,但在中国要实现其管理目标面临“人、地”约束。为此,可以从自然生态、社会经济与社会-生态系统3个层面,分别识别国家公园的生态边界、生产边界与管理边界。保护地役权仅限制影响具体保护目标实现的集体土地的利用方式,而避免影响其他收益行为,这一“非占有性”特征使其契合多层面管理模式,因此有望克服“人、地”约束,实现国家公园以生态完整性保护为目标兼顾社区发展的土地利用空间统一管控。以武夷山国家公园为例,利用空间分析技术,以常绿阔叶林生态系统为保护对象,以维持群落动态与正向演替为保护目标,分析包括以茶树种植为主要生产方式的社区的空间差异化保护需求与管理方式。分析发现不同地形与生物因素下,茶山需要差异化管理:基于社会-生态系统层面空间管控的保护地役权制度,能够解决社区土地权属复杂与生计的自然依赖性强等问题,可以打破模式化的功能区划在空间上表现出的完整边界,从而更精准地匹配社区行为与保护需求,统筹协调利益相关方的需求,实现空间统一管控并进而实现管理目标。

关键词：国家公园保护地役权空间识别保护需求 “保护兼容性”

国家公园内保护地役权的设立和实现——美国保护地役权制度的经验和借鉴

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湖南师范大学社会科学学报 2020年第3期49卷 18-25页

作者：张晏北京理工大学法学院北京100081

美国保护地役权制度源于土地资源生态系统上的连续性与权属不一之间的矛盾,以及私人土地上公共利益的保护需求。保护地役权作为基于财产权的自然资源保护的制度工具,在不改变土地权属的情况下,以持续限制部分使用权甚至施加积极义务的... 详细信息

美国保护地役权制度源于土地资源生态系统上的连续性与权属不一之间的矛盾,以及私人土地上公共利益的保护需求。保护地役权作为基于财产权的自然资源保护的制度工具,在不改变土地权属的情况下,以持续限制部分使用权甚至施加积极义务的方式实现生态保护目标,不同于普通法上的任何役权。面对相似的问题,我国国家公园内保护地役权的设立和实施,应当以立法确认保护地役权为前提,通过分割权利束来限制土地利用方式和强度,与既有相关法律制度相结合,明确地役权协议的核心要素并推动其标准化,同时建立有效的监测和执行机制。

关键词：国家公园保护地役权财产权土地利用

管制性征收还是保护地役权:国家公园立法的制度选择

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行政法学研究 2021年第2期 76-84页

作者：潘佳北京物资学院法学院北京101149

管制性征收与保护地役权的制度选择之争,直接影响国家公园的立法安排。比较发现,两类制度皆不变更自然资源所有权但过度限制使用权。于应然层面,管制性征收制度属于剥夺自然资源使用权的公法措施;保护地役权制度则是严重限制自然资源使... 详细信息

管制性征收与保护地役权的制度选择之争,直接影响国家公园的立法安排。比较发现,两类制度皆不变更自然资源所有权但过度限制使用权。于应然层面,管制性征收制度属于剥夺自然资源使用权的公法措施;保护地役权制度则是严重限制自然资源使用权的私法方法。管制性征收制度体现了效率优先与结果正义,但在实施中强制色彩浓厚、权利话语缺失、成本高;保护地役权制度在主体平等、私权保护与权利效力等方面具备应然优势,却面临全面建构的困境。鉴于两种制度相对独立而利弊共存,宜在国家公园立法中根据分区管控要求同时吸收两者,具体而言,有待于基于体系化的考量,通过完善现有法律来规范两类制度。

关键词：管制性征收保护地役权自然资源使用权限制国家公园

农户的保护地役权政策偏好研究——基于选择实验法的分析

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农业技术经济 2024年

作者：罗姮叶艳妹吴亚军浙江大学公共管理学院

本文基于钱江源国家公园体制试点区范围内及周边地区243户农户的选择实验与特征数据,运用混合Logit模型分析异质性农户对保护地役权合同属性偏好与受偿意愿。结果表明,钱江源国家公园体制试点区范围内及周边地区农户更倾向选择合同期限... 详细信息

本文基于钱江源国家公园体制试点区范围内及周边地区243户农户的选择实验与特征数据,运用混合Logit模型分析异质性农户对保护地役权合同属性偏好与受偿意愿。结果表明,钱江源国家公园体制试点区范围内及周边地区农户更倾向选择合同期限长、补偿金额高、提供就业与实物补偿、要求负担林地管护作为义务的保护地役权合同,且就业与实物补偿作为现金补偿的补充可有效提高农户效用水平;偏好异质性分析结果表明,性别、受教育程度与家庭收入水平等因素会影响农户的合同选择偏好。基于此,保护地役权政策应着重从提供多元化的保护地役权补偿方案、增加作为义务以强化生态责任、适当延长保护地役权合同年限等方面优化,以提升农户参与生态保护的积极性。

关键词：保护地役权国家公园选择实验法混合Logit模型

国家公园保护地役权管理和评估技术体系构建研究

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林草资源研究 2023年第4期 18-26页

作者：邹土春宋小友姜舒君徐琦武克壮徐谊明唐小平王澍开化县林场钱江源国家公园管理局国家林业和草原局林草调查规划院

当前，自然保护地全民所有土地与集体土地权属并存的现象较为普遍，国家公园建设过程中也存在同样的问题，如何妥善处理社区居民权益与自然保护二者关系是国家公园高水平保护面临的挑战。在总结与提炼钱江源国家公园创建区保护地役权实... 详细信息

当前，自然保护地全民所有土地与集体土地权属并存的现象较为普遍，国家公园建设过程中也存在同样的问题，如何妥善处理社区居民权益与自然保护二者关系是国家公园高水平保护面临的挑战。在总结与提炼钱江源国家公园创建区保护地役权实践经验的基础上，首次探索、构建国家公园保护地役权管理和评估技术体系。该体系在管理层面涉及管理流程、方案编制、调查核实、供役地授权文件形成、合同签订、管理制度建设等环节；在评估技术层面涉及评估对象、内容与类型、评估流程、数据获取，以及合同履行情况、集体林地与农村承包土地保护地役权资产和生态效益评估等内容。该体系建设提供了以集体土地为主的国家公园实现自然资源资产统一保护、统一管理的实操性规则，对高质量构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推进管理体制创新具有典型示范意义。

关键词：国家公园保护地役权钱江源生态补偿自然保护地

来源：博看期刊