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主体功能区划问题及解决思路探讨

中国人口·资源与环境 2010年第8期20卷 126-131页

作者：王振波徐建刚南京大学地理与海洋科学学院江苏南京210093

中国主体功能区划工作已经取得了重大进展,但是在基础理论和具体实践方面仍然存在诸多问题,使主体功能区划这一概念进入了炙手可热之后的无奈境地。在理论方面,主体功能区划在概念内涵、划分标准及划分依据方面尚有模糊难辨之处,区域划... 详细信息

中国主体功能区划工作已经取得了重大进展,但是在基础理论和具体实践方面仍然存在诸多问题,使主体功能区划这一概念进入了炙手可热之后的无奈境地。在理论方面,主体功能区划在概念内涵、划分标准及划分依据方面尚有模糊难辨之处,区域划分的空间层级之间、主体功能和非主体功能之间还存在着一定的错位;在全国及各省主体功能区划分实践过程中,在类型区与行政区、区域协调发展与社会公平、动态性与区域管治以及主体功能区划与城乡规划四组基础性问题之间仍然存在难以协调的局面。总结了中国主体功能区的相关理论建设及具体实践之后,文章重新整理了主体功能区划的概念内涵、指标体系与方法,认为在管理主体方面应该实施国家、大区域、省级三层管理模式,在管理对象方面应该采取"3层+2类+X分区"的综合模式,在管理方式方面,针对实践中存在的划分单元、区域协调、功能区管治以及与城乡规划的关系等具体问题进行了思路探讨。

关键词：主体功能区划指标体系管理模式

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主体功能区划背景下的宁夏生态文明建设

中国沙漠 2019年第1期39卷 12-17页

作者：李娜高晓清杨发奎杨丽薇瞿海燕中国科学院西北生态环境资源研究院(筹) 甘肃兰州730000 宁夏回族自治区环境保护厅宁夏银川750011

生态文明建设自2012年以来在中国特色社会主义事业战略布局中的地位愈加突出。宁夏回族自治区作为中国西部生态环境最为脆弱的省区之一,生态文明建设任务艰巨,建设进展备受关注。以宁夏国家级主体功能区划中不同功能区(重点开发区、限... 详细信息

生态文明建设自2012年以来在中国特色社会主义事业战略布局中的地位愈加突出。宁夏回族自治区作为中国西部生态环境最为脆弱的省区之一,生态文明建设任务艰巨,建设进展备受关注。以宁夏国家级主体功能区划中不同功能区(重点开发区、限制开发区、禁止开发区)的典型区域作为研究单元,结合《国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中对生态文明建设限定的主要指标,系统分析了近年来宁夏典型区域生态文明建设的发展趋势。结果显示:2012—2015年宁夏的生态文明建设成效显著,但部分区域的城市扩张控制效果不佳,能源消耗强度没有持续下降;全区整体环境质量得到改善,但工业废水处理率这一定量指标暗示了重点开发区和限制开发区的环境改善仍有较大提升空间。

关键词：生态脆弱区主体功能区划生态文明

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主体功能区划可利用土地资源指标项及其算法

地理研究 2010年第7期29卷 1223-1232页

作者：徐勇汤青樊杰刘若梅周艺中国科学院地理科学与资源研究所北京100101 国家基础地理信息中心北京100044 中国科学院遥感应用研究所北京100101

测算和评价可利用土地资源(即后备适宜建设用地潜力)是开展主体功能区划的关键基础工作之一。在重点阐述主体功能区划可利用土地资源指标项涵义、功能、重要因素参数选择以及算法和技术流程的基础上,借助GIS空间分析技术,利用数字地形... 详细信息

测算和评价可利用土地资源(即后备适宜建设用地潜力)是开展主体功能区划的关键基础工作之一。在重点阐述主体功能区划可利用土地资源指标项涵义、功能、重要因素参数选择以及算法和技术流程的基础上,借助GIS空间分析技术,利用数字地形高程图(DEM)、2000年TM遥感影像解译土地利用图、县级行政区划图和国土部门土地利用变更数据,测算和评价了2005年我国可利用土地资源的数量和空间分布特征。研究结果表明:2005年我国可用于建设用地的可利用土地资源面积约28.54×104km2,占全国陆地国土总面积的3.01%;全国人均可利用土地资源面积为0.34亩/人,其空间分布的基本特点是高值区相对集中于东北、华北北部、西北以及黄河中游地区,低值区成片集中于青藏高原和中、东部人口密集地区。

关键词：主体功能区划可利用土地资源指标项算法

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主体功能区划与中国区域规划创新

地理科学 2008年第4期28卷 483-487页

作者：方忠权丁四保中山大学地理科学与规划学院东北师范大学城市与环境科学学院吉林长春130024

"十一五"规划期间,国家将区域规划工作放在了突出重要的位置,这是解决中国区域重大问题、促进区域协调发展的迫切要求。同时,"规划"提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。主体功能区的提出对中... 详细信息

"十一五"规划期间,国家将区域规划工作放在了突出重要的位置,这是解决中国区域重大问题、促进区域协调发展的迫切要求。同时,"规划"提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。主体功能区的提出对中国区域规划将产生创新性影响:①完善了区域规划理论体系;②创新了区域规划理念;③丰富了区域规划内容;④重构了区域规划的空间体系;⑤推动了区域规划与其它空间规划的融合;⑥保障了区域规划的实施。

关键词：主体功能区划区域规划创新

主体功能区划解决的主要问题、实现途径与政策建议

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河北学刊 2012年第1期32卷 158-162页

作者：孙久文胡安俊中国人民大学区域与城市经济研究所北京100872

改革开放以来,中国经济实现了持续快速发展,同时也产生了诸多突出的区域问题。主体功能区划旨在按照全国经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。本文分析了主体功能区划的核心思想... 详细信息

改革开放以来,中国经济实现了持续快速发展,同时也产生了诸多突出的区域问题。主体功能区划旨在按照全国经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。本文分析了主体功能区划的核心思想与创新点,指出了主体功能区划着力解决的四大区域问题,在此基础上从确定地域主体功能、重构考核标杆、实现生态价值、提高生态承载力与发展潜力四个方面分析了解决这些问题的主要途径,最后提出完善主体功能区划的政策建议。

关键词：主体功能区划区域问题实现途径

主体功能区划背景下青藏高原生态脆弱区的保护与重建

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西南民族大学学报（人文社会科学版） 2008年第4期29卷 42-46页

作者：王永莉西南民族大学经济学院副教授四川成都610064

青藏高原属于我国典型的生态环境脆弱地区。根据"十一五"规划纲要建设四大主体功能区的构想,高原限制开发区和禁止开发区的分布广泛,它们的主体功能都是提供生态功能区。该区域同时又是我国贫困人口的集中分布地区,面临着提供生态功能... 详细信息

青藏高原属于我国典型的生态环境脆弱地区。根据"十一五"规划纲要建设四大主体功能区的构想,高原限制开发区和禁止开发区的分布广泛,它们的主体功能都是提供生态功能区。该区域同时又是我国贫困人口的集中分布地区,面临着提供生态功能区与发展经济的双重压力。所以,该地区的保护和重建应采取包括广泛宣传青藏高原保护与重建的重要意义、大力发展资源优势产业、建立健全财政支持体制和生态补偿机制、适度进行生态移民以及创设土地发展权等措施。

关键词：青藏高原主体功能区划生态功能区生态脆弱

主体功能区划下的生态补偿标准——基于机会成本和佛冈样域的研究

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中国人口·资源与环境 2013年第2期23卷 18-22页

作者：代明刘燕妮江思莹暨南大学经济学院广东广州510632

主体功能区规划就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止四类开发区域。显然,实施这种安排需辅之以生态补偿政策,以弥补后两类区域因被限制或禁止(工业)开发而损失的经济... 详细信息

主体功能区规划就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止四类开发区域。显然,实施这种安排需辅之以生态补偿政策,以弥补后两类区域因被限制或禁止(工业)开发而损失的经济利益。而国内现行或试行的生态补偿因数量太少、标准过低而缺乏实效性和可操作性,导致各地争相挤入重点开发区域而抗拒被定位为限制或禁止开发区域,即使被划入限制或禁止开发区域也不甘"寂寞"而设法实行变相开发。这就需要研究生态补偿的合理量化标准,通过对代际和区际公平的充分兼顾来增进主体功能区规划实施的可行性。本文基于机会均等观,运用机会成本法,通过建立生态补偿与发展机会成本的数量关系模型,提出了对生态功能区的单项与综合补偿标准并选择样区进行了实证。研究结果显示,在主体功能区划下,特定区域接受"限制"或"禁止"开发之定位安排的经济底线是所获生态补偿足以弥补因限制或放弃开发而付出的机会成本。因"限制"或"禁止"开发主要针对的是工业,则该机会成本可以理解为一地限制或放弃工业增长后所相应减少的地方财政收入及其他相关收益。据此核定的生态补偿标准才具有较大公平性和可行性。在实施中,不同地区可根据实际情况从单项(财政收入)补偿逐渐扩展至综合补偿。在此基础上,未来还可考虑纳入生态建设投入补偿和环境服务付费(PES),使生态补偿标准对各地承担生态屏障、致力可持续发展更具激励性。

关键词：主体功能区划生态补偿机会成本珠江流域

主体功能区划下过渡期辽宁省限制开发区发展模式

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地理科学进展 2008年第5期27卷 103-111页

作者：李富佳韩增林王利辽宁师范大学城市与环境学院大连116029

我国主体功能区划的制定和落实是一个长时间跨度的复杂过程。其中,各区域由传统发展格局向主体功能区划所建立的新格局过渡的时期,可以称为过渡期。在过渡期,需要解决产业体系转变、发展模式变更等重大现实问题,是主体功能区划落实的关... 详细信息

我国主体功能区划的制定和落实是一个长时间跨度的复杂过程。其中,各区域由传统发展格局向主体功能区划所建立的新格局过渡的时期,可以称为过渡期。在过渡期,需要解决产业体系转变、发展模式变更等重大现实问题,是主体功能区划落实的关键一环,这一阶段限制开发区所面临的过渡、发展问题最为突出。选取具有典型性和代表性的东北老工业基地重要组成部分——辽宁省为例,分析了过渡期省内限制开发区的发展难点:传统产业与环境保护政策的调和问题、过载人口安置问题、资源匮乏型区域产业替代问题等。并有针对性地提出了在限制开发区周边建立工业聚集园区,促进传统工业合理转型;在区内发掘特色产业,走生态经济道路的发展模式设想和完善基础设施、公共设施建设;健全与区划配套的地方政绩考核体系和法规体系等保障措施。

关键词：主体功能区划过渡期限制开发区发展模式辽宁省

主体功能区划的可操作性:从禁止开发区的确定标准生发

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改革 2008年第10期 76-82页

作者：苏杨栾晓峰国务院发展研究中心社会发展部北京100010 北京林业大学自然保护区学院北京100083

现阶段,对主体功能区中禁止开发区的确定标准存在较多谬误:将资源价值、功能和保护需要不同的各类保护区域混为一谈,并且没有注意到目前的保护区域体系由于分类不清且功能多样、地权不清且面积过大等原因而既无必要也无可能和禁止开发... 详细信息

现阶段,对主体功能区中禁止开发区的确定标准存在较多谬误:将资源价值、功能和保护需要不同的各类保护区域混为一谈,并且没有注意到目前的保护区域体系由于分类不清且功能多样、地权不清且面积过大等原因而既无必要也无可能和禁止开发区的标准相衔接。建议在禁止开发区划分时细致考虑各类保护区域特点;或者重新拟定禁止开发区的确定标准;或者解决保护区域的分类、布局、土地权属和面积上限等问题的基础上,再将其与主体功能区划中的禁止开发区标准衔接:甚至可以考虑将限制开发区和禁止开发区合并为一个大类以保证主体功能区划的合理性与操作性。

关键词：主体功能区划确定标准禁止开发区自然保护区