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乡村治理一百年

天涯 2007年第3期 43-47页

作者：贺雪峰

2006年取消农业税,无疑是一个具有历史意义的事件.取消农业税及国家开始实施以工哺农、以城带乡的新农村建设战略,意味着中国历史进入了一个新的阶段.而就农村来说,取消农业税不仅意味着两千多年来一直作为国家主要财政收入来源的农业... 详细信息

2006年取消农业税,无疑是一个具有历史意义的事件.取消农业税及国家开始实施以工哺农、以城带乡的新农村建设战略,意味着中国历史进入了一个新的阶段.而就农村来说,取消农业税不仅意味着两千多年来一直作为国家主要财政收入来源的农业税赋的终结,而且意味着中国已经完成内向积累的工业化阶段,进入了全新的现代化建设时期. 回顾二十世纪中国乡村治理的历史,如果依据国家与农民的关系状况,可以清晰地划分出几个相当不同的时期,其一是晚清至民国的二十世纪上半叶;其二是建国后至改革开放前,尤其是人民公社时期;其三是分田到户后至2006年取消农业税前.2003年全国农村推行税费改革开始,即为取消农业税作了准备.二十世纪的以上三个时期都面临着中国要通过内向式积累以完成工业化建设任务,都要实现毛泽东同志所说实行'大仁政'的富国强兵的历史使命.但是,三个时期在完成以从农村提取资源为目的的内向式积累方面的能力及效果方面,差异极大,在处理国家与农民关系的方式方面也差异极大.二十世纪的历史是刚刚过去的历史,从乡村治理角度总结这段历史,有助于客观地看待二十世纪历史,并有助于理解新世纪取消农业税的深刻原因. 从改革开放以后的乡村治理开始讨论,可以找到更多鲜活实证的资料,也更容易与读者的所见所闻勾联起来.

关键词：乡村利益共同体农民负担农村税费改革乡村治理村干部

村干部双重代理关系变化对村民自治的影响 ——基于税费改革前后的比较

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村干部双重代理关系变化对村民自治的影响 ...

作者：赵钱龙山东大学

学位级别：硕士

在村民自治中,村干部处于沟通政府和村民的连接点上,具有重要作用。从委托—代理关系角度看,村干部肩负着双重代理责任,即从法律上讲,村干部是村民的代理人,受村民委托管理村中公共事务。但在实际工作中又要完成政府分配的任务,村干部... 详细信息

在村民自治中,村干部处于沟通政府和村民的连接点上,具有重要作用。从委托—代理关系角度看,村干部肩负着双重代理责任,即从法律上讲,村干部是村民的代理人,受村民委托管理村中公共事务。但在实际工作中又要完成政府分配的任务,村干部又是政府的代理人。这种特殊身份使村干部面临着一种尴尬,即当村民和乡镇所委托的任务相互冲突时,村干部不得不进行选择,要么服从乡镇的指示,要么带领农民维护自己的利益。在农村税费改革和新农村建设启动之前,在乡镇政府的强势下,村干部最终和乡镇形成了均势利益共同体,和乡镇政权一起侵害村民利益。农村税费改革和新农村建设口号提出后,乡镇政权与村民的矛盾大为缓解,乡镇和村干部的职能和任务也发生了改变。三大利益主体地位因之发生变化,这也使村干部的双重代理关系产生了一些根本性改变。那么这种改变对村民自治产生了什么样的影响,对中国农村治理模式的探索有什么意义? 本文通过对改革前后各利益主体地位和处境的变化进行分析,认为:一方面,改革过渡性的强化了乡镇对村干部的控制。从长期来看,这对农村的发展是有利的,但也导致当乡镇和农民利益发生冲突时,乡镇--村干部委托链条对村民--村干部委托链条的挤压比改革前更具有合理性。另一方面,改革没有彻底改变乡村社会的压力型体制,乡镇政权的转型也不彻底,农民与乡镇政权的矛盾依然存在。这两方面原因推动了乡村利益共同体性质由均势向非均势的转变。如何从理论上解释上述变化,完善村民自治的方向何在?运用既有的共同代理理论模型,本文对税费改革前后双重代理关系的变化及其未来方向进行了理论解释。指出:当乡镇、村民各自委托村干部的任务具有替代性时,代理效率低下,导致乡镇政府与村干部合作挤压村民的委托。提高代理效率的方向是加强乡镇政府和村民委托的一致性,使村干部面临的双重代理任务由冲突向合作方向转变。为此要进一步推进农村政治改革,通过制度设计,使村民和乡镇的利益一致,变替代性的任务为互补性任务。

关键词：双重代理村民自治乡村利益共同体

乡村社会灰色势力对村庄治理的影响研究——基于山东省H乡的调查

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乡村社会灰色势力对村庄治理的影响研究——基于山东省H乡的调查

作者：薛操华中农业大学

学位级别：硕士

自2006年全国取消农业税之后,农民的负担得以减轻,国家政策开始由“以农补工”转为“以工补农”。为加快新农村建设的步伐,国家通过不同的政策来调整鼓励村民自治,但在开展活动时也出现了许多负面现象,由于税费的取消,基层政府的职能开... 详细信息

自2006年全国取消农业税之后,农民的负担得以减轻,国家政策开始由“以农补工”转为“以工补农”。为加快新农村建设的步伐,国家通过不同的政策来调整鼓励村民自治,但在开展活动时也出现了许多负面现象,由于税费的取消,基层政府的职能开始发生转变,其权利开始出现弱化,此时,乡村中的灰色势力开始出现,他们往往会通过一些非正常手段来解决农村问题,干扰和介入到乡村治理过程中。他们的介入将直接影响新农村的建设进程。因此,分析乡村社会灰色势力对村庄治理的影响具有重大意义。本文以乡村社会灰色势力为研究对象,在了解了历史上不同时期乡村社会灰色势力的生存逻辑基础上,分析山东省H乡乡村社会灰色势力的生存土壤、成长背景以及形成原因,再通过实证调研以山东省H乡为个案,深入分析乡村社会灰色势力对村庄治理在经济、政治以及社会等三个方面所产生的影响。经分析得出在经济层面,村庄治理出现内卷化现象;在政治层面,村庄选举出现灰色化现象;在社会层面,村庄治安出现无序化现象。最后提出几点化解乡村社会灰色势力,规范村庄治理的对策建议。具体来说,本文的结构可以分为六个部分。第一章,绪论。本文以乡村社会灰色势力对研究对象,包括研究背景、目的与意义、国内外研究综述以及理论基础等,对所研究的对象有了全面的了解。第二章,乡村社会灰色灰色势力的界定及社会基础。先从范围和乡村内部视角上对乡村社会灰色势力进行界定,再分析历史上乡村社会灰色势力的生存逻辑,最后分析乡村社会灰色势力背后的结构性力量。第三章,山东省H乡社会灰色势力形成的实证分析。在概括了山东省H乡的基本情况下,从宏观和微观上解析,当前山东省H乡乡村社会灰色势力生存成长的土壤。最后,再分析其形成的具体原因。第四章,乡村社会灰色势力对村庄治理的影响。以山东省H乡为例,分析乡村社会灰色势力对村庄治理的影响,以经济层面、政治层面和社会层面为分析维度,分析得出在经济层面,村庄治理出现内卷化现象;在政治层面,村庄选举出现灰色化现象：在社会层面,村庄治安出现无序化现象。除此之外,还可以看到,乡村社会灰色势力对村庄也有有利方面,带动了村庄发展。第五章,化解乡村社会灰色势力,规范村庄治理的对策建议。从政治生态环境、经济产权、社会管理、文化思想等几个层面提出对策建议。第六章,结论与研究局限。指出本文因为入场困难和资料访谈上的局限,造成无法完全真正深入的对乡村社会灰色势力对村庄治理的影响研究展现出来。

关键词：乡村社会灰色势力村庄治理村庄治理内卷化乡村利益共同体

征拆背景下低保政策执行的逻辑——以豫中南市G乡的低保政策实践为例

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中共宁波市委党校学报 2017年第4期39卷 121-128页

作者：张雪霖华中科技大学中国乡村治理研究中心湖北武汉430074

征拆背景下,在乡村低保政策的执行中出现了未民主评议和民主公示、"终生保"、"死人保"以及在低保户和低保人之间摇摆等问题。从结构-制度上看,村庄内生的分类治理体系瓦解,村干部对低保政策的执行陷入了制度性乏力。征地拆迁为村庄带来... 详细信息

征拆背景下,在乡村低保政策的执行中出现了未民主评议和民主公示、"终生保"、"死人保"以及在低保户和低保人之间摇摆等问题。从结构-制度上看,村庄内生的分类治理体系瓦解,村干部对低保政策的执行陷入了制度性乏力。征地拆迁为村庄带来巨额利益,赢利型经纪人竞相登上村庄政治舞台。通过"贿选民主"上台的村干部却采取寡头式治理,群众对低保信息不知晓,对村干部实行自下而上的民主监督成为制度摆设。基层政府面临征地拆迁的中心工作,需要借助村干部的力量,无力自上而下的监督。在中央政府介入后,地方政府为求自保,变相上收低保分配权,低保政策执行异化。

关键词：农村低保赢利型经纪人村民自治乡村利益共同体策略主义

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“有才无德”村干部:悖谬及原因

武汉科技大学学报（社会科学版） 2011年第4期13卷 409-413,423页

作者：陈柏峰中南财经政法大学法学院湖北武汉430073

1990年代,两湖平原地区农村出现大量"有才无德"村干部,成为乡村治理中的悖谬之处。农业税取消前,县、乡和村干部因收缴税费形成坚固的乡村利益共同体。在税费收缴中,乡村干部常常难以用合法手段对"钉子户"进行有效治理,"有才无德"村干... 详细信息

1990年代,两湖平原地区农村出现大量"有才无德"村干部,成为乡村治理中的悖谬之处。农业税取消前,县、乡和村干部因收缴税费形成坚固的乡村利益共同体。在税费收缴中,乡村干部常常难以用合法手段对"钉子户"进行有效治理,"有才无德"村干部可以依靠乡村混混以暴力收缴税费和提供村庄公共品,则有其比较"优势"。"有才无德"村干部这一悖谬现象,反映出国家权力在基层社会局部弱化,农业税取消后这个问题并未得到解决。

关键词： “有才无德” 村干部乡村混混乡村利益共同体钉子户

新村级债务的形成机制及其破解之道——基于全国6省11村的调查

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福建农林大学学报（哲学社会科学版） 2018年第1期21卷 6-15页

作者：田孟华中科技大学中国乡村治理研究中心湖北武汉430074

从项目体制和乡村社会两个层面分析新村级债务的形成机制和破解之道。以举债为主要模式的项目筹资配套政策是诱发新村级债务的制度原因;村民"无责任的发展欲"是造成新村级债务的村庄原因;村干部经营项目谋取私利的行为是造成新村级债务... 详细信息

从项目体制和乡村社会两个层面分析新村级债务的形成机制和破解之道。以举债为主要模式的项目筹资配套政策是诱发新村级债务的制度原因;村民"无责任的发展欲"是造成新村级债务的村庄原因;村干部经营项目谋取私利的行为是造成新村级债务不断膨胀的核心动力;乡村利益共同体是导致村务和村级财务管理相关制度失效,从而造成新村级债务失控的深层原因。在以上4个因素的共同作用下,新村级债务的出现和日益膨胀便成为了一个不可避免的结果。适当调整国家公共财政资源向农村的输送方式,加强村务和村级财务的相关制度建设,以及提高农民对村务、村级财务的监督管理积极性和主动性,是破解新村级债务的关键举措。

关键词：村级债务新村级债务项目制度村干部乡村利益共同体

村级权力规范化中的治理动力问题——基于浙江N县的分析

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社会科学文摘 2016年第10期 63-65页

作者：徐加玉左停中国农业大学人文与发展学院

问题的提出自20世纪90年代以来,农村基层治理问题不断凸显,乡村治理呈不断恶化之势。为此国家采取了若干措施改善'三农'状况和乡村治理状况,2006年全国范围内实行税费改革后,农民税费负担被彻底取消,乡村矛盾得到很大程度的缓解。党的... 详细信息

问题的提出自20世纪90年代以来,农村基层治理问题不断凸显,乡村治理呈不断恶化之势。为此国家采取了若干措施改善'三农'状况和乡村治理状况,2006年全国范围内实行税费改革后,农民税费负担被彻底取消,乡村矛盾得到很大程度的缓解。党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出。

关键词：村干部村庄治理村级村民村庄政治乡村利益共同体乡村治理规范化改革经济性收益权力清单基层政府浙江动力问题