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检察机关人员分类管理的问题、矛盾与应对

国家检察官学院学报 2022年第4期30卷 74-99页

作者：龙宗智吕川四川大学法学院

检察官员额制及人员分类管理改革平稳运行并取得成效,但运行中也暴露出一些问题。如办案一线检察官员额配置不足,部分入额检察官事业心欠缺,年青检察人员对前景不乐观,后备人才储备不足等。深层原因是分类管理中遇到的多重矛盾,根本上... 详细信息

检察官员额制及人员分类管理改革平稳运行并取得成效,但运行中也暴露出一些问题。如办案一线检察官员额配置不足,部分入额检察官事业心欠缺,年青检察人员对前景不乐观,后备人才储备不足等。深层原因是分类管理中遇到的多重矛盾,根本上是因改革的司法逻辑与行政逻辑的冲突。完善分类管理,需正视现实,关注未来,协调司法逻辑与行政逻辑,注重补短板、强配套。可试行分类招录、分别培养制度,采取灵活多元的人才引进方式,调整完善逐级遴选制度及领导干部员额资源配置方式,从而完善员额遴选制度;采取改善价值导向,健全动态管理和业绩考核并加强交流等措施,完善员额管理制度;研究实行候补、见习检察官制度;进一步完善司法行政和辅助人员管理制度。

关键词：员额制人员分类管理司法官遴选司法官多元化

基层检察院人员分类管理实践研究——以W市C区为例

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基层检察院人员分类管理实践研究——以W市C区为例

作者：刘卓山东大学

学位级别：硕士

中共中央出台的关于全面深化改革若干重大问题的决定推动了围绕司法责任制展开的一场深刻变革——司法体制改革,基本确立了检察官员额制度和检察人员分类管理有关的各项制度,且在实际的工作中取得了很好的运行效果。经过改革,在案件办... 详细信息

中共中央出台的关于全面深化改革若干重大问题的决定推动了围绕司法责任制展开的一场深刻变革——司法体制改革,基本确立了检察官员额制度和检察人员分类管理有关的各项制度,且在实际的工作中取得了很好的运行效果。经过改革,在案件办理一线的员额检察官的数量被严格把控,质量也经受严格的检验,这使得办案人员能力素质整体得到提升,业务水平较高的办案骨干优先配置到检察办案岗位。除业务岗位之外,其他的检察人员也按照分类的要求,根据各岗位的功能定位分配到不同岗位上,人员结构被进一步优化,检察机关内部人力资源的分布也趋于合理。自此,检察机关初步实现了基础性改造的更加专业和规范,符合新时代检察事业实现更好发展的要求。但随着改革完成后检察人员分类管理开始实际运行,各项措施逐步发挥效用,检察官员额制度和检察人员分类管理过程中也逐渐显现了一些问题,这其中既包含部分司法体制改革配套措施未能完全跟上的原因,也包含一些深层的因素在抑制这项符合发展规律的新制度的良性运行。因此,在充分利用和巩固好改革成果的同时,更需要对运行中存在的问题持续地进行改进和完善,不断深化司法体制综合配套改革,通过逐步补足实践中出现的短板和弱项进一步完善检察人员分类管理制度,推动检察人员分类管理提质增效。本选题以W市C区人民检察院为例,对基层检察院人员分类管理实践的现状进行系统研究,根据分析找到建议,对于推进人员分类管理制度的深入发展具有一定的理论和现实意义。本文运用激励理论、人岗匹配理论和胜任力理论等公共管理的相关理论,主要采用半结构式访谈法和个案研究法等研究方法,对检察人员分类管理实践的具体措施、取得的成效和存在的问题进行研究,在此基础上针对性地找出能够进一步实现基层人民检察院检察人员分类管理制度更优、落实更有利、配套更周全的对策。通过研究发现,检察人员分类管理改革在初期阶段收获了不小的成效:提高了检察人员工作的主动性,吸引已经离开办案一线的业务骨干回到业务部门,充实了办案队伍力量;员额检察官权限明显增大,职业保障得到质的提升,晋升路径更加畅通,增强了尊荣感和使命感;员额检察官对办理的案件有了更大的发言权,也成为了司法责任追究的主体,进一步落实了司法责任制。但在总体向好的趋势下,我们也要看到随之而来的一些问题,如“案多人少”的问题仍然存在,部分员额检察官事业心不足的苗头有所显现,检察辅助人员对公平分配的需求未能完全满足,司法行政岗位重要性在一定程度上被弱化等。从激励理论等理论视角出发,出现这些问题的根本原因是改革的司法逻辑与行政逻辑的冲突,深层原因是分类管理实践中遇到的多重矛盾。完善检察人员分类管理,要正视现实,关注未来,注重补短板、强配套,从三类人员在各自实际运行中的弱项分别入手,进一步完善与检察官有关的各项管理制度,从多个方面出发注重对检察辅助人员的培养和激励,进一步加强对司法行政人员的关注和管理以及从根本上实现行政逻辑和司法逻辑的融合等途径来进一步完善基层检察人员分类管理。

关键词：基层检察人员人员分类管理员额检察官检察辅助人员司法行政人员

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Z市基层法院人员分类管理研究

Z市基层法院人员分类管理研究

作者：陈仲恒大连海事大学

学位级别：硕士

在党的十八届三中全会中,习近平总书记提出要完善司法人员交流管理制度,建立专业的司法人员管理制度,接着在十八届四中全会中指出,进一步完善法院工作人员的管理制度。结合中央及最高院的改革意见,再从具体情况出发,Z市基层人民法院开... 详细信息

在党的十八届三中全会中,习近平总书记提出要完善司法人员交流管理制度,建立专业的司法人员管理制度,接着在十八届四中全会中指出,进一步完善法院工作人员的管理制度。结合中央及最高院的改革意见,再从具体情况出发,Z市基层人民法院开始建立和完善这方面的改革方案,于2017年起,开始进行员额制改革,展开人员分类管理改革,该项改革在半年内得到了落实。到目前为止,距离该项改革已经过去了五年,对于该项改革的成效和目标的实现与否都尚不清楚。所以本文认为对Z市该项改革展开深入研究是十分必要的。在深入地调查和分析之后,找到改革的成果和现存的问题,从而提供一个方向来促进该法院进一步完善司法体制改革。本文从Z市基层法院人员分类管理改革的背景以及现状出发,在分析改革的内容与目标的基础上,利用对比研究法、访谈调查法以及文献分析法分析得出Z市基层法院人员分类管理主要存在以下几个问题:一是人员配置方面,存在审判助理人员匮乏以及各类人员联系不紧密的现象;二是管理模式的问题,存在管理方式行政化、科层化以及编制内有分类却无“分类管理”的现象;三是职业保障问题,存在法官助理待遇及晋升渠道不明朗以及人员工作积极性不高,人员流失严重。针对上述问题,本文梳理了国内外法院人员分类管理的先进经验,并在科层制理论、分工理论、人员层次化管理理论以及人力资源管理理论的基础上,总结出了Z市基层法院人员分类管理改革在人员配置、管理模式以及职业保障方面存在以上问题的原因,并为Z市基层法院进一步深化人员分类管理提出一些可行性建议:一是要优化人员配置,动态调整法官员额比例以及明确各岗位职责;二是要健全人员管理模式,主要从内部管理去行政化以及重新整合内设机构入手;三是要落实和完善法院人员职业保障,主要包括要强化薪酬保障和人才引进措施以及拓宽晋升交流通道。

关键词： Z市法院人员分类管理法官员额制

基层法院人员分类管理优化路径探析 ——以Y市D区法院为例

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基层法院人员分类管理优化路径探析 ——以Y市D区法院为例

作者：丁慧东南大学

学位级别：硕士

十九大以来依法治国深度推进,新一轮司法改革拉开序幕。流入法院案件数量激增而我国对司法资源投入却有限,这就导致了人民对于公平正义的期待与当前我国不充分不协调的司法体制发生矛盾,如何建立符合当前国内司法体制和法院职能特点的... 详细信息

十九大以来依法治国深度推进,新一轮司法改革拉开序幕。流入法院案件数量激增而我国对司法资源投入却有限,这就导致了人民对于公平正义的期待与当前我国不充分不协调的司法体制发生矛盾,如何建立符合当前国内司法体制和法院职能特点的人员分类管理机制,是亟需解决的问题。国内法院必须要从当前人力资源队伍建设实际出发,优化人力资源配置方式以应对。法院人员是我国司法中关键人力资源,是推动落实司法改革任务的重要力量,对法院人员分类管理进行研究分析对于促进审执事务效率提高,提升司法质量,助推司法改革和社会发展意义深远。经研究发现,占我国法院数量比重最大的基层法院,虽结合地方及自身实际对人员分类管理进行了实践探索,但现有法院人员分类管理效果不佳。多数存在人员分类不尽合理、人员结构固化、管理模式行政化、人员考核指标模糊、人员管理监督不足及人员流失加剧等问题。本文以Y市D区法院为实践参照,将该法院人员分类管理情况作为评价基础,采取参与观察、案例分析、实证研究等方法,力求将实际运作状态下的基层法院人员分类管理的呈现出来。深入分析问题原因,并从人员结构、管理模式、职业保障三个角度提出对策建议:一是科学核定人员比例,根据专业特点明确人员岗位;二是人员管理去行政化,加强考核针对性,整合人员管理监督主体;三是完善薪酬及职业保障机制,健全人员职业化培训体系,拓宽人员交流晋升渠道。通过研究及对策探寻以期使Y市D区院人员分类管理得以优化,并为其他地区基层人民法院人员分类管理提供参考。

关键词：人员分类管理法官员额制路径完善

基层人民法院人员分类管理实施现状与对策研究——以Y县人民法院为例

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基层人民法院人员分类管理实施现状与对策研究——以Y县人民法院...

作者：刘鑫山东科技大学

学位级别：硕士

2013年,我国开始了新一轮的司法体制改革,进一步加强司法队伍的精英化、职业化建设,不断提高司法公信力。其中,法院人事制度改革系本轮司法体制改革的核心内容之一。因此,实施法院人员分类管理,是完善中国特色司法制度的重大举措。十九... 详细信息

2013年,我国开始了新一轮的司法体制改革,进一步加强司法队伍的精英化、职业化建设,不断提高司法公信力。其中,法院人事制度改革系本轮司法体制改革的核心内容之一。因此,实施法院人员分类管理,是完善中国特色司法制度的重大举措。十九大报告指出:“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”在此形势下,大力推进法院人员分类管理,切实实现社会公平正义、保障人民群众合法利益具有重要意义。本文以新公共管理理论、科层制理论为理论基础,运用案例分析法、比较分析法、文献分析法等研究方法,结合Y县人民法院在人员分类管理现状,归纳出法院人员分类管理在具体实践中存在的问题,借鉴深圳市福田区、广东省阳西县等地在基层人民法院人员分类管理中的先进经验,有针对性的提出了完善对策。当前,我国法院人员分类管理制度依旧受传统管理体制的惯性所影响,存在着法院人员分流及岗位调整的双重困境、审判辅助人员的工作积极性难以调动、法官人数达不到员额要求、团队办案模式中人员配备不足等问题。在查阅《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国劳动法》、《关于全面深化人民法院改革的意见(人民法院四五改革纲要)》等资料的基础上,本文认为法院人员分类管理的路径优化可以从以下三个方面展开。首先,落实和完善法官的职业保障制度,一是健全组织机构,加强督导指导;二是完善身份保障制度,加强名誉保护;三是完善经济保障制度,减少行政制约;四是完善人身安全保障制度,强化安全教育培训。其次,为审判辅助人员开辟正常晋升通道,一是加强法官助理队伍建设,二是建立书记员序列晋升机制。最后,多措并举缓解改革中“案多人少”的矛盾,一是法官员额比例的合理界定;二是探索法官分类定员制度;三是妥善安置未未入额的审判人员;四是推进审判运行机制改革。

关键词：基层人民法院司法改革人员分类管理

人民法院人员分类管理改革探析 ——以L市人民法院为例

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人民法院人员分类管理改革探析 ——以L市人民法院为例

作者：赵震南京理工大学

学位级别：硕士

司法系统是我国司法部门共同组成系统,包括法院系统,长久以来被认为是整个社会公平正义的最后一道防线,我国作为法治国家,在整个法治系统中存在一个掌握司法权力的群体,那就是法官群体,法官们代表国家行使定纷止争和保护法益的职能。由... 详细信息

司法系统是我国司法部门共同组成系统,包括法院系统,长久以来被认为是整个社会公平正义的最后一道防线,我国作为法治国家,在整个法治系统中存在一个掌握司法权力的群体,那就是法官群体,法官们代表国家行使定纷止争和保护法益的职能。由于中国国情,法院人员在管理模式上仍采用普通政府机关的管理模式,与司法部门所需要的职业性和特殊性并不匹配,并不能体现司法机关从事案件审判裁决工作的要求,影响我国法治化进程。2004年进行了第一轮司法体制革新,明确了司法部门机构设置以及工作职责,2008年进行了第二轮司法体制改革,旨在加强司法队伍建设和相关职业保障,2013年启动第三轮司法改革,中央加强顶层设计,对司法人员队伍管理进行革新。在实践中,我们发现当前法院人员管理是一个单一的行政管理系统,从院长到庭长到普通法官,甚至是书记员都处在行政等级制度中,这些人员的晋升和发展要依靠于行政等级的提高来实现,而行政级别在我国是固定且需要一定时限才能实现晋升的,对司法人员而言晋升通道过于狭窄。晋升通道的狭小,不可避免地影响司法人员工作积极性,影响案件审判裁决工作效率和质量,甚至出现当一天和尚撞一天钟这种消极怠工现象,这不利于我国法治化进程,影响社会公平,影响司法部门公信力,因此加快推进司法改革,实现司法人员分类管理的重要不言而喻。推进人民法院人员分类管理改革,必须坚持以审判为中心,突出法官主体地位,建立分类科学、分工明确、结构合理和符合司法职业特点的法院人员管理制度,让“审理者裁判,让裁判者负责”,实现法院各类人员的科学分类管理,持续推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,确保法官以合法和公平的方式行使司法权。本文借助L市法院此轮改革中人员分类管理的做法、成效、困境及成因的分析,借鉴英国、荷兰、美国较为成熟的法院及法院工作人员管理模式和第一批改革试点中,上海、广州、海南等较为成熟、改革过程较为妥善并取得一定成效的管理方法,来对L市法院此次改革进行完善,并希冀通过对L市法院的改革完善能对其他情况相似的基层法院起到一定借鉴作用,通过完善人员分类改革来加速法治化进程,确保群众法益。

关键词：法院管理人员分类管理法官员额制审判辅助人员

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基层法庭工作人员分类管理研究

基层法庭工作人员分类管理研究

作者：张小靖广西民族大学

学位级别：硕士

人民法庭作为面对群众第一人,处理诉讼纠纷最前线,对工作人员进行分类管理对于其较好的处理案件具有非常重大的意义,只有人员类别清楚,权责清晰,才能提高工作效率,又快又好的处理全法院最基层却占整体案件80%的业务量。但目前的司法权... 详细信息

人民法庭作为面对群众第一人,处理诉讼纠纷最前线,对工作人员进行分类管理对于其较好的处理案件具有非常重大的意义,只有人员类别清楚,权责清晰,才能提高工作效率,又快又好的处理全法院最基层却占整体案件80%的业务量。但目前的司法权配置不科学、不规律的现象依然存在,司法权在一定程度上受制于外来力量,司法改革的效果大打折扣。本文选择东莞市某法庭的工作人员作为调查对象,根据其具有“工作人员人数众多、人员分类多、工作岗位种类多、人员管理混乱的特点,同时每年的案件数位居全市前列,业务量非常大”这些现实问题,结合目前广东省法院现已有的几类人员队伍分类管理模式,对这些问题作分析和探究。研究发现:通过对东莞市某法庭人员的分类管理,可以更好的发挥该法庭的行政干部在日常工作中的统领关键作用,更加突出法官在司法工作中的核心位置,强调了助理审判员、书记员、司法警察、行政人员服务司法的辅助作用,对不同序列的工作人员区别管理,为了一个共同的目标:司法为民,公正司法。因此,促进法庭人员分类管理科学有序地推行,对法庭提高审执工作效率,更好处理基层纠纷具有促进作用的。

关键词：司法改革人民法庭人员分类管理

法院人员分类管理改革研究——以A市法院为例

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法院人员分类管理改革研究——以A市法院为例

作者：魏晓燕内蒙古大学

学位级别：硕士

法院是我国的司法审判机关,维护社会公平正义的最后一道防线。长期以来,法院人员在管理模式上采取科层化的公务员管理模式,忽视了司法规律,影响了司法的公正和效率。同时,庞大的法院队伍中,人才良莠不齐,全部需要通过行政级别晋升,前进... 详细信息

法院是我国的司法审判机关,维护社会公平正义的最后一道防线。长期以来,法院人员在管理模式上采取科层化的公务员管理模式,忽视了司法规律,影响了司法的公正和效率。同时,庞大的法院队伍中,人才良莠不齐,全部需要通过行政级别晋升,前进空间狭窄,人才流失严重。因此,大力推进以审判为中心的法院人员分类管理改革,完善分类管理制度,对切实实现社会公平正义,提高司法效率,保障人民合法权益具有重要的现实意义。然而,各地法院在司法改革推进过程中,由于触及深层的体制问题及利益格局的调整,困难重重,各种矛盾不断凸显。本文以A市法院人员分类管理制度改革为切入点,结合法院人员分类管理的概念及相关理论,运用案例分析法、比较分析法、文献分析法,深入分析目前A市法院人员分类管理改革过程中存在的问题及成因。通过借鉴域外法院的管理模式,及其他部分改革试点地区人员分类管理改革实践及其成果,力图寻求目前改革困境的破解之道,提出完善人员分类管理改革制度的建议和构想,使改革的目标更加清晰,改革的思路和步骤更加符合司法实践。

关键词：法院人员分类管理法官员额制

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司法人员分类管理制度研究 ——以上海为例

司法人员分类管理制度研究 ——以上海...

作者：曹慧琳上海交通大学

学位级别：硕士

改革开放以来,中国的经济社会发展迅速,“依法治国”的理念不断深入人心,公民对于司法的需求也在不断增长。近些年来,人民法院受理的案件数量呈倍增长,特别是在许多发达城市,对于法院和法官来说,办案压力与日俱增。自中共十八届三中、... 详细信息

改革开放以来,中国的经济社会发展迅速,“依法治国”的理念不断深入人心,公民对于司法的需求也在不断增长。近些年来,人民法院受理的案件数量呈倍增长,特别是在许多发达城市,对于法院和法官来说,办案压力与日俱增。自中共十八届三中、四中全会提出“全面推进依法治国”、“推进法治专门队伍的正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平”以来,人民法院来到创新发展的机遇期,紧接着新一轮的司法体制改革在上海等试点省份率先实行,随后“自上而下”分批次在全国各地全面推开。此轮司法体制改革以探索建立分类科学、分工明确、结构合理的人员分类管理制度为重点,以建设正规化、专业化、职业化的法治队伍为目标,通过“员额制”改革及配套管理制度,来实现最优司法资源配置,从而最大限度地释放工作负担,提高工作效能。上海作为司法改革第一批试点省份,率先实行“员额制”司法人员分类管理制度,将法院人员按照员额比例分为法官、审判辅助人员和司法行政人员,并且以不同序列进行招录和分配岗位,以专业化的内部分工,明确各类人员的职责定位和责任分工,将人力资源相关理论充分运用到审判领域,以提高审判工作效率,提升司法职能辐射。迄今为止,该项改革制度已经过了两年多时间的试点推进,进入平稳阶段。本文以上海的司法人员分类管理改革方案及相关政策为研究对象,运用实证分析、政策模型分析、访谈、比较分析等方法,研究分析司法人员分类管理制度的实施情况,得出此项改革制度在落地中取得的成效及存在的问题,并通过比较国外司法人员分类管理的模式,提出合理化建议。由于学界对这方面的研究较为缺乏,因此本文具有重要的研究意义。本文共六个部分。第一部分绪论,包括研究背景与意义、相关研究的文献综述、研究内容与方法。第二部分理论基础,包括关于司法人员分类管理的概念界定及相关理论。第三部分制度实施分析,包括司法人员分类管理制度实施的现状、成效、存在问题及其成因的分析。第四部分为国外法院人员分类管理的经验借鉴。第五部分为完善我国司法人员分类管理制度的对策建议。第六部分总结与展望。

关键词：司法体制改革人员分类管理员额制职业保障