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陕甘宁边区民主代议机关的历史演进

党的文献 2016年第3期 82-88页

作者：韩伟陕西省社会科学院副研究员陕西西安710065

陕甘宁边区的民主代议机关经历了从苏维埃到议会,再到参议会,又到人民代表会的历史演进。它不仅是名称与形式上的变化,更是中共领导下的民主建设实质上的大转变。这一转变,是特定政治、历史条件下的产物,同时也反映出中共始终坚持马克... 详细信息

陕甘宁边区的民主代议机关经历了从苏维埃到议会,再到参议会,又到人民代表会的历史演进。它不仅是名称与形式上的变化,更是中共领导下的民主建设实质上的大转变。这一转变,是特定政治、历史条件下的产物,同时也反映出中共始终坚持马克思列宁主义民主理论的一贯性,以及努力追求适合中国国情的人民民主的艰辛历程。中共在陕甘宁边区的民主实践,也为后来的人民代表大会制度积累了宝贵经验。

关键词：陕甘宁边区代议机关苏维埃议会参议会人民代表会

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中西方代议机关的主要区别

思想政治课教学 2003年第9期 45-46页

作者：韩伟河北承德民族师专法政系

代议机关亦称代表机关、立法机关或权力机关,是指代表公民和国家制定法律和决定重大问题的国家机关.在西方国家,代议机关一般为立法机关,称之为议会、国会、国民大会.英国、日本等国的立法机关也是权力机关.中国的代议机关即国家权力机... 详细信息

代议机关亦称代表机关、立法机关或权力机关,是指代表公民和国家制定法律和决定重大问题的国家机关.在西方国家,代议机关一般为立法机关,称之为议会、国会、国民大会.英国、日本等国的立法机关也是权力机关.中国的代议机关即国家权力机关,称人民代表大会.人民代表大会和西方国家的议会都是代议机关,但我国的人民代表大会制度与西方的议会制度是两种不同的代议民主制.人民代表大会制度可以说是一种体现人民主权并按民主集中制原则组织和运行的具有中国特色社会主义的民主代议制.它们的区别主要表现在以下几个方面.

关键词：中国代议机关区别政治教学西方国家

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试论代议机关的公开表决与秘密表决

试论代议机关的公开表决与秘密表决

作者：叶群华东政法大学

学位级别：硕士

随着社会的发展,国家规模的不断扩大,直接民主赖以存在的土壤不复存在。代议制作为一种间接民主的实现形式应运而生。代议制是现阶段实现间接民主的最佳方式。而代议制的核心便是代议机关,代议机关的良好运作才能使得代议制功能得到发... 详细信息

随着社会的发展,国家规模的不断扩大,直接民主赖以存在的土壤不复存在。代议制作为一种间接民主的实现形式应运而生。代议制是现阶段实现间接民主的最佳方式。而代议制的核心便是代议机关,代议机关的良好运作才能使得代议制功能得到发挥。没有代议机关,代议制就失去了其价值和意义。代议机关在运行过程中必须接受内部和外部的监督,外部的监督就在于人民对其进行的监督,这是由代议机关的权力来源于人民所决定的。代议机关进行工作和运转的一大内容就是议决。表决就是代议机关对议案作出最后决定的关键环节。表决方式以是否被外界所知晓而划分为公开表决与秘密表决,现行的表决方式中除了无记名投票和无记名的电子表决器表决以外都属于公开表决的范畴,常见的表决方式有欢呼表决、鼓掌表决、口头表决、起立表决、分组或分门列队表决、无异议表决、掷球或作记号表决、举手表决、唱名表决(点名表决)、投票表决、表决器表决等。根据现代民主理论,代议制运行的两大基石之一便是代表记名表决,记名表决即要求议员和代表在表决时要公开进行,原因之一便在于代表和议员表决时行使的表决并不是仅代表他们个人的,而是代表着选民的。公开是代议机关议事活动的主要原则。公开表决是符合现代民主要求的,公开表决能保障选民在充分了解代议机关表决活动的基础上对其进行有效的监督。但是若是在民主还未足够健全的环境下,它也有本身难以克服的弊端,在公开的情况下,表决者会有来自选民之外的其他因素的影响而产生内心的畏惧。确保公开表决能够使议员和代表自由地行使权力,需要具备两个条件,一是代议机关组成人员的权力要真正来自于选民,二是通过多种渠道充分保障代议机关组成人员的权利。秘密表决也有其存在的合理性,即它能够在最大程度上保障代议机关组成人员的表决自由,保证其做出表决时不受不相关因素的影响,同时,秘密表决也能保证代议机关组成人员的权利不受侵犯。同样地,秘密表决也有弊端,即秘密表决只是将最终结果予以公布,视选民的监督权于不顾。放眼世界,第一个将议会公开的原则通过法律途径建立起来的法国就是以举手表决为主要表决方式的,英国以分门表决作为正式的公开表决方式,德国采取更为细致的分门表决与记名投票表决,美国作为西方国家里民主制度最为完善的国家,其表决方式众多也始终以表决器记名表决为常态。国外代议机关是以公开表决为原则的,以秘密表决为例外。再将视野放到我国的港澳台地区,香港特别行政区以点名表决为主,澳门特别行政区也偏向于公开表决,并且两者都会将议员表决时的情况做好记录,公布在网站上供选民进行查阅和监督。台湾地区也以公开表决为主,且对于人事问题也会采取公开表决的方式。自新中国成立以来,我国人大及其常委会的表决方式可以分为三个阶段,一是公开表决与秘密表决并存阶段,在该阶段存在鼓掌表决、举手表决和无记名表决;二是单一的鼓掌表决阶段,在该阶段表决已经沦为了一种形式;三是表决方式的恢复期,并且电子表决器这种新方式出现并得到推广使用。现阶段《全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》、《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》中关于表决方式的规定是倾向于秘密表决的,虽然其中也有举手表决方式这种公开表决的规定,但是随着近年来全国人大表决议案使用的都是电子表决器表决以及地方逐渐推行使用的情况来看,我国全国人大及其常委会的表决是以秘密表决为主的。地方人大及其常委会的表决方式也以秘密表决为主,但是各地做法不一,有针对不同议案进行不同表决方式使用的,也有完全使用秘密表决方式的。我国之所以以秘密表决为主要表决方式,我认为有以下几个方面的原因,一是民主意识增强代表渴望表达自己的反对意见,秘密表决迎合了他们的需要;二是陈少敏案带给我们的影响和反思;三是我国代表对选民负责的责任不清晰。现阶段,我国秘密表决仍有存在的必要,因为受我国传统文化的影响我国民主和法治意识较弱,现行制度框架下我国很多代表本身就是国家机关工作人员,我国代表的专职化程度较低。这些方面的原因使得秘密表决在我国进行有关人事表决时还有一定的必要性。但是,现阶段我国的秘密表决不仅适用于对人的表决当中,其他的大部分议案也都是采用秘密表决的方式来进行的,这不利于选民进行监督,同样也不利于增强代表和委员的责任感。在我国的认识与实践中存在着盲区和误区,有学者不断提出要废除举手表决这样的公开表决方式,也有学者提出要给表决器“加盖”,认为只有充分保证代表和委员在表决时是秘密进行的,他们才能够自由地作出表决,这样才是真正的民主。造成这样的原因在于我们没有认清选民的投票选举与代表的表决这两者的区别。选民的选举投票只是个人的行为,使用秘密表决方式能够保证其自由地行使民主权利,而代表是由民主选举产生的,在人民代表大会制度下,代表行使权力是应当受到监督的,在表决时进行公开才是真正符合代议制的内在要求的。我们需要正

关键词：代议机关公开表决秘密表决监督

论代议机关对行政权的监控——加强和完善我国人民代表大会对行政机关的监督研究

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论代议机关对行政权的监控——加强和完善我国人民代表大会对行政...

作者：唐晓斌西南政法大学

学位级别：硕士

本论文分为上、中、下三篇，上篇：代议机关对行政权监控的基本原理、中篇：代议机关对行政权监控的比较研究、下篇：加强和完善我国人民代表大会对行政机关监督之思考。每篇包括两部分，全文共六大部分：导论;宪政根据论;宏观比较研究... 详细信息

本论文分为上、中、下三篇，上篇：代议机关对行政权监控的基本原理、中篇：代议机关对行政权监控的比较研究、下篇：加强和完善我国人民代表大会对行政机关监督之思考。每篇包括两部分，全文共六大部分：导论;宪政根据论;宏观比较研究;微观比较研究;我国人民代表大会对行政机关监督现状分析;加强和完善我国人民代表大会对行政机关监督的制度重构与创新。一、“导论”部分，论述了两个方面的问题：代议机关对行政权监控关系之探讨、代议机关对行政权监控综合分析。在第一个问题中，作者以马克思主义哲学有关主客体理论为指导，从代议机关对行政权的监控关系切入论题，论述了监控主体、监控对象、监控客体。在结构理论的指导下，论证并确立了代议机关、议院、代议机关委员会、议员、新型代议机关结构、代议机关与其它独立的国家机关权力混合而形成新的主体的监控主体资格。议院以一院单独或两院联合方式行使监控权力。代议机关委员会的监控权力主要来源于宪法、法律或国会授权，专家权威，政党的操纵，选民和利益集团。议员以接受选民申诉和请愿，对政府提出建议、批评和意见等多种形式监控行政权。代议机关和其它国家机关的权力混合，并相应地分别和这些机关构成新型监控主体。代议机关有五种类型即三权平行型代议机关、立法优越型代议机关、行政优越型代议机关、委员会制代议机关、议行合一制代议机关。监控对象包括行政机关和经授权从事行政公务的行政机构、公务组织、社会组织等行政组织，以及行政公务人员、行政机关和其它机关权力混合而形成一类新的监控对象。监控客体包括行政权、行政权行使行为、行政权行使行为之外的其它某些行为、监控对象的思维活动。必须从对象范围、客体范围、手段范围、资源范围四个方面认识和监控行政权;行政权行使行为包括行政行为和事实行为;监控对象行使行政权行为以外的其它一些行为也应纳入监控客体的范围内;监控对象的思维活动包括道德品质、政治思想素质、政策策略。第二个问题论述了代议机关对行政机关的监控具有阶级性和社会性;代议机关对行政权的监控具有主体权威性、客体广泛性和全方位性、监控形式的多样性、监控与选举制度和政党制度联系的密切性、民主性五个方面的特征;代议机关对行政权的监控有多种分类:(1)单独监控和共同监控;(2)直接监控和间接监控;(3)单向监控、双向监控和循环监控;(4)分权、授权、指导和监督;(5)宏观监控和微观监控;(6)显性监控和隐性监控;(7)法定监控和非法定监控;(8)软性监控和硬性监控;(9)资本主义监控和社会主义监控;(10)以监控手段为标准对之进行的分类。二、“宪政根据论”部分，阐明了代议机关对行政权的监控有民主政府、法论政府、责任政府，有限政府四个宪政根据。行政权来源于、服务于人民，必须接受人民的监控，必须以公民权利和其它国家权力为界限。代议机关对行政权的监控是民主的体现和要求，是法治的当然内容和重要保障，是维持和追究政府责任的宪政机制，是划定并保持行政权界限的宪政标尺。三、“宏观比较研究”部分，就代议机关对行政权监控的理论基础和特征进行了比较。资本主义国家代议机关对行政权监控的理论基础是分权制衡，分权有四层含义，制衡与分权相对应。社会主义国家代议机关对行政权监控的理论基础是议行合一。不同类型的代议机关之间对行政权监控的特点、区别十分明显，同类代议机关对行政权监控的总体特点相似，但也不尽一致。四、“微观比较研究”部分，就代议机关监控行政权产生、行政组织、行政人事、行政财政、行政二级立法以及代议机关监控行政权的方式进行了比较。代议机关在行政权抽象产生和具体产生两个环节中的作用不同;代议机关亲自行使重大的行政组织权，授权行政机关行使重要性较次的行政组织权，把不重要的行政组织权交行政机关行使，保持事后监督之权;代议机关以任命、弹勤等方式对行政首脑和其它政府组成人员进行监控;代议机关审查和批准行政财政预决算，监督预算的执行，以授权法等方式监控行政二级立法;代议机关对行政权的

关键词：代议机关监督权力行政法治权力说行政公务人员监控对象行政行为 constitution 违宪审查选举单位

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试论代议机关组成人员的人数

试论代议机关组成人员的人数

作者：岳鹏龙华东政法大学

学位级别：硕士

当前无论是资本主义国家还是社会主义国家,间接民主都是最普遍的形式。代议制则是间接民主的主要表现形式。代议制度产生的目的就在于贯彻统治阶级的意志,妥善解决国家和社会问题。因此,需要有一个具体的机构将代议制度转化为具体的行... 详细信息

当前无论是资本主义国家还是社会主义国家,间接民主都是最普遍的形式。代议制则是间接民主的主要表现形式。代议制度产生的目的就在于贯彻统治阶级的意志,妥善解决国家和社会问题。因此,需要有一个具体的机构将代议制度转化为具体的行动。代议机关正是代议制度实际运行的组织者和指挥者。代议机关的良好运行是代议制度发挥其应有功能的保障。因此,代议机关组成人员的人数受哪些客观因素影响,应当依据什么原则确定,最终确定多少人数为宜的问题就显得尤为重要,这关系到一个国家的代议机关能否良好运行,更关系到一个国家能否成为真正的民主国家。全国人民代表大会作为我国的代议机关,行使宪法赋予的权力,肩负着反映广大人民群众根本利益的使命。全国人大代表人数的人数多少,显然会影响全国人大的最广泛代表性和议事效率。因此,根据科学严谨的确定原则设计全国人大代表人数也至关重要。本文的正文部分主要由四个章节构成。第一章介绍了基本概念和本文研究的范围。本章对代议制度做了简单的介绍,明确代议制度是与直接民主相对应的概念,而非特指西方议会制。其次讨论了代议机关的层级包括国家代议机关和地方代议机关等多个层级,本文研究的仅为国家代议机关。再次讨论了代议机关的结构分为一院制和两院制两种,都属于本文的研究范围。最后,明确了本文所称的代议机关组成人员的范围,不包括代议机关中起辅助作用的工作人员,仅指通过普选或其他方式从国民中产生的具有代表性的组成人员。同时对83个国家的代议机关组成人员人数的数据与规定模式进行了简单的梳理。第二章考察了影响代议机关组成人员人数的要素及对应的确定原则。第一节分析了代议制度的代表性特征要求代议机关组成人员的人数应当反映该国的人口规模,并且通过对部分国家人口数与代议机关组成人员总数数据比较分析,确定代议机关组成人数确实反映国家人口规模。人口比例原则是大多数国家确定代议机关组成人员人数的重要原则之一。第二节讨论了代议机关要保证运行效率必须限制其组成人员的人数要遵循人数适度原则。通过对部分国家人口数与代议机关组成人员人数之比,即人口比例进行国别比较分析后,更加印证代议机关组成人员的人数应维持在一个适度的水平。同时,国体不同,对于适度的标准也不同。对当今13个社会主义国家的代议机关组成人员人数归类分析,可以明确社会主义国家,特别是真正意义上的社会主义国家,代议机关组成人员人数显著多于资本主义国家。资本主义国家遵循分权制衡原则,因此采用两院制的资本主义国家,参议院议员人数必然少于众议院。第三节讨论了国家结构形式对联邦制国家代议机关组成人员人数的影响。根据各联邦制国家参议院议员人数确定规则,可以发现联邦制作为国家结构形式,对该国参议院议员人数确定有着显著影响。通过文献梳理,发现大部分联邦制国家根据平等代表权原则确定该国参议院议员人数。第四节讨论了英国贵族院这一特殊的代议机关,其议员人数确定的依据是爵位与席位相统一的原则,取决于享有入院权的贵族的数量。第三章讨论了我国人民代表大会制度对于人口比例原则和人数适度原则这两个确定代议机关组成人员人数的最通行原则在我国确定全国人民代表大会人数的适用情况。通过梳理第一届全国人民代表大会召开的史料以及1953年选举法的制定过程,确定了人口比例原则亦是我国确定全国人大代表名额的重要依据。同时,通过梳理社会主义建设探索期,我国全国人大代表人数的变迁及其变化原因。确定我国在前六届全国人民代表大会不断调整代表人数正是为了调整出最适合我国的代表人数。第四章主要讨论一些当前全国人民代表大会代表人数下伴随的问题,如会期过短导致讨论不充分,代表兼职制导致代表履职效率低下,人数过多导致组织困难,会议效率低等问题。同时也讨论有关我国全国人大代表人数的一些错误认识,如我国的人大代表人数不应照搬西方模式进行大幅减少,当前我国也不应当大幅减少代表人数,我国应当继续坚持人大代表兼职制。并提出了完善我国人民代表大会制度的建议,如适当延长会期至20天,增设有关辩论规则的内容,提高议事效率,并将其写入《全国人民代表大会议事规则》。

关键词：代议机关组成人数人大代表

论代议机关对规制机构不作为的统制——现代问题与传统进路

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人大研究 2014年第9期 16-21页

作者：史全增查志刚中国人民公安大学警务实战训练部中国人民大学比较行政法研究所邯郸学院

通过代议机关对规制机构的统制。可以将议会审议与民主监督融洽地结合起来。建构一种基层化治理的路径，从而形成一种权力监督的闭环链条。摆脱自上而下的信息失真和权力变异。据中国质量万里行网报道：2012年4月9日，央视主持人赵普微... 详细信息

通过代议机关对规制机构的统制。可以将议会审议与民主监督融洽地结合起来。建构一种基层化治理的路径，从而形成一种权力监督的闭环链条。摆脱自上而下的信息失真和权力变异。据中国质量万里行网报道：2012年4月9日，央视主持人赵普微博爆料了用工业明胶制作药用胶囊、老酸奶和果冻的行业黑幕，其后各大媒体也纷纷报道了此事，并被国人称之为“毒胶囊事件”。有人将毒胶囊事件与当年的三鹿“毒奶粉”事件相提并论，分别看作是关涉民生的药品和食品两大领域里的标志性事件。然而面对“传言”，相关政府规制机构既没有“发声”，也没有采取相应的行动。

关键词：政府规制机构代议机关 “毒奶粉”事件不作为中国质量万里行传统现代标志性事件

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秘密还是公开——代议机关的表决方式研究

长江论坛 2016年第4期 71-77页

作者：刘妤华东政法大学法律学院上海200042

代议机关主要通过开会履行议事职责,通过表决形成最终决议,公开或秘密的表决方式能影响民主的进程,影响决策的结果。表决方式和特定国家的历史发展、民主程度有关,同时也和待表决的特定事项相关。我国的全国人大及其常委会的表决方式以... 详细信息

代议机关主要通过开会履行议事职责,通过表决形成最终决议,公开或秘密的表决方式能影响民主的进程,影响决策的结果。表决方式和特定国家的历史发展、民主程度有关,同时也和待表决的特定事项相关。我国的全国人大及其常委会的表决方式以秘密表决为基础,以公开表决为例外,相关法律对表决方式的规定不完善、有疏漏,理论界也鲜有研究。本文试图梳理公开和秘密表决的确定依据,研究我国人大及其常委会表决现状,探索其发展前景。

关键词：代议机关表决方式记名表决无记名表决

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秘密还是公开——代议机关的表决方式研究

人大研究 2016年第9期 19-25页

作者：刘妤华东政法大学上海电机学院

我国的全国人大及其常委会的表决方式以秘密表决为基础,以公开表决为例外,相关法律对表决方式的规定不完善、有疏漏,理论界也鲜有研究。2000年3月24日,我国台湾＂司法院＂大法官作出＂释字第四九九号解释＂,宣告1999年9月5日,台湾地区... 详细信息

我国的全国人大及其常委会的表决方式以秘密表决为基础,以公开表决为例外,相关法律对表决方式的规定不完善、有疏漏,理论界也鲜有研究。2000年3月24日,我国台湾＂司法院＂大法官作出＂释字第四九九号解释＂,宣告1999年9月5日,台湾地区表决通过的《宪法增修条文》第一条、第四条、第九条及第十条修正条文＂违宪＂、无效。

关键词：表决方式代议机关投票人表决器议事规则表决结果台湾地区投票行为弃权票七届人大

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各国宪法中的代议机关

人大研究 2018年第11期 46-52页

作者：上官丕亮苏州大学王健法学院

各国宪法一般都对代议机关的名称、性质、构成、产生、任期、人数、会期、内部组织、职权等作出规定,在此介绍外国宪法关于代议机关的普遍性规定,或许其中一些有益的经验对我国人大制度的建设及宪法的实施与完善有所帮助。一、代议机关... 详细信息

各国宪法一般都对代议机关的名称、性质、构成、产生、任期、人数、会期、内部组织、职权等作出规定,在此介绍外国宪法关于代议机关的普遍性规定,或许其中一些有益的经验对我国人大制度的建设及宪法的实施与完善有所帮助。一、代议机关的名称与性质代议机关,又称代表机关,是指由人民通过选举方式产生的代表或议员组成并行使重要的国家权力特别是立法权的国家机关。我们一般称西方国家的代议机关为“议会”或“国会”,称社会主义国家的代议机关为“人民代表机关”。其实,在不同国家的宪法中,代议机关往往有不同的称谓。

关键词：代议机关宪法社会主义国家代表机关国家机关内部组织法的实施人大制度