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新型城镇化背景下乡镇政府改革路径探析

当代世界与社会主义 2014年第3期 136-141页

作者：孙召鹏中央编译局马列主义文献信息部

中共十八大报告提出,推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,中央经济工作会议和城镇工作会议进一步明确要提高新型城镇化质量,更好发挥政府在创造制度环境、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。统筹谋划、积极稳妥推进乡镇政... 详细信息

中共十八大报告提出,推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,中央经济工作会议和城镇工作会议进一步明确要提高新型城镇化质量,更好发挥政府在创造制度环境、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。统筹谋划、积极稳妥推进乡镇政府改革,探索适宜的改革转型路径,对于加速推动新型城镇化建设、全面提升社会管理和公共服务水平、实现乡镇治理模式的创新具有重要的社会现实意义。

关键词：新型城镇化乡镇政府改革新农村

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“省直管县”视野的乡镇政府改革框架设计

改革 2009年第8期 129-134页

作者：贾晋西南财经大学宏观经济研究中心四川成都610074

从公共权力及责任配置的视角出发的研究表明:乡镇政府行为失范以及多次改革均未到达预期政策效果的根源在其面临的权责配置失衡的制度困境。而"省直管县"体制的实施优化了乡镇政府行为选择的制度环境和约束条件,为乡镇体制改革突破历史... 详细信息

从公共权力及责任配置的视角出发的研究表明:乡镇政府行为失范以及多次改革均未到达预期政策效果的根源在其面临的权责配置失衡的制度困境。而"省直管县"体制的实施优化了乡镇政府行为选择的制度环境和约束条件,为乡镇体制改革突破历史困境赢得了机遇。因此,新时期乡镇政府改革政策框架设计的核心在于实现公共权力和责任配置的均衡,以保证其行政运转的效率和绩效。

关键词：省直管县乡镇政府改革强镇扩权弱乡县派

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湖北乡镇政府改革经验与趋势研究

社会主义研究 2007年第6期 115-118页

作者：刘义强华中师范大学中国农村问题研究中心

本文认为,湖北乡镇政府改革是适应税费改革和农业税减免宏观政策的结果,将建构适应市场经济发展的乡村公共管理和公共服务体制结合起来,建设效能政府,并在县域范围内建立以政府为主导,经济组织和社会中介组织参与协作,农民考评选择的乡... 详细信息

本文认为,湖北乡镇政府改革是适应税费改革和农业税减免宏观政策的结果,将建构适应市场经济发展的乡村公共管理和公共服务体制结合起来,建设效能政府,并在县域范围内建立以政府为主导,经济组织和社会中介组织参与协作,农民考评选择的乡村社会公共服务体系。

关键词：乡镇政府改革农村公共服务体系效能政府

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现代国家构建与乡镇政府改革

青海社会科学 2009年第2期 24-27页

作者：刘琳娜许昌学院社会科学教学部主任、思想政治教育教授

乡镇政府改革是政府改革实践的一部分,也是理论研究的热点之一。作者以现代国家构建理论为视角,结合中国现代国家构建这一历史任务,以及中国现代国家构建的特点,把乡镇政府的改革放在现代国家构建这一过程中,提出乡镇政府改革应该以调... 详细信息

乡镇政府改革是政府改革实践的一部分,也是理论研究的热点之一。作者以现代国家构建理论为视角,结合中国现代国家构建这一历史任务,以及中国现代国家构建的特点,把乡镇政府的改革放在现代国家构建这一过程中,提出乡镇政府改革应该以调整乡镇政府、乡镇市场和乡镇社会的关系作为改革重点。

关键词：现代国家构建乡镇政府改革转变职能

对当前乡镇政府改革的冷思考——基于是部地区三省的调查与分析

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调研世界 2006年第9期 35-38页

作者：陈朋华中师范大学中国农村问题研究中心

本文通过对中部地区河南、湖北和江西三省的三县六乡镇的实地调研,认为探索乡镇政府改革必须认真思考五个基本问题：即乡镇政府改革的职能定位、目标旨归、方案适应性、切入点和难点所在。

关键词：乡镇政府改革目标职能

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治理视角下的乡镇政府改革研究

治理视角下的乡镇政府改革研究

作者：季文广湖南大学

学位级别：硕士

在建设社会主义新农村过程中,乡镇政府治理不善已经成为束缚农村政治、经济和社会发展的主要障碍。如果乡镇政政府改革还不能取得突破性进展,国家对农村的好政策很可能为弊端深重的官僚机器所扭曲。可见,乡镇政府改革已经迫在眉睫。正... 详细信息

在建设社会主义新农村过程中,乡镇政府治理不善已经成为束缚农村政治、经济和社会发展的主要障碍。如果乡镇政政府改革还不能取得突破性进展,国家对农村的好政策很可能为弊端深重的官僚机器所扭曲。可见,乡镇政府改革已经迫在眉睫。正是在这样的时代背景下,笔者以治理理论为主要研究视角,坚持理论联系实际的原则,采用规范研究、案例研究、文献研究、历史研究以及系统研究等诸多研究方法,在对乡镇政府的历史、现状和弊端进行深入分析的基础上,按照治理和善治的理念提出了乡镇政府改革的构想。本文首先介绍乡镇政府改革的理论视角,阐述了治理的涵义和基本特征以及善治的涵义和基本要素,为全文提供坚实的理论基础。接着分析了治理理论在乡镇政府改革中的必要性,并从公民社会的角度详细地论证了该理论在乡镇政府改革中的可行性。本文介绍了我国乡镇政权的历史沿革,得出国家政权逐步向社会回归的历史规律。随后叙述了现行乡镇政府的概况,并着重分析了当前我国乡镇政府存在的弊端,主要表现在:全权全能型政府模式;县乡间压力型体制;权力高度集中;公共产品供给异化;内部机构条块分割;监督机制明显缺失等。本文最后按照治理和善治的理念,设计了乡镇政府改革的目标定位和基本思路。乡镇政府改革的基本目标是把乡镇政府建设成掌舵和划桨分离的有限型政府、授权和分权的民主型政府、以顾客为导向的服务型政府以及追求效果和收益的有效型政府。乡镇政府改革的基本思路就是重理乡镇政府、市场和社会的关系,转变和缩小乡镇政府的职能,并根据政府职能改革现行的乡镇政府体制和管理方式,同时培育独立于乡镇政府的强大的乡村公民社会,提高乡村社会的自治能力,实现乡镇政府的部分职能向乡村公民社会转移,逐步还政于民,进而形成以乡镇政府为主导、市场和公民社会参与其中的多中心治理模式,最终实现乡镇政府的全面改革。

关键词：治理善治公民社会乡镇政府改革

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新农村建设背景下的乡镇政府改革研究

新农村建设背景下的乡镇政府改革研究

作者：仇喜娟湖南师范大学

学位级别：硕士

自我国乡镇体制确立以来，乡镇政府历经数次改革。但是由于高度集权的计划经济体制、传统行政观念带来的消极影响以及乡镇政府的自利倾向，乡镇改革并没有改变乡镇机构、职能和财政经费等体制上存在的问题。特别是在农业税全面取消后引... 详细信息

自我国乡镇体制确立以来，乡镇政府历经数次改革。但是由于高度集权的计划经济体制、传统行政观念带来的消极影响以及乡镇政府的自利倾向，乡镇改革并没有改变乡镇机构、职能和财政经费等体制上存在的问题。特别是在农业税全面取消后引起的乡镇财政收支失衡使这些问题更加突出。党的十六大及时提出了建设社会主义新农村的发展战略，给乡镇政府带来了难得的机遇，在改革思路上、财政上可能得到国家和社会的更多支持。与此同时，由于工作环境、对象、内容、方式发生了深刻变化，乡镇政府也将面临一系列的挑战。在新农村建设的宏观背景下，借鉴西方新公共服务理论、公共选择理论，结合我国乡镇政府的现状，以建设服务型乡镇政府为目标取向，从前置保障机制、运行维护机制、效能提升机制、绩效评估机制等多个视角对乡镇政府改革的路径进行审视，逐步走出一条适合社会主义市场经济体制需要的乡镇政府改革之路，对于推进我国的基层政府管理创新以及社会主义新农村建设具有重大的现实意义。

关键词：新农村建设乡镇政府改革

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当代中国乡镇政府改革及其路径研究

当代中国乡镇政府改革及其路径研究

作者：郭建明北京师范大学

学位级别：硕士

20世纪90年代以来,伴随着现代化转型的加速和全球化进程的加快,尤其“三农问题”的日益严峻,基层乡镇政府改革成为实践界和理论界的热点,而其中乡镇政府改革路径又成为一个极具争议的焦点。本文以提出问题——分析问题——解决问题为研... 详细信息

20世纪90年代以来,伴随着现代化转型的加速和全球化进程的加快,尤其“三农问题”的日益严峻,基层乡镇政府改革成为实践界和理论界的热点,而其中乡镇政府改革路径又成为一个极具争议的焦点。本文以提出问题——分析问题——解决问题为研究思路,以“国家政权建设”理论、“第三领域”理论和“治理”理论为主要的理论视角,总体上采用规范研究和实证研究相结合的研究方法,分五章探讨这一焦点问题,并在此基础上进行理论预期。第一章,通过回顾当代中国乡镇政府的改革历程,指明目前乡镇政府改革存在的四大问题:体制问题,职能问题,组织问题,财政问题。它们既是现代化转型和全球化进程中乡镇政府改革的动力,又是当前乡镇政府改革需要攻克的难题。第二章,选取“四川省步云乡乡长直选”和“湖北省横沟桥镇综合配套改革”两个典型案例,对此进行比较分析,通过分析指出“压力型体制”和“党政关系改革缺乏制度化创新”是当前中国乡镇政府改革实践困境的根本制度原因。第三章,分析当前乡镇政府改革的四种理论主张的产生原因、主体内容和存在问题,认为以上四种理论主张未能深刻认识当代中国乡镇政府的性质和职能,不能为实践改革提供有效的指导。第四章,以“国家政权建设”理论、“第三领域”理论和“治理”理论为理论视角,从乡镇政府改革的历史发展依据、乡镇政府的自身独特性质、乡镇政府改革的现代治理要求三个层面分析当前乡镇政府改革困境的深层原因,其原因在于乡镇政府的结构功能未能适应现代化转型的客观要求。第五章,乡镇政府改革的路径选择在于使乡镇政府的结构功能变迁适应现代化转型的客观要求。而这种路径选择的目标在于构建民主合作式的公共服务型乡镇政府。民主合作式的公共服务型乡镇政府是指在政府关系方面,由“压力型体制”转变为“民主合作式”体制;在政府结构方面,重新配置乡镇党委、人大、政府的权力关系,优化乡镇权力结构;在政府功能方面,使乡镇政府职能转变到公共服务上来,实现政社分开,政事分开,政企分开。结语部分,乡镇政府成为地方团体及个人自下而上的诱致性变迁和中央政府自上而下的强制性变迁的纽带。它的这一纽带功能决定了乡镇政府改革绝对不能走“撤销”之路。运用制度变迁理论中的“路径依赖”理论,可以发现一旦民主合作式的公共服务型乡镇政府得以建立,乡镇政府的改革路径将在自我强化的惯性的推动下沿着先前的轨迹前进,最终走向“乡镇社区自治。

关键词：乡镇政府改革路径国家政权建设第三领域治理

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浅论新农村建设背景下乡镇政府改革

浅论新农村建设背景下乡镇政府改革

作者：刘红云山东大学

学位级别：硕士

我国是一个农业大国,农业、农村、农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。近几年,党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,按照统筹城乡发展的要求,采取了一系列支农惠农的重大政策。党的十六届五中全会通过... 详细信息

我国是一个农业大国,农业、农村、农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。近几年,党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,按照统筹城乡发展的要求,采取了一系列支农惠农的重大政策。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,建设社会主义新农村成为当前解决农村问题的根本纲领和指导理念。这一理念是根据我国农村的社会状况而有针对性的提出的。作为一种执政理念的根本变革,它也必然伴随着我国农村现状的根本变革,影响我国农村地区的种种原有的生活习惯、社会结构、发展模式等。因此,新农村建设将是一个复杂的、多方位的、长期的系统工程。这一过程将影响农村社会的方方面面,而作为我国基层政权组织的乡镇政府也必然在这一社会大变革中相应的受到影响:一方面,由于乡镇政府处于政府与农村直接接触点的特殊地位,作为党和政府在农村工作的基石,它是新农村建设的宏观指导者和服务提供者,其职能的发挥对新农村建设目标的实现作用重大;另一方面,目前部分乡镇政府自身还存在一些不足,如职能混乱,效率低下等,这些问题严重阻碍了乡镇政府职能的充分发挥,其解决迫在眉睫。因此必须加快乡镇政府的改革,建设精简、高效的服务型政府,全面推进社会主义新农村建设。由于乡镇政府在新农村建设中具有极其重要的作用,因此要以新农村建设目标为指导,结合当前乡镇政府存在的问题来对乡镇政府进行针对性的改革,祛除乡镇政府目前存在的一些弊病,从而使乡镇政府的职能得以充分发挥,为实现新农村建设的伟大目标提供政治保障。本文将从此入手,总结新农村建设对乡镇政府改革的要求,结合乡镇政府目前存在的不尽如人意的地方,从而提出关于乡镇政府改革的一些观点和建议。本文共分四大部分: 第一部分主要讲了社会主义新农村建设提出的背景,包括历史背景、现实背景、理论依据等几个方面。第二部分主要分析了乡镇政府在新农村建设中的重要地位,并对乡镇政府的角色进行了明确定位。第三部分结合我国实际分析了乡镇政府的现状问题,并对问题产生的原因作了剖析。第四部分结合新农村建设的目标,为我国乡镇政府的进一步变革提供了几点建议。本文的特色在于紧密结合我国新农村建设的实际和我国乡镇政府存在的现实问题,将理论和实际充分联系,对实现新农村建设的伟大目标和乡镇政府的改革成功具有重大意义。

关键词：新农村建设乡镇政府改革角色定位