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论“保护优先”原则的法律确立与环境影响评价制度的变革

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大连理工大学学报（社会科学版） 2020年第1期41卷 103-108页

作者：唐绍均蒋云飞重庆大学法学院重庆400044 重庆行政学院法学教研部重庆400041

基于当前“超载”+“无法兼顾的冲突”环境困局的普遍存在,“保护优先”已被包括我国在内的部分国家确立为一项法律原则。环境影响评价作为判定“超载”+“无法兼顾的冲突”环境困局是否存在的基本前提与必然路径,势必发挥巨大作用。现... 详细信息

基于当前“超载”+“无法兼顾的冲突”环境困局的普遍存在,“保护优先”已被包括我国在内的部分国家确立为一项法律原则。环境影响评价作为判定“超载”+“无法兼顾的冲突”环境困局是否存在的基本前提与必然路径,势必发挥巨大作用。现有环境影响评价制度的诸多弊端无疑阻碍了“保护优先”原则的贯彻,因此亟须在扩大环境影响评价范围、增加环境影响评价参与主体义务以及强化环境影响评价参与主体法律责任方面实现环境影响评价制度的革故鼎新。

关键词：保护优先环境困局环境影响评价变革

论国家公园“保护优先”理念的规范属性——兼论环境原则的法律化

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中国地质大学学报（社会科学版） 2019年第1期19卷 91-108页

作者：马允中国政法大学法学院

纳入环境法基本原则范畴的"保护优先原则"面临着法律解释和规范构造上的难题,作为国家公园基本理念的"生态保护第一"亦同。由于国家公园制度在目标定位和所蕴含的环境利益上的多元性,"保护优先原则"规范内涵的付之阙如所带来的适用困境... 详细信息

纳入环境法基本原则范畴的"保护优先原则"面临着法律解释和规范构造上的难题,作为国家公园基本理念的"生态保护第一"亦同。由于国家公园制度在目标定位和所蕴含的环境利益上的多元性,"保护优先原则"规范内涵的付之阙如所带来的适用困境在国家公园管理领域体现得尤为突出。尽管环境原则本身具有强烈的非法律化特征,对保护优先进行简单政策化处理将会低估这一原则的规范功能。美国国家公园立法并未赋予自然保护压倒性权重,而是采取了自然保育和公众享用并存的"双重授权"的权衡路径,在法律适用中以"行政裁量"和"司法尊重"为核心的话语体系为不同的法律解释路径提供了持续动力和隐蔽空间。我国应为国家公园资源的不同使用方式赋予不同权重,通过合目的性和兼容性检测形成位阶序列;借助损害标准厘清保护优先原则的规范构造,充实下位法律规则和具体制度构建,通过细化规制结构促进该原则指导实践功能的落地。

关键词：保护优先法律原则国家公园管理行政裁量司法尊重

基于保护优先的城市河流景观规划设计研究——以宁乡市官桥河为例

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基于保护优先的城市河流景观规划设计研究——以宁乡市官桥河为例

作者：蒋彬湖南农业大学

学位级别：硕士

过去的城市河流建设和治理还存在河流渠道化、挤压河漫滩、硬化河流自然基底的问题,缺乏河流生态保护的意识,使河流成为单一的生态系统。随着国家对河流生态建设的重视越来越高,保护优先的河流建设将成为趋势。本文采用文献研究、实地... 详细信息

过去的城市河流建设和治理还存在河流渠道化、挤压河漫滩、硬化河流自然基底的问题,缺乏河流生态保护的意识,使河流成为单一的生态系统。随着国家对河流生态建设的重视越来越高,保护优先的河流建设将成为趋势。本文采用文献研究、实地调研、案例研究和可视化分析的方法探讨保护优先理念下的河流景观规划设计的指导理论、普适性原则和策略。现将研究成果总结如下:(1)本文通过对河流生态学、河流景观生态学、生态美学、景观美学、PCD理论、绿道理论的理论研究,总结了河流三维空间系统,从河流横向结构、纵向结构、垂直向结构上提出河流保护的范围、功能、植被限制性以及保护区内可建设内容的级别。(2)在长沙市内对保护优先的河流公园进行实地调研后分析和总结,在空间规划上,两个案例都采取保护河流自然生态本底的规划策略和开放性空间设计。在道路设计上,有贴于地面型融合土壤类和悬于地面型生态栈道类和景观桥梁类。在材质选择上,有砾石、户外防腐木、透水混凝土、透水彩色塑胶、铁、不锈钢等材质。在植被种植上,严格保护河岸带植物,新栽植的植被为现状移植树种和同种类树种的做法。在设计规范上,普通游路和栈道宽度为2米,绿道为2米宽自行车道和3米宽慢行道组成,桥梁护栏均为1.2米。除此之外,还研究和分析了三个国内外典型案例,为本文第四章普适性策略提供参考,并完善保护优先的河流景观设计策略。(3)综合理论和实践的研究和分析,笔者提出了安全性、经济性、空间开放性、功多样性、最小干预和生态美的保护优先河流景观规划设计原则,梳理了从调查与分析——提出规划方案——局部详细设计——保护专项设计的保护优先的河流景观规划设计策略。总结了通过以上研究成果以宁乡市官桥河为研究对象,提出指状渗透形的山水布局和绿道交通系统保护河流的自然生态基底并选择南侧为示范段做详细设计,选取方格网法通过南方CASS计算保护优先的河流土方量。通过以上研究以期提供保护优先的河流景观规划设计的普适性设计步骤和方法,保护城市河流的自然生态基底,传递生态健康为主的生态审美观。

关键词：河流保护保护优先最小干预城市河流景观设计

基于保护优先原则的古村落旅游规划研究 ——以丽江玉湖村为例

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基于保护优先原则的古村落旅游规划研究 ...

作者：陈东琳西安建筑科技大学

学位级别：硕士

古村落是历史遗留下来的不可再生的重要文化遗产,是中华民族的宝贵财富。然而随着市场经济和城市化的不断发展,古村落作为一种以小农经济为依托的传统聚落形式,已经逐渐退出了历史的前沿舞台。而古村落作为千百年来中国社会一种重要聚... 详细信息

古村落是历史遗留下来的不可再生的重要文化遗产,是中华民族的宝贵财富。然而随着市场经济和城市化的不断发展,古村落作为一种以小农经济为依托的传统聚落形式,已经逐渐退出了历史的前沿舞台。而古村落作为千百年来中国社会一种重要聚落形式,却承载了太多了历史信息,具有重要的历史价值、文化价值、艺术价值、社会价值、科学研究价值等。作为一种面临消失的遗产,保护是必须的。但对于古村落居民来说,发展之于保护,发展更重要。古村落既需要保护更需要发展,如何发展?发展什么?怎么发展?是古村落面临的主要问题,也是本文研究的主要内容。文章从古村落的分布和特点入手,系统地分析了古村落所具有的遗产价值特性,并以滇西北丽江地区玉湖村为实例,分析了玉湖村与丽江古城的渊源关系,阐述了其重要核心价值,认为玉湖村是滇西南地区极具代表性的不可多得的古村落,确定玉湖村为本文的实践研究对象。本文在对古村落普遍价值研究的基础上,尝试建立一套量化指标体系,对古村落的保护与开发类型进行分类,划分为保护优先型、保护与开发并重型、开发优先型。通过对丽江玉湖村的调研分析,认为玉湖村的旅游开发应建立在保护优先原则的基础上。以玉湖村为例,借鉴皖南世界文化遗产西递、宏村的发展经验和教训,分析古村落保护与发展存在的问题以及旅游开发对古村落的影响。从旅游开发的经营管理、社区共建、旅游产品的开发类型、公共服务设施的空间布局模式等方面,分析研究了基于保护优先原则下的玉湖村旅游规划。本文以玉湖村规划为例,重点研究分析了基于保护优先原则下的古村落旅游规划的技术路线。规划首先从古村落周边区域研究入手,协调古村落与所在区域的关系,对古村落的旅游开发从宏观层面上有个明确的定位;在中观层面上,在古村落文物保护规划的指导下,结合各片区的现状条件和设计开发主题,进行各片区的功能定位和设计定位;在微观层面上对古村落旅游开发的道路交通系统、公共服务设施系统、绿化景观系统、游线组织安排等,进行详细的规划设计。旨在保护古村落历史文化遗产不被破坏的情况下,充分、形象、生动地为游客展示古村落的历史、文化、景观等物质形态价值和非物质形态价值。

关键词：古村落保护优先旅游规划玉湖村

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论环境法中的保护优先原则

论环境法中的保护优先原则

作者：苗振华黑龙江大学

学位级别：硕士

保护优先原则作为环境法的基本原则于2014年写入《环境保护法》,本文通过对国内外政策与法律的比较分析,以及国内学者对环境法相关原则的论述,认为保护优先原则,也称环境保护优先原则,是指为了实现人类社会的可持续发展,应当以环境利益... 详细信息

保护优先原则作为环境法的基本原则于2014年写入《环境保护法》,本文通过对国内外政策与法律的比较分析,以及国内学者对环境法相关原则的论述,认为保护优先原则,也称环境保护优先原则,是指为了实现人类社会的可持续发展,应当以环境利益为优先,使主体对环境的保护行为优先于对环境的开发利用行为。该原则的具体内涵为:环境利益优先与保护行为优先。基于对保护优先原则与协调发展关系的分析,可知保护优先原则是协调经济社会发展与环境保护的结果。通过对该原则理论基础的论述,认为可持续发展、环境权、环境正义及环境伦理分别是该原则的社会目标基础、公民权利基础、法律价值基础及环境道德基础。另外,本文对保护优先原则中的保护行为进行了类型化分析,认为保护行为包括:恢复质量的保护、维持质量的保护、提升质量的保护、合理利用的保护与禁止利用的保护,并对保护行为的基准作了论述,这些基准包括:环境质量标准、资源利用上限以及生态保护红线。最后,为了使保护优先原则得以有效实施,必须通过政策制定、立法、执法、司法等四个方面予以落实。

关键词：保护优先协调发展环境利益保护行为

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保护优先合理利用让上岸渔民迈上共富路

江苏政协 2024年第3期 9-10页

作者：致公党江苏省委员会致公党江苏省委员会

湖区渔民依托天然禀赋,在上一轮产业结构调整中,大力发展种养捕捞,率先脱贫致富。但简单粗放的资源利用方式,给湖区生态造成了破坏。2020年,省委、省政府大力开展退圩还湖、禁捕退捕、“两船”整治,有效改善了湖区生态。但在对环洪泽湖... 详细信息

湖区渔民依托天然禀赋,在上一轮产业结构调整中,大力发展种养捕捞,率先脱贫致富。但简单粗放的资源利用方式,给湖区生态造成了破坏。2020年,省委、省政府大力开展退圩还湖、禁捕退捕、“两船”整治,有效改善了湖区生态。但在对环洪泽湖周边的镇村调研中发现,部分湖区镇村经济发展和上岸渔民的生产生活仍面临诸多困难:一是上岸渔民再就业困难。

关键词：产业结构调整上岸渔民资源利用方式共富就业困难简单粗放保护优先湖区生态

保护优先原则的古村落旅游规划研究——以江油青林口村为例

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建材与装饰 2017年第46期 82-83页

作者：舒霖西南科技大学

以青林口村规划为例,重点研究分析了基于保护优先原则下的古村落旅游规划的技术路线。规划旨在保护古村落历史文化遗产不被破坏的情况下,形象生动地为游客展示古村落的历史、文化、景观等物质形态价值和非物质形态价值。

关键词：古村落保护优先旅游规划青林口村

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海岛保护优先原则的立法反思

生态经济(学术版) 2014年第1期 20-25+32页

作者：贾宝金娄成武青岛农业大学人文社会科学学院中国海洋大学东北大学

保护(protection)一般是指避免侵害行为对治理对象造成伤害,是在污染防止阶段对海岛治理的要求,其目的是限制或禁止污染物的排放行为。保护本身不具有对海岛及海岛资源进行维持、养护的含义。保护针对海岛和资源的开发、利用来讲就是限... 详细信息

保护(protection)一般是指避免侵害行为对治理对象造成伤害,是在污染防止阶段对海岛治理的要求,其目的是限制或禁止污染物的排放行为。保护本身不具有对海岛及海岛资源进行维持、养护的含义。保护针对海岛和资源的开发、利用来讲就是限制开发、利用。保持(conversation)除具有保护的含义外还包括维持的意思,不仅要使保护对象不受到侵害,而且还要维持治理对象的原来功能和状态,强调可持续性。保持针对海岛和资源的开发、利用来讲就是要积极维持、养护海岛及海岛资源,实现可持续性的开发、利用。由保护走向保持是国际社会环境治理的新理念。保护优先原则不能体现海岛治理的可持续发展的要求。保护优先原则改为保持优先原则顺应了国际环境治理的新趋势,同时能真正实现对海岛和海岛资源开发、利用的可持续性。

关键词：保持优先保护优先

无居民海岛开发新概念:破局——摆正保护优先的立场

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海洋信息 2014年第4期29卷 22-24页

作者：常立侠熊兰兰杨伦庆广东省海洋资源研究发展中心广州市510220

自2011年国家首批可利用无居民海岛名录公布后,无居民海岛的开发掀起了新一轮白炽化的高潮。但是由于无居民海岛具有自身特殊性,其开发面临制度、规划、经营成本等种种制约,使空前高涨的开发热潮一时间陷入了举步维艰的境地,这无疑给政... 详细信息

自2011年国家首批可利用无居民海岛名录公布后,无居民海岛的开发掀起了新一轮白炽化的高潮。但是由于无居民海岛具有自身特殊性,其开发面临制度、规划、经营成本等种种制约,使空前高涨的开发热潮一时间陷入了举步维艰的境地,这无疑给政府主管部门带来了较大压力。无居民海岛的开发,破局是关键。强调要正确认识和理解保护优先的原则,通过建立协调机制、给予政策倾斜、简化程序、适度放宽指标等措施,试图为无居民海岛开发破局探路。

关键词：无居民海岛开发困境破局保护优先