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“以钱养事”农技推广体系改革成效分析——基于湖北江夏、襄阳和曾都三地的实地调研

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农业经济问题 2013年第10期34卷 97-103页

作者：王甲云陈诗波华中农业大学经济管理学院武汉430070 中国科学技术发展战略研究院北京100038

湖北省"以钱养事"基层农技推广体系改革打破了传统的以"七站八所"为主体的农村公益服务管理模式,是转变政府职能、探索农村公益性服务市场化的一种制度创新,符合国家基层农技推广服务体系多元化改革的方向,实现了主要改革目标。但改革... 详细信息

湖北省"以钱养事"基层农技推广体系改革打破了传统的以"七站八所"为主体的农村公益服务管理模式,是转变政府职能、探索农村公益性服务市场化的一种制度创新,符合国家基层农技推广服务体系多元化改革的方向,实现了主要改革目标。但改革并不彻底,特别是改制后的乡镇农业服务中心作为社会中介组织的发展方向并不明确,自我发展机制也并没有完全建立起来。对此,应通过理顺政府与乡镇农业服务中心之间的关系,改革"以钱养事"项目经费管理体制,着力破除公益性农技推广服务市场化改革体制机制上的障碍,建立自我发展的良性机制。

关键词：基层农技推广体系改革以钱养事

以钱养事:农村公共产品供给中的公共财政新思路

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农村经济 2010年第1期 75-77页

作者：王家年孝感学院经济与管理学院湖北孝感432000

政府作为农村公共产品的主要供给者,以公共财政手段实现农村公共产品供给是城乡统筹的现实选择。湖北省委、省政府为全面推进乡镇综合配套改革,解决影响农村经济社会发展的农村公共产品的供给问题,从2003年6月起在全省选择七个县(市、区... 详细信息

政府作为农村公共产品的主要供给者,以公共财政手段实现农村公共产品供给是城乡统筹的现实选择。湖北省委、省政府为全面推进乡镇综合配套改革,解决影响农村经济社会发展的农村公共产品的供给问题,从2003年6月起在全省选择七个县(市、区)进行试点,2006年在全省全面推广,在1068个乡镇建立起了以市场为导向、以政府为主体、以满足农民需要为目的的"以钱养事"的农村公共产品供给新机制。

关键词：以钱养事公共财政农村公共产品供给

农村公共服务社会化改革再深化-湖北省＂以钱养事＂改革的观察和思考

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社会主义研究 2014年第6期 138-144页

作者：陈荣卓祁中山华中师范大学政治学研究院山东大学政治学与公共管理学院

新世纪以来,以"以钱养事"为代表的农村公共服务社会化改革已经历时多年,但学界围绕着改革的理论基础、现实措施、改革绩效、推广价值等问题所进行的讨论却始终没有停止过。如今,农村经济社会的发展态势已不同以往,需要我们以新的视角和... 详细信息

新世纪以来,以"以钱养事"为代表的农村公共服务社会化改革已经历时多年,但学界围绕着改革的理论基础、现实措施、改革绩效、推广价值等问题所进行的讨论却始终没有停止过。如今,农村经济社会的发展态势已不同以往,需要我们以新的视角和维度来重新审视农村公共服务社会化改革的发生逻辑和运作机理。回望改革历程,农村公共服务社会化改革在农村公共服务领域打破政府垄断、肯定市场价值、激发社会活力等方面的独特优势已得到充分展现,但在服务机制构建、服务政策落实、管理体制创新、物质基础夯实、治理结构完善等方面还存在诸多不足,需要通过从壮大服务主体、优化顶层设计、完善政策落实、营造发展环境、创新管理方式、夯实物质基础、规范组织治理、凝聚发展合力等方面深化改革,并进一步从立足服务主体多元化、培育农村公共服务社会化发展环境,立足服务行为市场化、理顺农村公共服务社会化管理体制,立足服务政策法制化、完善农村公共服务社会化制度规范,立足服务基础坚实化、加大农村公共服务社会化资金投入,立足服务组织规范化、激发农村公共服务社会化运转活力以及立足服务参与扩大化、凝聚农村公共服务社会化发展合力等方面采取措施。

关键词：农村公共服务社会化市场化以钱养事

以钱养事:防范与化解乡镇财政风险的路径选择

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农业经济 2011年第12期 82-83页

作者：王家年孝感学院经济与管理学院湖北孝感432000

我国在2006年取消农业税后,地方财政风险问题,特别是乡镇财政风险正日益加剧日益受到理论界和实际工作部门的广泛关注。湖北省于2006年开始在乡镇进行"以钱养事"的改革取得了较好的效果,以钱养事是防范与化解乡镇财政风险的路径选择。

关键词：以钱养事乡镇机构改革财政风险

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农村公益服务“以钱养事”改革研究

农村公益服务“以钱养事”改革研究

作者：刘磊华中师范大学

学位级别：硕士

在湖北省咸安区推出的十余项重大改革中,最具争议的是“以钱养事”改革。这项改革所进行的农村公益服务的市场化、社会化探索,引起了众多学者的争论,甚至产生巨大的意见分歧。学者们从不同的学科视角对这项改革进行分析和研究,有的学者... 详细信息

在湖北省咸安区推出的十余项重大改革中,最具争议的是“以钱养事”改革。这项改革所进行的农村公益服务的市场化、社会化探索,引起了众多学者的争论,甚至产生巨大的意见分歧。学者们从不同的学科视角对这项改革进行分析和研究,有的学者从公共物品理论、市场理论、政府采购理论以及新公共管理和新公共服务理论中论证了这项新机制存在的合理性理;另一些学者无论是从理论上还是实际操作层面都全面否定了这项改革;大多数学者肯定了这项改革的巨大成效,但也发现了改革过程中还存在不足,需要后续改革进一步完善。对“以钱养事”改革研究的梳理,可以了解这项改革的发展历程,对它的由来、做法以及发展情况有清晰的认识,进而在此基础上,分理出不同学者的观点并对它进行多维向度的解析。通过对这项改革进行学术上的梳理、回顾和反思,分理出不同学者在这项改革中的不同视角,以期为不同视角的研究与批评提供一个参照性的平台。本论文试图从政府、民众和社会多维视角来探析和审视“以钱养事”改革。政府的视角也是基于改革的视角,体现的是政府运作的逻辑,通过机构人员的精简、财政制度的改革来构筑精干、效能的服务型政府;民众的视角,除了基本公共服务权益的保障之外,主要体现在农民的观念与态度的转变以及民众参与及公共需求的表达上;社会视角侧重的是市场化的运作和社会力量的参与方向,主要是农村公共服务供给方式的创新与农村公共服务供给主体的多元化。通过对“以钱养事”改革进行多维视角的分析,并把它放置在农村社会中来考察,从现实基础来说,改革还缺乏相应的社会基础,尤其是政府与社会的关系从过去的“管治”到现在“合作”的转变,这对社会的可承接性提出了更高的要求。改革既需要政府机构精干、高效,也需要社会本身的健全与完善,两者缺一不可。目前而言,存在农村公共服务市场化运作机制不成熟、社会力量参与公共服务存在诸多限制、公共服务运作过程中农民参与度不高、农村公共服务法律制度建设举步维艰等问题。因此在后续改革中需要进一步完善农村公共服务市场化体系建设、加大农村公共服务社会力量培育、促进农村公民社会发展、加强农村公共服务政策法规建设。

关键词：农村公共服务以钱养事社会治理

湖北省乡镇政府“以钱养事”公共服务供给模式改革研究

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湖北省乡镇政府“以钱养事”公共服务供给模式改革研究

作者：谢卓敏华中师范大学

学位级别：硕士

我国是一个农业大国,乡镇政府和乡镇事业单位为农村提供公共服务和产品的质量和效率深刻的影响着整个农村社会经济的健康稳定可持续发展。2006年全面取消农业税之后,乡镇事业单位原来的“以钱养人”公共服务供给机制陷入举步维艰的艰难... 详细信息

我国是一个农业大国,乡镇政府和乡镇事业单位为农村提供公共服务和产品的质量和效率深刻的影响着整个农村社会经济的健康稳定可持续发展。2006年全面取消农业税之后,乡镇事业单位原来的“以钱养人”公共服务供给机制陷入举步维艰的艰难困境,公共服务和产品的供给难以有效满足农民的生产和生活需求,严重制约着农村社会经济的快速发展。在这样的情形下,湖北省委省政府抓住这一时代的契机提出“以钱养事”改革的新思路,试图构建乡镇公共服务有效供给的新机制。“以钱养事”新机制在湖北省全省范围内推广已经十余年,克服和解决了很多传统公共服务供给机制中存在的顽疾和弊病,但是在运行过程中也出现了很多无法预料的新问题。本文通过实地调研和深入观察,运用理论联系实际的方法,对乡镇公共服务供给部门的实践运行情况以及真实生存状态进行考察,在公共服务供给部门运作的动态过程中呈现“以钱养事”新机制在运作中出现的问题,并探索一条有效供给公共服务的新路径。本文的研究框架主要分为六个部分：第一部分：绪论：本章重点介绍论文的研究背景,说明问题,简述研究的目的及意义;综述相关文献,确定本文的研究内容与方法;对基本概念进行界定和解释。第二部分：咸安政改：分析咸安政改中提出“以钱养事”模式的原因即在何种形势下咸安区委区政府做出了“以钱养事”改革这一重大决定,简述改革过程中为确保改革顺利推行而进行的相关制度设计,最后描述“以钱养事”改革取得的成效。第三部分,全省推广：通过实际调查研究,考察“以钱养事”模式的真实生存状态和实际运作情况,结合发现的客观事实,真实描述“以钱养事”模式在全省推广过程中出现的相关问题,比如公共服务市场化过程中未形成完善的市场主体、乡镇公共服务供给队伍建设出现严重断层现象、服务中心工作人员思想行为短期化以及“以钱养事”深化改革受阻出现“回潮”等问题。第四部分,改革回潮：结合第三部分的事实情况,针对“以钱养事”模式推广过程中出现的问题进行深入的分析,通过问题导向得出出现问题的原因,主要包括公共服务市场化条件不成熟、改革尚未形成有机协调综合推进的局面、公共服务市场化过程中缺乏农民参与、公共服务供给单位性质不清晰等,解释为何改革成果没有得到巩固反而却出现了部分改革回潮这一现象。第五部分,何去何从：通过第四部分的原因分析,在尊重事实的基础上,深刻吸取实践过程中积累的相关经验教训,分析“以钱养事”模式应该如何进行深化改革,探讨湖北省乡镇公共服务供给模式深化改革的有效路径,比如分类改革、因地制宜,不搞“一刀切”;厘清公共服务中心单位性质;优化公共服务中心人才队伍结构;实行公共服务人员聘任制等,为深化改革提供建设性意见。第六部分,结论。

关键词：公共服务市场化以钱养事乡镇事业单位

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“以钱养事”改革错了吗?

南风窗 2012年第22期 27-29页

作者：石破

9年前湖北省全面推行的撤销乡镇"七站八所"改革,最近有"回潮"的迹象。这个事件揭示了当前改革碰到的一个普遍性问题:在"改革带来的问题不比改革解决的问题少"的情况下,怎么推进下一步的改革?走回头路,还是其它?

关键词：七站八所湖北省贺雪峰咸安政改农村公共服务 “以钱养事” 以钱养事乡镇事业单位党和政府

政府化与市场化:农村公共服务供给机制变革——湖北省“以钱养事”改革的回顾与评价

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华中师范大学学报（人文社会科学版） 2011年第3期50卷 1-9页

作者：宋亚平湖北省社会科学院湖北武汉430070

本文基于对湖北省"以钱养事"改革所进行的历史性回顾与评价,认为"以钱养事"改革不是后税改时期基层政府的"甩包袱"行为,传统的"七站八所"无法承载农村公共服务责任是其重要原因;遵循市场化原则和社会化方向基础上的政府农村工作方法探... 详细信息

本文基于对湖北省"以钱养事"改革所进行的历史性回顾与评价,认为"以钱养事"改革不是后税改时期基层政府的"甩包袱"行为,传统的"七站八所"无法承载农村公共服务责任是其重要原因;遵循市场化原则和社会化方向基础上的政府农村工作方法探索是其发展方向,"以钱养事"改革是一个需要上下联动的系统工程,在实践中仍需要进一步完善与创新。

关键词：以钱养事农村综合改革政府职能转变公共服务

“以钱养事”何去何从?——基于湖北省咸安区乡镇事业单位改革的调查与思考

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决策咨询通讯 2009年第1期20卷 47-54,82页

作者：吴理财张良华中师范大学中国农村问题研究中心中央编译局

湖北咸家区的乡镇事业单位改革的目标是建设与社会主义市场经济相适应的农村公共服务体系,改革首先按照"行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会"的总体思路,进行了站所转制和身份置换;然后变"养人"为"养事",建立起... 详细信息

湖北咸家区的乡镇事业单位改革的目标是建设与社会主义市场经济相适应的农村公共服务体系,改革首先按照"行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会"的总体思路,进行了站所转制和身份置换;然后变"养人"为"养事",建立起"以钱养事"的公共服务新机制。

关键词：湖北咸安乡镇事业单位改革农村公共服务体系以钱养事