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乡镇政府乡村整合行为的演变与走向

中国行政管理 2020年第11期 41-46页

作者：李立清李昊泽湖南农业大学公共管理与法学学院长沙410323

改革开放以来,作为乡村整合者的乡镇政府在乡村发展中发挥了关键作用。其行为演变历经了三个阶段:首先是改革初期乡镇政府主导性整合阶段。乡镇政府积极主导乡村生产生活组织方式和资源配置,赋予乡村民众经济社会发展的权利,推动乡村发... 详细信息

改革开放以来,作为乡村整合者的乡镇政府在乡村发展中发挥了关键作用。其行为演变历经了三个阶段:首先是改革初期乡镇政府主导性整合阶段。乡镇政府积极主导乡村生产生活组织方式和资源配置,赋予乡村民众经济社会发展的权利,推动乡村发展。其次是汲取性整合阶段。随着90年代中期分税制改革和农村税费改革,乡镇政府所能控制资源流失、权力空间萎缩,推进乡村整合主要表现为汲取乡村资源。再次是协调性整合阶段。随着国家反哺农村的力度加大,乡镇政府作为上级政府和乡村中间的协调者,推进项目和社会资本进入乡村。2017年乡村振兴战略对乡镇政府乡村整合行为提出了新要求,乡镇政府将在资源扎根乡村,以及因此需要协调规范乡村各主体利益的背景下,逐步走向内生性整合。

关键词：整合资源权力乡镇政府行为乡村振兴

新型农村合作社发展中的乡镇政府角色与行为困境

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社会科学战线 2018年第3期 196-201页

作者：赵玉石刘亚娜东北师范大学政法学院吉林长春130037 白城师范学院政法学院吉林白城137000

新型农村合作社是推进农村发展的重要组织形式,乡镇政府作为基层政府,连接着国家与广大的农村社会,与新型农村合作社的关系最为紧密。在新型农村合作社发展过程中,乡镇政府基于政绩考核、利益权衡、人情关系扮演着主导者、上级政府代理... 详细信息

新型农村合作社是推进农村发展的重要组织形式,乡镇政府作为基层政府,连接着国家与广大的农村社会,与新型农村合作社的关系最为紧密。在新型农村合作社发展过程中,乡镇政府基于政绩考核、利益权衡、人情关系扮演着主导者、上级政府代理人、理性经济人等多重角色,展现出复杂的行动策略,面临着"上热下冷"、权力虚化、制度供给不足、村庄空心化等一系列困境。优化乡镇政府在新型农村合作社发展中的作用,需要将宏观的体制改革与微观的制度设计相结合,释放乡镇政府的权力空间,健全乡镇政府权力体系,增强其服务能力;创新政绩考核方式,考核标准从注重量向注重质转变,给予服务对象更多的话语权;提升乡镇政府的权力能力,增强新型农村合作社的内生发展动力。

关键词：新型农村合作社乡城政府乡镇政府角色乡镇政府行为

农业产业结构调整中乡镇政府行为研究——以C镇为例

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农业产业结构调整中乡镇政府行为研究——以C镇为例

作者：马涛贵州大学

学位级别：硕士

自1978年改革开放以来,为适应社会主义现代化发展的需求,我国农业经历了从以市场需求为导向增加粮食总量、发展多种经营,到发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业,再到以国际市场为导向实现农业增长方式和管理方式根本性转变的三... 详细信息

自1978年改革开放以来,为适应社会主义现代化发展的需求,我国农业经历了从以市场需求为导向增加粮食总量、发展多种经营,到发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业,再到以国际市场为导向实现农业增长方式和管理方式根本性转变的三次农业结构调整,实现了我国农业从粗放型生产到农业现代化的发展,但现阶段农业结构仍面临劳动力素质低、区域布局不合理、同质化竞争严重、社会服务体系不健全等问题。随着农村农业产业结构调整的不断深入,贵州部分地区涌现出“塘约经验”“三资促三变”等一批先进产业结构调整案例,为我省农村农业产业化的发展提供了宝贵经验,但是大多数乡镇政府在推进农村农业产业结构调整的过程中,劳动力、资金、管理技术等资源禀赋匮乏,农业产业化发展面临大面积亏损和信访矛盾纠纷不断等问题,政府、干部、农户对农业产业化发展的信心不断被挫败,从而导致农业产业化发展面临严重挑战。同时,乡镇政府作为上级政策方针具体执行者,由于没有政策制定的参与权和制定权,往往只能被动执行上级政府的行政决策,而且在政策执行的过程中,上级政府、乡镇政府、领导干部和种植大户以及农户之间往往存在利益诉求不一致的现象,这种利益诉求的不一致,不可避免地对农业产业结构调整的进展形成不利影响。乡镇政府在面临执行上级政策部署还是回应民众需求时,由于受上级政府的目标任务考核、晋升激励等因数的影响,往往倾向于完成上级政策部署。当前,在国家推进农业产业结构调整、脱贫攻坚成效巩固和实施乡村振兴战略的多重压力下,旅游资源、工业配套设施和商业氛围等资源匮乏的乡镇政府,为巩固脱贫攻坚成效、发展社会经济,只能将发展重心转向农业产业。本文通过实地调研贵州省金沙县推进农业产业结构调整以来,C镇政府在上级政府的目标考核和政治激励下,积极推进产业结构调整、化解土地流转纠纷和调和政府、干部、企业和群众之间的利益冲突,通过理论分析C镇政府这些行为决策背后的影响因素,对乡镇政府在农业产业结构调整过程中如何正确发挥政府职能提供优化路径和意见建议,进而推动C镇进一步发掘自身在人才、市场、政治等资源方面的优势,着力补齐自身短板,加快推进现代农业的进程,切实巩固脱贫攻坚成效,助推乡村振兴战略。

关键词：农业产业结构调整乡镇政府行为乡镇政府行为逻辑

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C市S区L镇乡村振兴中的乡镇政府行为研究

C市S区L镇乡村振兴中的乡镇政府行为研究

作者：张楠楠吉林财经大学

学位级别：硕士

伴随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会的主要矛盾已经转化成为新的矛盾即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为消除不平衡,更好地实现乡村又好又快发展,需要适时推进乡村振兴。党的十九大做出了“实施... 详细信息

伴随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会的主要矛盾已经转化成为新的矛盾即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为消除不平衡,更好地实现乡村又好又快发展,需要适时推进乡村振兴。党的十九大做出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署,乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。作为乡村振兴的基层指导者乡镇政府的行为是否科学有效,对乡村振兴的成效有着很大的影响。本文运用案例分析法,通过实地考察L镇乡村发展历程,发现不论是从历史渊源还是客观发展环境来看,东北地区乡村振兴首先必须解决好产业兴旺问题。L镇在发展鹿产业具有得天独厚的政策、品牌、平台优势,自古以来就是L镇的经济发展主力。随着时代的发展,政府也制定相关的政策法规保护鹿产业发展,L镇也建立起属于自己的品牌模式,较长远眼光来看,产业园区的建设也会给L镇鹿产业的发展提供积极有力的支撑。虽然目前鹿产业发展面临很多障碍,比如产业链短、技术层次低以及市场不规范等等,但是在发展过程中这些障碍也会迎刃而解。所以,在L镇的乡村振兴之路上,鹿产业作为主要突破口是必要选择。鹿业兴则乡村兴,将鹿产业作为乡村振兴突破口进而推动地区乡村振兴的条件已经成熟。本文运用新公共管理理论和治理理论与善治理论,对L镇政府在乡村振兴中的行为和存在的问题作出客观分析,又通过与S区S镇和J市Q镇乡村振兴中政府行为的比较研究,发现乡村振兴中可借鉴的行动模式,提出L镇乡镇政府应该以鹿产品为主,兼顾与旅游业、电商业、城镇建设的融合,同时强化社会组织建设,维护好生活秩序,以此丰富L镇乡村振兴政府行动内容。同时我们注意到,乡镇政府作为执行国家政策的基层机构,乡村振兴行为具有相当程度的局限性,受许多主客观因素制约,因此行动既需要与国家政策要求充分融合,又需要结合自身实际进行大胆创新,这也是我们优化政府行为方式的基本出发点。

关键词：乡村振兴乡镇政府行为产业兴旺

可为与不可为 ——农村环境治理的乡镇政府行为分析

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可为与不可为 ——农村环境治理的乡镇...

作者：曾娜南昌大学

学位级别：硕士

农村环境治理是基层治理的重要组成部分,如何治理好农村环境问题,已成为各级政府亟需解决的重大课题和民生问题。在农村环境治理中,作为基层的乡镇政府承担着何种行为,即什么可为,什么不可为?关系到农村环境治理的成效,也是基层治理能... 详细信息

农村环境治理是基层治理的重要组成部分,如何治理好农村环境问题,已成为各级政府亟需解决的重大课题和民生问题。在农村环境治理中,作为基层的乡镇政府承担着何种行为,即什么可为,什么不可为?关系到农村环境治理的成效,也是基层治理能力的反映。本研究拟以D乡为个案,来探讨在农村环境治理的过程中,乡镇政府应该干什么,不应该干什么,进而从更深层次来回应基层政府职能转变的问题。理论上讲,乡镇政府的行为具有确定性,其主要职能是向广大民众提供公共服务,在“可为”与“不可为”等方面有明确的边界,政府行为应该限定在服务的层面,不应该包办一切。然而,D乡的经验发现:在环境治理过程中,D乡政府存在“该做的没做好”、“该做的不做”、“不该做的做了”行为失范,换而言之,D乡政府行为存在错位、越位、缺位的问题,比如错位方面具体表现为环境治理规划缺乏科学性和可持续性、部分乡村干部的生态文明发展理念没有真正确立、选择性执行;越位方面具体表现为群众的知情权和参与被忽视、对村级农村环境治理的过度干预、参与主体有局限;缺位方面具体表现经费投入不足、基础设施建设滞后、人员配备不足,从而影响环境治理效能。针对存在的问题,本文围绕转变乡镇政府职能、健全环保考核机制、加大资金投入力度、完善环保法律法规、构建协同治理模式等五方面提出了乡镇政府行为优化建议。

关键词：可为不可为农村环境治理乡镇政府行为

山东省地理标志农产品发展中的乡镇政府行为研究 ——以山东省枣庄市山亭区店子镇长红枣为例

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山东省地理标志农产品发展中的乡镇政府行为研究 ...

作者：李星星南宁师范大学

学位级别：硕士

地理标志农产品因其特有的品质和声誉,在市场上拥有很强的竞争优势,因而受到世界各国的普遍重视和保护。随着我国加入世贸组织,地理标志的理念深入国内,与我国目前提倡的高质量发展具有很强的契合性。各级政府纷纷展开对于地理标志农产... 详细信息

地理标志农产品因其特有的品质和声誉,在市场上拥有很强的竞争优势,因而受到世界各国的普遍重视和保护。随着我国加入世贸组织,地理标志的理念深入国内,与我国目前提倡的高质量发展具有很强的契合性。各级政府纷纷展开对于地理标志农产品的布局,国内地理标志农产品数量激增。但从客观来看,除去市场号召力本就强大的名优品牌外,单纯的地理标志农产品保护开发对农产品的“赋值”还不充分,大部分地理标志农产品发展状况还不理想,没有发挥应有的作用。由于地理标志特有的部分公权属性,使得政府在地理标志农产品保护开发中主动或被动承担着重要使命,也使得保护开发中的政府行为成为值得探讨的问题。山东省作为传统的农业大省,境内优质农副产品丰富。近年来,随着相关优惠政策的倡导,鼓励“一镇一品”等方式,为更多地理标志农产品的保护开发铺平了道路,店子镇长红枣就是这其中优秀的代表。政府助力店子镇长红枣产业发展,通过对其经济价值的综合开发,充分发挥运作比较优势,有效增加产品附加值,进而提高农民收入,促进区域经济发展,具有重大意义。枣作为中国传统的五大果品之一,食用历史悠久,寓意美好,但由于食用方式单一、深加工产品少等短板,导致枣类市场拓展并不顺畅。店子镇长红枣作为品质口感上乘的果品,长期停留在果品烘干的初步加工阶段。随着政府的倡导,店子镇长红枣进入地理标志农产品保护开发的快车道,坚持优质化战略,建设示范果园、标准化生产基地,引入新技术、新产品,培育龙头企业,组织农业合作社,组织产业协会等,提档升级速度加快,但随着地理标志农产品保护开发进入“瓶颈期”“常态阶段”,政府行为的合理性和科学性受到很大质疑,种植户、企业、政府诉求中的不同点逐步突显,导致了相关政策更多是选择性实施,政策不足和政策越位同时存在。以政府角色理论、公共治理理论、政府“经济人”理论、“委托人—代理人”信息不对称理论和三圈理论为基础,以长红枣产业发展中对应的政府行为为主线,分析发现:通过政府的强力推动和产业倡导,店子镇长红枣产业已经初步形成标准化种植、农业合作社典型带动、龙头企业创新发展、人才队伍初步具备等良好发展势头,但在深化发展阶段,由于政府行为的滞后和不适应,店子镇长红枣出现了标准化动力不足、产品质量不能保障、行业协会作用发挥困难、产品推广后继乏力、产业链延长受阻等问题。基于对国内外其他地理标志农产品发展经验的借鉴和对店子镇长红枣的发展现状研究,以三圈理论为分析框架,建议:一是弘扬价值圈,深化价值认同,做好对内对外宣传,二是增强支持圈,更新发展理念,助推品牌进阶,发挥上级政府、企业、科研院所、种植户等主体的作用,三是扩大能力圈,强化机制保障,推进产品起飞,突出引导性,完善产业发展政策,突出服务性,加强各部门间制度衔接,突出专业性,加强专业工作人员队伍,突出互动性,培育发挥产业协会作用。以有所为有所不为的政府行为推动店子镇长红枣产业长远发展。

关键词：地理标志农产品乡镇政府行为长红枣山东省

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乡村振兴中的乡镇政府行为逻辑分析

乡村振兴中的乡镇政府行为逻辑分析

作者：李欢欢山东师范大学

学位级别：硕士

改革开放以来,中国乡村振兴一直在路上。乡镇政府作为乡村振兴的基层实践者,其行为及其背后的行为逻辑是否科学合理,很大程度上影响乡村振兴的现实成效。论文运用文献研究法和案例研究法,通过系统分析,从宏观结构和微观基础两个角度对... 详细信息

改革开放以来,中国乡村振兴一直在路上。乡镇政府作为乡村振兴的基层实践者,其行为及其背后的行为逻辑是否科学合理,很大程度上影响乡村振兴的现实成效。论文运用文献研究法和案例研究法,通过系统分析,从宏观结构和微观基础两个角度对乡村振兴中的乡镇政府的行为逻辑进行细致解读。研究的基本思路是:运用既有的相关理论,深入乡镇权力运作的内核,进行纵向历史梳理,探求乡镇政府的运行逻辑,并指明乡村振兴语境下的乡镇政府行为逻辑的走向,希冀以此优化乡村振兴中的乡镇政府的行为逻辑。宏观角度来看,乡村振兴中的乡镇政府行为逻辑受到国家政策要求、基层民众利益诉求以及乡镇政府自身利益追求的影响。乡村振兴战略顶层设计的强力推动,中国政府治理鲜明的政治特征对乡镇政府行为提出要求,即要求乡镇政府贯彻落实党和国家的政策指令,不断推进乡村进步和发展;而乡镇政府行为能否体现民众意愿,回应社会需求和解决基层问题,关乎民众的认可和支持,继而关乎政权稳定和政府合法性来源;同时,政府行为选择不仅受到客观因素如国家政策要求、民众利益诉求等因素的影响,更是受到其自身利益追求的驱动,政府拥有的资源多寡和权力的大小及其区别于上级政府和基层民众意愿的自主性的大小,直接影响和决定了乡镇政府的行为逻辑。通过纵向梳理,本文发现,乡村振兴中的乡镇政府行为及其存在的问题是由改革开放以来的乡镇政府行为逻辑所形塑的。改革开放以来的乡镇政府行为逻辑形塑的乡镇政府行为,助力地方经济发展,促进基层治理转型,但在压力型体制中的乡镇政府所形成的策略性行为,也导致了乡村治理的“新瓶装旧酒”的困境。继而,论文呈现了乡村振兴战略对乡镇政府行为的要求。这种要求体现在,有效贯彻党和国家政策,及时回应民众诉求。结合影响乡镇政府行为逻辑的关键因素,论文最后指出,优化乡村振兴中的乡镇政府行为逻辑,首先要重塑乡镇政府的行为偏好,从优化考核指标体系,健全考核评价主体,改进考核方式方法等方面入手;其次要完善激励和约束机制,完善民众信息反馈渠道,强化“用脚投票”,加强民主监督;最后要优化政府治理结构以实现基层治理现代化,对此要合理分配财权事权,利用新技术和新思维推动政府治理变革,发挥乡村治理场域中乡镇政府积极有为作用。论文的创新之处在于剖析乡村振兴中乡镇政府行为逻辑的影响因素,采用新制度主义的研究理论和系统分析的方法,分析改革开放以来的乡镇政府行为逻辑及其效能,并最终指出乡村振兴中乡镇政府行为逻辑优化的具体举措。

关键词：乡村振兴乡镇政府行为乡镇政府行为逻辑

改革开放以来乡镇政府行为及其解释——G省J镇的表述

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改革开放以来乡镇政府行为及其解释——G省J镇的表述

作者：杨刚华中师范大学

学位级别：硕士

乡镇政府具有双重角色,既是国家行政管理的末梢,也是基层民间社会的缩影。因此,乡镇政府的不同行为既对国家行政、基层社会产生影响,也受到国家行政、基层社会的塑造。同时,在不同历史时期,乡镇政府的行为也会发生历时性地变迁。纵观学... 详细信息

乡镇政府具有双重角色,既是国家行政管理的末梢,也是基层民间社会的缩影。因此,乡镇政府的不同行为既对国家行政、基层社会产生影响,也受到国家行政、基层社会的塑造。同时,在不同历史时期,乡镇政府的行为也会发生历时性地变迁。纵观学界关于乡镇行为的研究中,大多从“国家与社会”的视角就某一时间点(阶段)对乡镇政府行为进行分析讨论,研究的视角相对单一,很难从总体上把握乡镇政府的行为。然而,笔者在J镇的实地调研中发现,乡镇政府的行为除了自身的自主性影响外,还受到国家行政和基层社会的共同作用,且在不同的历史时期也表现出不同的样态。因此,乡镇政府行为是受多重因素交织影响的,本文便是致力于从“横——纵”相结合的视角,具体地讨论和解释乡镇政府的行为。从横切面的角度来看,乡镇政府的行为受到国家行政、基层社会双重因素的共同塑造。国家行政的塑造作用主要表现在国家基层政权建设、财税体制对乡镇政府行为的塑造作用;基层社会的塑造作用主要表现为乡村关系、农村社会结构对乡镇政府行为的影响。从纵向历时性变迁的角度来看,分税制及税费改革是影响乡镇政府行为变迁的两个关键时间点,于是,将乡镇政府行为的历时性变迁划分为三个阶段:税改之前乡镇政府的“管制”行为(撤社建乡到分税制改革时期1983—1994年);税改时期乡镇政府的“维稳”行为(分税制改革到取消农业税时期1994—2006年);后税费时代乡镇政府的“服务”行为(2006年取消农业税至今)。“横——纵”相结合的视角便是将改革开放以来乡镇政府行为从纵向划分为三个时期,具体地分析横切面上国家基层政权建设、财税体制、乡村关系、农村社会结构等四个维度的具体形态及其变迁对乡镇政府行为和逻辑产生的影响。

关键词：乡镇政府行为基层政权建设财税体制乡村关系农村社会结构

新型城镇化与新农村建设协调发展中的乡镇政府行为研究

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新型城镇化与新农村建设协调发展中的乡镇政府行为研究

作者：周丹湘潭大学

学位级别：硕士

新型城镇化与新农村建设协调发展是推进中国特色社会主义现代化建设的题中之义,是统筹城乡到逐步缩小城乡差距并最终实现我国城乡一体化的过渡阶段。“十二五”规划的圆满完成、“十三五”的顺利开局为推动我国新型城镇化与新农村建设... 详细信息

新型城镇化与新农村建设协调发展是推进中国特色社会主义现代化建设的题中之义,是统筹城乡到逐步缩小城乡差距并最终实现我国城乡一体化的过渡阶段。“十二五”规划的圆满完成、“十三五”的顺利开局为推动我国新型城镇化与新农村建设协调发展提供了优渥的社会环境与物质基础。乡镇政府作为国家政权体系的神经末梢,既承担着执行党、中央关于推动新型城镇化与新农村建设协调发展的政策方针的职责,也担负着传达辖区居民诉求的使命,其行为理应以其所承担的重要职责为导向,更好地服务于辖区群众,但由于客观财政制度与绩效考核体制及乡镇政府自身逐利性等因素的干扰,最终导致乡镇政府自身履职偏差,主要表现在政治、经济、社会服务等方面行为失范,极大恶化了基层政群关系,扰乱了城乡居民的生产、生活,严重影响了新型城镇化与新农村建设协调发展的进程。中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》强调,必须以实现基本公共服务均等化为目标,以增强乡镇政府服务功能为核心,以强化乡镇干部服务意识为重点,以调控服务资源配置为主要内容,以革新乡镇政府公共服务供给方式为路径,全面有效提高我国乡镇政府服务水平。坚持党的领导,着力突破传统体制机制束缚,在“以人为本”的发展理念的引导下,力争实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,因地制宜、稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设,切实满足人民群众需求,为促进社会主义新农村建设和新型城镇化建设协调发展提供精准有效服务。新型城镇化与新农村建设协调发展,即人、地、资金、信息等资源在城镇与农村之间的合理、优化配置。社会主义市场经济体制下,市场对资源配置起决定作用,但由于其自身的缺陷,市场失灵在所难免,因此尤其需要政府的宏观调控。乡镇政府作为我国新型城镇化与新农村建设协调发展的见证人,甚至是其进程中诸类问题的当事人,对资源要素的流动及配置起着至关重要的作用,其行为更是对我国新型城镇化与新农村建设协调发展的进程,有着密不可分的影响。

关键词：新型城镇化新农村建设乡镇政府行为