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整体性治理视角下城市体检评估制度优化策略研究

整体性治理视角下城市体检评估制度优化策略研究

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作者：胡冰轩中国城市规划设计研究院

学位级别：硕士

城市体检评估制度是城市治理的重要政策工具,对改进城市规划建设水平,建设高质量人居环境,提升城市治理能力具有重要支撑作用。近年来,我国逐步建立了城市体检评估制度,但实践过程中出现了工作组织碎片化、多元主体协作低效、成果转化... 详细信息

城市体检评估制度是城市治理的重要政策工具,对改进城市规划建设水平,建设高质量人居环境,提升城市治理能力具有重要支撑作用。近年来,我国逐步建立了城市体检评估制度,但实践过程中出现了工作组织碎片化、多元主体协作低效、成果转化困难等问题。国内外城市体检评估的相关研究,着重研究特定背景下的组织机制、指标建构、工作机制等,形成了主体结构、工作机制、技术工具等方面的共识:包括城市体检评估主体需要多元化和充分协作,动态反馈机制需要进一步优化完善,提高城市体检评估的信息化水平具有重要意义。但既有研究还存在两方面明显不足,一是缺乏有解释力的理论框架指导,过于重视技术提升,二是既有研究相对局限在部门视角,缺乏城市治理的全局视野和系统性研究。本研究从城市治理视角出发,选取整体性治理作为分析理论,提炼了整体性治理四要素（OSMT）:目标、主体、机制和工具,深入分析要素的关联性,并结合城市体检的语境构建制度分析理论框架。理论框架包含四个关键要素:体检评估目标、体检评估主体、体检评估机制、体检评估工具;以及评价关键要素的九个标准:主体协同效率、构成全面性、参与有序性、机制有效性、可行性和客观性,工具的统一性、逻辑性和支撑性。运用理论分析框架,本文系统梳理城市体检评估制度化发展的四个阶段,对现行的城市体检评估制进行系统性分析,并发现制度存在顶层设计并行,管理分治的核心问题,以及部委要求与地方需求不相匹配,主体结构不理想,工作机制不完善、技术工具不统一等局限性;在实践层面以大庆市体检评估为例展开分析,识别出体检评估目标碎片化、主体意愿表达不充分、协同效率偏低、信息化基础薄弱等实际困难,结合对相关领域专家访谈内容进行质性编码和聚类分析结果,发现制度局限性在地方实践中具有共性反映和放大效应,地方治理能力有限会面临相似的实践困境两个关键问题。综合借鉴国内外体检评估制度经验,本文提出地方政府统筹组织,是城市体检评估优化的突破口,并据此提出以地方政府为切入点的制度优化策略。首先,在目标层建议确立以助推城市高质量发展基本目标,要求中央部委基于自身事权对制度目标再聚焦,并强化中央治理要求和地方治理需求的适配性;其次,在主体层要求地方政府高位统筹,通过小组领衔搭建地方协同治理平台,坚持地方城市自体检,部委组织第三方体检,由社会满意度调查为两部分体检内容提供基础支撑;在机制层提出建立与发展规划衔接的工作机制,面向各层级政府部门的成果反馈机制,健全综合多视角的监督机制;最后在工具层提出统一的三级体检范围,建议通过加强信息数据循证科学研究,完善指标体系,建立多层级多接口的综合信息平台,让城市体检评估以功能模块的形式融入智慧城市建设。

关键词：城市体检评估整体性治理评估目标主体协同评估机制体检工具

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