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新型农村合作社发展中的乡镇政府角色与行为困境

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社会科学战线 2018年第3期 196-201页

作者：赵玉石刘亚娜东北师范大学政法学院吉林长春130037 白城师范学院政法学院吉林白城137000

新型农村合作社是推进农村发展的重要组织形式,乡镇政府作为基层政府,连接着国家与广大的农村社会,与新型农村合作社的关系最为紧密。在新型农村合作社发展过程中,乡镇政府基于政绩考核、利益权衡、人情关系扮演着主导者、上级政府代理... 详细信息

新型农村合作社是推进农村发展的重要组织形式,乡镇政府作为基层政府,连接着国家与广大的农村社会,与新型农村合作社的关系最为紧密。在新型农村合作社发展过程中,乡镇政府基于政绩考核、利益权衡、人情关系扮演着主导者、上级政府代理人、理性经济人等多重角色,展现出复杂的行动策略,面临着"上热下冷"、权力虚化、制度供给不足、村庄空心化等一系列困境。优化乡镇政府在新型农村合作社发展中的作用,需要将宏观的体制改革与微观的制度设计相结合,释放乡镇政府的权力空间,健全乡镇政府权力体系,增强其服务能力;创新政绩考核方式,考核标准从注重量向注重质转变,给予服务对象更多的话语权;提升乡镇政府的权力能力,增强新型农村合作社的内生发展动力。

关键词：新型农村合作社乡城政府乡镇政府角色乡镇政府行为

乡镇政府在公共卫生事件中的角色研究 ——以L镇新冠肺炎疫情应对为例

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乡镇政府在公共卫生事件中的角色研究 ...

作者：刘娜娜中共广东省委党校

学位级别：硕士

公共卫生事件由于征兆期的隐蔽性,通常会被人们忽略而产生“突然发生”的印象,因此又通常称为“突发公共卫生事件”,指的是一种将卫生应急状态,同时具有公共性、紧迫性、复杂性等特征,因此,政府应对公共卫生事件本质上是一次危机管理的... 详细信息

公共卫生事件由于征兆期的隐蔽性,通常会被人们忽略而产生“突然发生”的印象,因此又通常称为“突发公共卫生事件”,指的是一种将卫生应急状态,同时具有公共性、紧迫性、复杂性等特征,因此,政府应对公共卫生事件本质上是一次危机管理的过程。新冠肺炎疫情传播速度快、影响范围广、时间跨度长,无论从哪个角度来看,都是建国之后非常严重的一次公共卫生事件,对于我国的应急管理能力是一次极大的考验。本文聚焦新冠肺炎疫情这一公共卫生事件,选取乡镇政府作为研究对象,结合危机管理理论和元治理理论,对本人工作所在的L镇政府在应对公共卫生事件过程中所扮演的应然角色和实然角色进行分析研究。本文主要采用的研究方法有文献研究法、问卷调查发、实地调研法等。首先通过前期的文献资料收集,整合国内外政府应对公共卫生事件的研究经验,梳理国内外学者针对乡镇政府角色的研究成果,从中筛选代表观点和依据,为开展本文研究奠定理论基础。在此基础上,本文选取L镇为主要研究对象,采用观察、问卷等方法到各部门、村（社区）收集资料,详细记录与研究问题相关的第一手资料,将收集得来的数据进行统计分析得出了研究结论。根据罗伯特·西斯的4R危机管理理论将公共卫生事件划分为四个阶段,分别是先兆阶段、紧急阶段、持久阶段和恢复阶段,根据政府行为的不用将乡镇政府角色划分为应急主导者、宣传动员者、资源协调者和创新探索者。通过L镇政府应对新冠肺炎疫情四个阶段逐一调查分析,归纳和提炼出具有可复制、可推广价值的经验做法,为疫情防控常态化提供有效思路;同时在调研过程中也收集到许多宝贵的意见和建议,发现了应对过程中暴露出来的短板和不足,如危机准备不足、资源分配不均、存在形式主义的问题等。在找准问题的基础上,有针对性反思其背后深层次原因,并提出相应的解决对策,以此更好发挥乡镇政府应对公共卫生事件的角色。这场突如其来的新冠肺炎疫情对我们的经济社会发展带来了很大的冲击,但对乡镇政府而言也是一次机遇,是一次深度反思当前问题、检视乡村应急管理能力的良机,根据问题导向倒逼我们优化乡村治理体系,建立符合农村社会经济发展的社会治理体制与运行机制。

关键词：乡镇政府角色公共卫生事件危机管理元治理理论

农村征地拆迁中乡镇政府角色分析 ——以Y镇H村征地拆迁为例

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农村征地拆迁中乡镇政府角色分析 ——...

作者：季海赟南京理工大学

学位级别：硕士

乡镇政府是中国政府治理体系的组成部分,作为基层治理者,是国家与社会的连接点。在我国许多地区,乡镇政府依然承担着重要的政策执行功能,比如征地拆迁的城市化任务在全国很多地区仍然在持续执行,关于乡镇政府的研究依然有着较强的现实... 详细信息

乡镇政府是中国政府治理体系的组成部分,作为基层治理者,是国家与社会的连接点。在我国许多地区,乡镇政府依然承担着重要的政策执行功能,比如征地拆迁的城市化任务在全国很多地区仍然在持续执行,关于乡镇政府的研究依然有着较强的现实意义。本文采用官僚制—乡镇政府—乡村社会关系这一分析框架,研究了C市Y镇政府执行H村征地拆迁项目的过程,发现Y镇在政策执行过程中,面对税费改革后政权不完整、乡村社会失序以及自身行政伦理模糊这一尴尬处境的同时,又要完成各种指标考核时体现出的政权特性。研究发现Y镇政府无论是应对上级政府的考核、行政外部监督,或是基层执行矛盾,始终给自己的非正式行动一套合法化的程序,或者一套适合其身份的外衣。在应对上级政府考核时主要表现为追求项目执行的效率,这种效率追求在当前的形势下表现为一种基于程序正当化的非正式运作。乡镇政府实际上成为上级政府指标考核下的一个在形式上标准化和规范化的应付者和表演者,其行政的合法性和公共性充斥着形式主义的色彩,根本目的是规避责任、完成考核目标,最终导致乡镇政府在基层治理中失去能动性,不能主动实现公共利益,甚至失去了其作为国家与社会连接点的对话功能。作为政权经营者的乡镇政府,在与上级政府和民间社会的博弈中,最终导致了国家政权的内卷化,官僚制的技术治理逻辑难以解决这一问题,因此,应当加强基层协商民主,这有助于乡镇政府作为一级政府,回归政府职能本位,提高基层治理绩效。

关键词：农村征地拆迁乡镇政府角色行政发包制政权经营者街头官僚

新型农村合作社发展中的乡镇政府角色与行为困境

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公共行政

公共行政 2018年第6期 196-201页

作者：赵玉石刘亚娜

新型农村合作社是推进农村发展的重要组织形式，乡镇政府作为基层政府，连接着国家与广大的农村社会，与新型农村合作社的关系最为紧密。在新型农村合作社发展过程中，乡镇政府基于政绩考核、利益权衡、人情关系扮演着主导者、上级政府... 详细信息

新型农村合作社是推进农村发展的重要组织形式，乡镇政府作为基层政府，连接着国家与广大的农村社会，与新型农村合作社的关系最为紧密。在新型农村合作社发展过程中，乡镇政府基于政绩考核、利益权衡、人情关系扮演着主导者、上级政府代理人、理性经济人等多重角色，展现出复杂的行动策略。面临着“上热下冷”、权力虚化、制度供给不足、村庄空心化等一系列困境。优化乡镇政府在新型农村合作社发展中的作用，需要将宏观的体制改革与微观的制度设计相结合，释放乡镇政府的权力空间，健全乡镇政府权力体系，增强其服务能力；创新政绩考核方式，考核标准从注重量向注重质转变，给予服务对象更多的话语权；提升乡镇政府的权力能力，增强新型农村合作社的内生发展动力。

关键词：新型农村合作社乡城政府乡镇政府角色乡镇政府行为

来源：人大复印报刊资料评论

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新农村建设中乡镇政府的角色定位

农村经济与科技 2007年第7期18卷 51-52页

作者：刘红云张晓亮山东大学政管学院 250100

本文主要分析了当前乡镇政府角色定位存在的问题,结合新农村建设的背景,对乡镇政府在新农村建设中的角色定位作了深入研究。

关键词：新农村建设乡镇政府角色服务型政府

乡镇公共服务运作中的政府角色与转型路径研究——以河南省郑州市A镇为例

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乡镇公共服务运作中的政府角色与转型路径研究——以河南省郑州市...

作者：王怡楚郑州大学

学位级别：硕士

十九届四中全会提出夯实基层社会治理基础,构建基层社会治理新格局。并指出“完善政府公共服务等职能,厘清政府和市场、政府和社会关系,推进基本公共服务均等化、可及性”。乡镇政府作为国家与农村社会的交汇点,肩负着向农村提供公共服... 详细信息

十九届四中全会提出夯实基层社会治理基础,构建基层社会治理新格局。并指出“完善政府公共服务等职能,厘清政府和市场、政府和社会关系,推进基本公共服务均等化、可及性”。乡镇政府作为国家与农村社会的交汇点,肩负着向农村提供公共服务的职责,对农村社会稳定和发展起着关键性作用。农业税费改革以来,乡镇政府运作的制度背景发生了巨大变化,乡镇政权在职能转换中陷入迷失,与农民日渐疏离,成为“悬浮型”政权。2017年中央提出“要强化乡镇政府公共服务功能,促进乡镇政府职能转变……进一步推进乡镇治理体系与治理能力现代化”,为了适应愈发加重的公共服务职责,乡镇政府的公共服务运作方式必然会发生变化。因此本研究以公共服务为切入点,透过对乡镇政府公共服务运作的观察来认识新时期乡镇政府对角色转变。本研究以政府能力理论和现代国家构建理论为理论工具,通过观察A镇政府公共服务运作过程并结合河南省乡镇干部的调查问卷数据,发现当前乡镇政府已不再是一个应付上级、服务下级、跑腿办事的“悬浮型”政权,而是一个发挥了自主性、能动性且具备制度、关系、功能等多重渗透作用的新型政府角色,并由此提出“渗透型”政府概念,用以概括未来乡镇政府与农民间关系的发展方向。随后,本文采用实证分析的方法从乡镇政府发展地方经济、公共服务职能履行、财政资金投入状况以及组织多元力量参与乡镇公共服务四个方面对乡镇政府公共服务运作过程中的行为进行概括和分析。并从公共性、有效性、合法性三个方面提出乡镇政府在公共服务中发挥的渗透性角色以及存在的角色困境,主要包括:压力型体制下公共服务职能“软化”、财政能力不足、财权事权不匹配、公共服务供给主体单一、干部能力制约乡镇公共服务等。最后,在总结既有发现的基础上,提出乡镇政府从“悬浮型”到“渗透型”的转型路径,包括提高公共财政利用效率,建构公共性基础;完善乡镇政府管理体制,提升服务效率;加强乡镇干部队伍建设,提高乡镇政府能力;推动社会力量参与,增强政府有效性;通过政党整合,提升居民认同等。

关键词：乡镇政府角色乡镇公共服务渗透型政府