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多源流框架下雾霾治理府际合作的生成逻辑研究——以京津冀大气污染联防联控为例

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多源流框架下雾霾治理府际合作的生成逻辑研究——以京津冀大气污...

作者：栾俊毓中国石油大学(华东)

学位级别：硕士

在雾霾日益严重的情况下,雾霾治理迫在眉睫。雾霾是一个复杂的公共治理问题,任何单一、片面的治理都是无力的,需要进行系统的统筹。在长期的理论与实践探索中,府际合作、联防联控成为了应对雾霾问题的理性选择。然而在现实生活中,雾霾... 详细信息

在雾霾日益严重的情况下,雾霾治理迫在眉睫。雾霾是一个复杂的公共治理问题,任何单一、片面的治理都是无力的,需要进行系统的统筹。在长期的理论与实践探索中,府际合作、联防联控成为了应对雾霾问题的理性选择。然而在现实生活中,雾霾治理府际合作有时较为容易生成,有时却难以生成,因此,探究雾霾治理府际合作的生成因素就具有一定的理论意义与现实意义。而随着《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》与《京津冀清洁生产协同发展战略合作协议》的相继签订,京津冀三省市的雾霾治理联防联控进入到了常态化与制度化阶段,其雾霾治理的府际合作已逐步形成。因此,对京津冀大气污染联防联控进行系统的梳理与分析,探究其生成逻辑,对于我国雾霾治理的府际合作的形成具有重要的启示与指导作用。基于此,本文在多源流理论与府际合作理论的基础上,构建了多源流框架下雾霾治理府际合作的分析框架。借用多源流理论的理念,以雾霾污染的范围、持续的时长、污染的程度为问题流,以民众情绪、特定事件、中央政府态度等为政治流,以地方政府行为与专家意见为政策流,以统筹规划、信息共享等为“合作之窗”,对京津冀雾霾治理中相关政策、文件和会议进行了梳理与分析,研究各种源流之间的相互关系,得出了我国雾霾治理中问题流影响政治流,政治流推动政策流,政策流开启合作之窗和特殊条件下政治流基于问题流直接开启合作之窗的结论。随后,对避害型府际合作与趋利型府际合作进行了对比分析,总结出了我国避害型府际合作本身所具有的政治性、外生性、组织性等特点,并在此基础上结合源流间相互影响的逻辑,提出了关注问题源流巩固合作基础、借助政治源流提升合作效率和丰富政策源流拓宽合作渠道的多源流框架下雾霾治理府际合作的建议。

关键词：多源流雾霾治理府际合作京津冀大气污染联防联控

如何推开“避害型”府际合作的门?——基于京津冀大气污染联防联控的过程追踪

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公共管理评论 2021年第2期3卷 47-67页

作者：李辉徐美宵黄雅卓中国海洋大学国际事务与公共管理学院青岛市公共管理研究会中国石油大学(华东)经济管理学院南开大学周恩来政府管理学院

"避害型"府际合作的被动回应性决定了合作的提出与合作的实施同样重要。本文对京津冀大气污染联防联控中10种合作形式的提出进行过程追踪法研究,探讨"避害型"府际合作之门的开启情境、因素及其模式。研究发现:问题压力、舆论效应、政治... 详细信息

"避害型"府际合作的被动回应性决定了合作的提出与合作的实施同样重要。本文对京津冀大气污染联防联控中10种合作形式的提出进行过程追踪法研究,探讨"避害型"府际合作之门的开启情境、因素及其模式。研究发现:问题压力、舆论效应、政治信号、合作能量、地方行动,是合作提出过程的主范畴。但多种范畴在出现时机、角色扮演、组合方式及互动机制等方面存在多样性特征,并呈现出"公共问题的压力引发""政治信号的强势激发"和"合作能量的厚积薄发"三种循序渐进的模式。

关键词： “避害型”府际合作雾霾治理京津冀大气污染联防联控

基于制度性集体行动框架的协同机制长效性研究——以京津冀大气污染联防联控机制为例

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公共管理与政策评论 2020年第4期9卷 15-26页

作者：戴亦欣孙悦清华大学公共管理学院

制度性集体行动框架(ICA)主要聚焦于协同机制的形成动机以及自愿型协同治理机制的类型。本文拓展了对协同机制的讨论,关注协同机制在运行过程中的长效性表现,特别讨论了自愿型推动要素和强制型推动要素各自对协同机制长效运行的影响。... 详细信息

制度性集体行动框架(ICA)主要聚焦于协同机制的形成动机以及自愿型协同治理机制的类型。本文拓展了对协同机制的讨论,关注协同机制在运行过程中的长效性表现,特别讨论了自愿型推动要素和强制型推动要素各自对协同机制长效运行的影响。文章从协同机制初始类型和推动要素的不同组合出发,对ICA的理论进行了拓展,并以京津冀大气污染联防联控工作为例,从统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施四个方面,分别讨论不同协同机制类型和推动要素组合下的机制长效运作特点。案例分析发现,虽然自愿推动要素和强制推动要素可以在不同情境下维持协同机制的长效运行,但是各自对协同机会成本的改变不同,自愿推动要素前期成本较高,而强制推动要素后期维护成本较高。因此,文章认为上级政府应根据任务特点调整协同机制推动要素,同时积极调动地方政府的自主性,通过培育协同主体间自愿协同的意愿及能力,实现协同机制的长效运行。

关键词：制度性集体行动框架协同机制长效性京津冀大气污染联防联控

“避害型”府际合作中的纵向介入:一个整合性框架

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学海 2022年第4期 126-134,146页

作者：李辉中国海洋大学国际事务与公共管理学院山东青岛266100

与“趋利型”府际合作相比,“避害型”府际合作面临着更为复杂的集体行动困境,也更需要中央政府的纵向介入。本文遵循“集体性-选择性”“收益-损害”两种逻辑,对地方政府区域合作动机进行“二维-四分”的阐释,构建起关键行动者和合作... 详细信息

与“趋利型”府际合作相比,“避害型”府际合作面临着更为复杂的集体行动困境,也更需要中央政府的纵向介入。本文遵循“集体性-选择性”“收益-损害”两种逻辑,对地方政府区域合作动机进行“二维-四分”的阐释,构建起关键行动者和合作动机的整合性框架。研究发现,“集体性损害≠选择性损害”是“避害型”府际合作困境的根源,包括合法性问题、理性主义陷阱、外部性困境以及合作成本障碍。纵向介入的工具和机制包括以纵向授权解决合法性困境的保障型介入、以纵向沟通规避理性主义陷阱的信息型介入、以纵向统合回应外部性困境的权威型介入、以纵向命令反制合作成本障碍的强制型介入。不同的介入方式形塑了“避害型”府际合作的不同生成模式,包括自主探索型、应景响应型、压力回应型、命令强制型、直接组织型。针对不同程度的府际合作困境选择恰当的介入工具和机制,有利于准确把握纵向介入的尺度,以最小介入成本达到促进府际合作的效用。

关键词：地方政府合作 “避害型”府际合作纵向介入京津冀大气污染联防联控