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公共服务事权配置的理论考察与问题分析

东南学术 2009年第3期 58-62页

作者：刘厚金华东政法大学政治学与公共管理学院

公共服务的事权配置应根据市场经济条件下各级政府的公共服务职能来确定,合理划分中央与地方的事权,赋予适当的财权,使各级政府的财权与事权相匹配。由于我国正处在经济社会全面转型时期,市场与政府的边界模糊多变、政府间职责不明,政... 详细信息

公共服务的事权配置应根据市场经济条件下各级政府的公共服务职能来确定,合理划分中央与地方的事权,赋予适当的财权,使各级政府的财权与事权相匹配。由于我国正处在经济社会全面转型时期,市场与政府的边界模糊多变、政府间职责不明,政府公共服务事权界定存在着一定程度的"内外不清"和"上下不清"等问题。政府事权配置的不当和含混多变,造成财政支出效率较低、基层政府财政困难。在公共服务供给领域,各级政府"越位"与"缺位"并存。我国政府间事权配置不当具有深刻的体制障碍和法治原因,主要表现在公共治理的地方主义盛行、政府间财税竞争与利益博弈加剧、缺乏相应的法治保障措施等方面。

关键词：公共服务事权配置理论考察问题分析

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我国中央与地方事权配置法治化研究

我国中央与地方事权配置法治化研究

作者：何勇飞湘潭大学

学位级别：硕士

中央与地方的关系一直是国家政治经济的中心问题之一，而中央与地方的事权配置是其中的重要内容。当前，我国中央与地方政府事权配置存在的主要问题是：对中央与地方的事权配置的重要性认识不到位、对政府的职能定位不准确、中央与地方... 详细信息

中央与地方的关系一直是国家政治经济的中心问题之一，而中央与地方的事权配置是其中的重要内容。当前，我国中央与地方政府事权配置存在的主要问题是：对中央与地方的事权配置的重要性认识不到位、对政府的职能定位不准确、中央与地方拥有的力量不对称、事权的配置不合理、法律对事权的规定不具体、税权与事权不匹配等。这些问题的存在，造成了地方的积极性、主动性调动不够，地方的自主程度不高、自立能力不足。要解决上述问题，就必须深入研究中央与地方事权配置的基础理论，探索中央与地方事权配置的原则，修改和完善有关法律，以实现中央与地方事权配置的法治化。为此，文章从公共产品理论出发，根据公共产品的搭便车现象、公共产品的地方属性、公共产品的密切联系原则，探讨中央与地方事权配置的基础理论，提出属于全国性的基础性公共产品应由中央政府提供，属于区域性的个性化公共产品，应由地方政府提供，属于跨区域和混合型的公共产品，则应由中央政府和地方政府根据一定的原则分担提供。为准确厘清中央政府与地方政府的事权，从经济学、财政学、法学理论出发，将中央与地方事权配置的原则确定为受益原则、经济效益原则、比例原则、税权与事权相匹配原则、法治原则。为使中央与地方的事权配置明确、稳定、可行，提出中央与地方的事权配置必须走法治化途径的建议，包括健全中央与地方事权配置的法律体系，中央与地方事权配置的调整的法治化，并提出与事权相匹配的税权必须同步进行法治化，中央与地方协商机制也应当法治化的配套措施。为充分发挥中央政府和地方政府的积极性、主动性，对中央政府与地方政府的关系、地方政府的功能作用和利益趋向进行了分析，探讨了现代地方自治的合法性、民主性、群众性、多样性等特征，并分析了对地方自治监督的法治化。

关键词：中央与地方事权配置法治化

深圳市罗湖区城市更新中的政府事权配置问题研究

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深圳市罗湖区城市更新中的政府事权配置问题研究

作者：林华琪深圳大学

学位级别：硕士

现代城市市与市辖区两级政府间的事权配置是指对于城市内各项经济社会事务的管理,按照市场经济的客观要求,清晰合理地界定市区两级政府的事权范围,使市、区两级政府在实施行政管理权的过程中履行好自己的职责。这是政府高效运转、向公... 详细信息

现代城市市与市辖区两级政府间的事权配置是指对于城市内各项经济社会事务的管理,按照市场经济的客观要求,清晰合理地界定市区两级政府的事权范围,使市、区两级政府在实施行政管理权的过程中履行好自己的职责。这是政府高效运转、向公众提供更好的公共服务和公共产品的前提。由于我国对于市和市辖区两级政府间事权的划分尚没有制定或出台相应的法律规范,市区政府在职能和权限的划分上一直没有明确而具体的指引。在实践中,通常都是由各省（市）根据自身的经济社会发展情况和实际需要,自行确定市区政府各自拥有的事权范围。深圳的发展是改革开放以来我国城市化步伐加快和城市飞速发展的缩影,随着深圳持续地快速发展,发展的前景及成效日益受到空间瓶颈的制约,开展城市更新是有效突破现状瓶颈的必然出路。在深圳市罗湖区城市更新过程中,暴露出了市区两级政府行政重叠、事权划分不合理、权责不对等、行政效率降低等问题。这些问题存在的状况如何?对其产生的原因如何认识并予以解决?是值得予以研究的问题,也是本文研究的主要内容。本文在研究中主要采用了文献研究、多案例研究以及访谈等研究方法,对政府间事权配置的相关理论知识和学者观点进行了梳理和提炼,收集整理了深圳市罗湖区在城市更新领域方面的相关案例以及其他实证和访谈材料,围绕罗湖区城市更新改革试点中面临的事权配置冲突以及罗湖区进行的改革尝试,对罗湖区城市更新改革试点中反映出来的尚未根本解决的问题以及基于改革出现的新问题及其原因进行深入的论证和分析。通过研究分析,本文归纳出了深圳市罗湖区城市更新事权配置改革后存在以下主要问题,并对原因进行了剖析:（1）权责不对等尚未根本解决,主要是因为政府职能转型过程中权力下放和责任转让不同步;（2）权责主体不明确依然存在,主要是因为纵向政府之间近乎雷同的职责配置导致纵向政府之间的权责关系模糊不清。而政府在职能转型过程中,权责划分的随意性和非规范性增加了权责主体认定的难度;（3）权责配置不稳定,主要是因为政府职能转型过程中的策略调整容易导致公共政策的不稳定;（4）封闭运行下信息沟通失效,主要是因为政府体系运行的封闭性特征,导致外界的企业、社区和居民无法及时有效的信息沟通。在明确问题的基础上,参考借鉴发达国家城市事权配置方面的成功经验,本文从事权配置的法定化、实行事权分类分级科学配置、坚持多样化配置与均等化配置相平衡以及创新政府治理和管理模式等方面提出了完善深圳市城市更新中的市区两级政府事权配置的一系列意见建议。

关键词：市区两级政府政府事权城市更新事权配置

腾冲市腾越镇“镇改街”中街道事权配置研究——基于整体性治理的分析

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腾冲市腾越镇“镇改街”中街道事权配置研究——基于整体性治理的...

作者：杨绍垚云南大学

学位级别：硕士

镇改街道是为加快城乡融合发展与新型城镇化进程,推进城市化发展的一种行政区划调整举措。在镇改街道的政策背景下,新设立的街道办事处面临职能转变、机构调整、职责整合、事权变动等一系列的问题。十九届四中全会提出“社会治理与服务... 详细信息

镇改街道是为加快城乡融合发展与新型城镇化进程,推进城市化发展的一种行政区划调整举措。在镇改街道的政策背景下,新设立的街道办事处面临职能转变、机构调整、职责整合、事权变动等一系列的问题。十九届四中全会提出“社会治理与服务重心向基层下移,资源向基层下沉,保障基层提供更加精准、精细的服务”。明确镇改街道后街道的事权内容、范围,保障街道在城市管理、基层公共服务中的事权,是提升基层治理现代化水平的重要举措。文章以镇改街道过程中,街道的事权配置作为研究对象,运用整体性治理理论工具,结合深度访谈、文献回顾等研究方法,从区划调整后街道的事权配置现状入手,发现目前腾越街道事权配置方面存在的问题主要是责权利不相匹配、事权主体构成不清晰、事权边界有交叉、事权内容与范围不断拓展以及权责清单设置不规范等。分析总结而言,是由于缺乏制度供给与整合、镇改街中职能转变不到位、部门分工以及现有事权决定方式所导致的制度、治理功能、权责、资源与权力分布的碎片化。参考北上广津以及湖北省等多地的街道工作条例与事权配置的政策文件后,借助整体性治理理论中制度化、治理功能整合、治理资源整合等核心观点,对街道的事权配置优化问题展开深入思考:第一,应当加强制度整合,增加关于街道职能职责的制度供给,同时提高向街道赋权的法制化水平,实现权责清单动态化、规范化管理;第二,进行机构整合,在依法界定街道职能定位与发展阶段的基础上,整合街道内部机构,防止各机构职责交叉;第三,对治理资源进行整合,包括适当地向街道赋权,实现费随事转,加强街道人才队伍建设及完善考评机制等;最后,必须划定街道事权的边界,加强部门之间的协商与互动、联动。以此保证街道权责一致、职能高效运转。

关键词：镇改街事权配置整体性治理

国家高速公路运维管理中央与地方事权配置研究

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国家高速公路运维管理中央与地方事权配置研究

作者：李宗煜重庆大学

学位级别：硕士

随着我国经济的不断发展和城市化进程的不断加快,高速公路建设也越来越多。然而,我国高速公路发展过程中存在“重建设,轻运维”的现象,实际运维管理中存在的事权问题导致我国高速公路内在巨大的规模效益难以发挥。中共十八届三中全会提... 详细信息

随着我国经济的不断发展和城市化进程的不断加快,高速公路建设也越来越多。然而,我国高速公路发展过程中存在“重建设,轻运维”的现象,实际运维管理中存在的事权问题导致我国高速公路内在巨大的规模效益难以发挥。中共十八届三中全会提出“将跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系”,强调了我国跨区域重大项目运维管理中理顺中央和地方事权关系的重要性,并明确了跨区域重大项目的运维权责。因此,论文以问题为导向原则,进行国家高速公路运维管理中央与地方事权配置研究。围绕国家高速公路运维管理中央与地方事权配置研究展开如下研究:第一,利用文献分析法,总结中央与地方事权关系历史演进以及高速公路运维管理中央与地方事权历史演进,同时借助各级政府网站,梳理我国高速公路运维管理事权划分现状,为下文问题的研究提供分析基础。第二,基于问题识别方法的筛选,选择了文献分析法、文件分析法和专家访谈法对我国高速公路运维管理中央与地方事权划分中存在的问题进行识别,为后文高速公路运维管理事权配置方案提供现实依据。第三,利用激励理论和委托-代理理论等构建高速公路运维管理事权配置方案,其关键在于不仅利用明确的标准合理进行高速公路运维管理中央与地方事权配置,还进一步明确了事权与支出责任相匹配的财政保障。第四,以沪渝高速公路(G50)为实证进行研究,探讨论文研究内容在实践中的具体应用。第五,基于发达国家高速公路运维管理中央与地方事权配置的有益经验,结合我国的现状,提出我国高速公路运维管理中央与地方事权配置的政策建议。研究发现,我国中央与地方事权划分进程目前处于“统筹兼顾”大背景,而高速公路运维管理事权划分仍处于发展阶段,中央层面多为修订、监督,地方层面包括修订、监督及实施,主要存在的问题包括高速公路运维管理事权范围不明确、高速公路运维管理事权划分与支出责任不匹配、高速公路运维管理事权运行机制不顺畅等。论文将国家高速公路运维管理中央与地方事权分为决策权、执行权、制定权、审批权和监察权,以沪渝高速公路(G50)为研究对象对高速公路运维管理事权配置方案进行实证研究,得出决策权为中央事权,执行权为地方事权,制定权、审批权和监察权为中央与地方共同事权。最后,论文从合理划分职责、立法推进配置和强化政府合作等角度提出我国高速公路运维管理中央与地方事权配置的政策建议。论文构建的高速公路运维管理事权配置方案不仅可以明晰中央与地方之间的职责,还能有效促进各地方政府之间的协同合作,进一步实现国家高速公路网又快又好建设。

关键词：国家高速公路运维管理中央与地方事权配置

基本公共服务事权配置与支出责任分工:以OECD国家为例

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电子科技大学学报（社科版） 2013年第4期15卷 49-55页

作者：王剑东北大学沈阳110819

通过研究我国政府间教育、医疗卫生和社会保障基本公共服务事权职责分工的现状,进而分析OECD国家在教育、医疗卫生和社会保障基本公共服务支出责任上的分工情况,从而为我国优化政府间基本公共服务支出责任分工提供经验借鉴。

关键词：基本公共服务事权配置支出责任分工 OECD国家

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政府事权配置论

财政经济评论 2013年第2期 1-10页

作者：黄瑞新军事经济学院

关于政府事权配置,涉及各种不同的理论,各种理论的指导性需要科学认识,但最关键的在于正确认识中国政府事权配置的现实矛盾与问题。政府事权配置在于解决矛盾与问题的可能性与可行性。而且,各级政府事权的配置有自己的决定因素,本文在... 详细信息

关于政府事权配置,涉及各种不同的理论,各种理论的指导性需要科学认识,但最关键的在于正确认识中国政府事权配置的现实矛盾与问题。政府事权配置在于解决矛盾与问题的可能性与可行性。而且,各级政府事权的配置有自己的决定因素,本文在事权配置要素分析的基础上,阐述了中国政府事权配置的对策。

关键词：政府事权事权配置理财矛盾

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我国政府间事权配置的研究

中国市场 2011年第31期 132-133页

作者：钟琦中南财经政法大学财政税务学院湖北武汉430060

事权配置的核心问题是如何在政府间恰当地划分公共产品支出责任。市场调节与政府调控边界不清晰、各级政府间事权错位以及事权与财权严重不对称是我国当前事权配置的主要问题,其原因主要为委托—代理机制下地方政府存在逆向选择和道德风... 详细信息

事权配置的核心问题是如何在政府间恰当地划分公共产品支出责任。市场调节与政府调控边界不清晰、各级政府间事权错位以及事权与财权严重不对称是我国当前事权配置的主要问题,其原因主要为委托—代理机制下地方政府存在逆向选择和道德风险,事权划分和调整缺乏法律保障以及准财政联邦制下的政府间财税竞争,我国应按照公共产品层次理论和财政职能分工理论,推行财政管理体制的扁平化改革,科学配置各级政府的事权,规范各级政府的财权划分,完善转移支付体系。

关键词：事权配置公共产品支出责任财权划分

探究事权配置机理助推国家治理升级——评任广浩教授《基于国家治理现代化的政府间事权配置机理研究》

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河北师范大学学报（哲学社会科学版） 2023年第4期46卷 F0003-F0003页

作者：张生中国社会科学院法学研究所

政府间事权配置关乎国家统一、政治稳定、经济发展和社会民生等诸多方面,涉及政治、经济、法律等诸领域,是国家制度的基础和核心要素,也是国家治理的重要内容,具有突出的全局性、战略性意义。如何形成科学合理的政府间事权配置体制机制。

关键词：社会民生战略性意义国家治理现代化事权配置体制机制核心要素全局性治理