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中央生态环保督察下的协同治理效应研究

中央生态环保督察下的协同治理效应研究

作者：王言言东南大学

学位级别：硕士

面对未得到根本缓解的生态环境保护压力,如何践行新发展理念,实现经济发展和生态环境改善“双赢”成为新的时代课题。作为近年来重点落实的创新性生态环境治理方式,中央生态环保督察坚持“党政同责,一岗双责”,发挥政府、企业、公众和... 详细信息

面对未得到根本缓解的生态环境保护压力,如何践行新发展理念,实现经济发展和生态环境改善“双赢”成为新的时代课题。作为近年来重点落实的创新性生态环境治理方式,中央生态环保督察坚持“党政同责,一岗双责”,发挥政府、企业、公众和社会环保组织等多元主体生态环境治理力量,深入解决突出生态环境问题,其治理成效与机制等引发了广泛关注与研究。为了探究中央生态环保督察下的协同治理效应,更深入地发挥督察的政策引导和制度引领作用,本文从协同治理角度出发,分析政府、企业和公众参与生态环境治理的理论逻辑,构建中央生态环保督察压力下生态环境治理提升的协同机制分析框架。以第一轮生态环保督察和“回头看”为研究样本,采用多期双重差分法和中介效应检验,结合中央生态环保督察下的地方生态环境协同治理成效典型案例分析,对中央生态环保督察对大气污染和水污染治理的总体效应进行量化评估,并在此基础上,对督察的协同治理效应与机制进行全面考察。研究发现,总体效应方面,中央生态环保督察对改善地方生态环境治理有着积极效应且具有持续性,对大气污染治理和水污染治理效应存在差异;不同单项大气污染物、不同区域和不同环保考核压力下的督察效应也存在差异。协同治理效应方面,地方政府、企业和公众在中央生态环保督察中,呈现出了生态环境协同治理效应;地方政府生态环境绿色发展注意力分配优化、污染企业遵循环境规制和社会公众广泛参与,是中央生态环保督察生态环境协同治理效应实现的重要机制。因此,中央生态环保督察协同治理效应的长效性发挥,需要以生态环境多元主体协同治理机制为重要支撑。为更大限度地发挥生态环境协同治理效应,本文还提供了进一步完善中央生态环保督察下生态环境协同治理体系的对策思路:强化中央政府与地方政府的生态环境协同治理力度,促进跨区域跨部门的新型府际合作;发挥市场资源配置优势,落实排污权交易制度,促进企业技术创新和绿色发展;培育公众生态环保意识,完善公众与环保组织参与生态环境治理的行动体系,多元化公众参与生态环境治理渠道,健全生态环境信息依法公开与监督管理制度。

关键词：中央生态环保督察协同治理多期双重差分法中介效应

运动式治理情境下非典型压力传导规律研究——以中央生态环保督察为例

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管理学报 2023年第1期20卷 26-36页

作者：马洁琼赵海峰同济大学经济与管理学院上海市200092

以中央生态环保督察下的Z省为例,采用包含嵌入式分析单元的案例研究设计,以“压力产生—传导—作用效果”为基本研究框架,探究运动式治理情境下非典型压力传导规律。研究发现:非典型压力主要来自于舆论、时间以及问题等压力的综合,经历... 详细信息

以中央生态环保督察下的Z省为例,采用包含嵌入式分析单元的案例研究设计,以“压力产生—传导—作用效果”为基本研究框架,探究运动式治理情境下非典型压力传导规律。研究发现:非典型压力主要来自于舆论、时间以及问题等压力的综合,经历“压力产生—压实—分化—化解”四步。非典型压力基本可以实现有效传导,但没有形成“压力威慑效应”,且压力作用效果达到峰值后逐渐变小;非典型压力效果的实现需要上下级压力作用力度大且连续。

关键词：运动式治理非典型压力传导规律中央生态环保督察

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运动式治理能否带来持续性的公众参与?——以中央生态环保督察中的公众参与为例

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公共管理与政策评论 2024年第5期13卷 62-81页

作者：翟晓祯梅赐琪南京大学政府管理学院清华大学新雅书院清华大学公共管理学院

在运动式治理过程中,除了直接动员地方政府,中央很多时候还会动员公众参与,从上、从下一起向地方政府施压。持续性的公众参与将有利于保持对地方政府的激励和运动式治理的成果,增加运动式治理常规化的可能性。本研究首先从理论层面探索... 详细信息

在运动式治理过程中,除了直接动员地方政府,中央很多时候还会动员公众参与,从上、从下一起向地方政府施压。持续性的公众参与将有利于保持对地方政府的激励和运动式治理的成果,增加运动式治理常规化的可能性。本研究首先从理论层面探索了运动式治理如何影响公众参与在时间维度上的变化:短期中,运动式治理通过开放政治机会使公众参与成为可能,并通过回应公众诉求推动公众参与的扩大;但是公众政策注意力的下降以及参与渠道的不稳定等因素将威胁公众参与的长期可持续性。其次,本文选取两轮中央生态环保督察中公众信访举报的数据检验了以上推论。结果表明,(1)中央生态环保督察中的公众参与规模呈现先扩大后缩小的趋势,难以维持长期稳定;(2)相较于环境污染程度,经济发展因素才是决定公众参与规模的主要因素,这说明公众参与的目的可能并不是出于对环境的关心而是社会发展催生出的社会治理各方面的诉求。以上两个主要结论都表明了运动式治理中的公众参与在实现长效化与常规化时面临的困境。

关键词：运动式治理常规治理公众参与中央生态环保督察

中央生态环保督察进驻行为的政策效应及反思——以西部地区空气污染治理为例

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梧州学院学报 2023年第6期33卷 9-23页

作者：张劲松韩欣颖桂林理工大学公共管理学院广西桂林541004 桂林理工大学环境科学与工程学院广西桂林541004

采用精确断点回归法对2015—2022年我国西部地区的12个省、自治区和直辖市覆盖的地级市日度数据进行分析,以探究中央生态环保督察进驻行为的政策效应。研究发现:各轮中央生态环保督察对西部地区的空气质量具有一定改善效果,对空气质量指... 详细信息

采用精确断点回归法对2015—2022年我国西部地区的12个省、自治区和直辖市覆盖的地级市日度数据进行分析,以探究中央生态环保督察进驻行为的政策效应。研究发现:各轮中央生态环保督察对西部地区的空气质量具有一定改善效果,对空气质量指数(AQI)的降低效果短期内较为明显,存在督察后污染反弹情况和延迟情况,持续效应不明显,在空气污染治理难度、治理能力、治理力度不同的地区呈现政策效应异质性,第二产业占比较低、人均GDP较高以及废气治理投资相对较高地区空气质量得到显著改善。结合分析结果,提出应进一步完善治污方式、健全中央生态环保督察运行机制、建立长效考核机制、平衡经济发展与生态环境关系等建议。

关键词：中央生态环保督察政策效应:空气质量指数断点回归西部地区

中央生态环保督察下基层环境执法的现状与优化——以T企业为例

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环境保护 2022年第18期50卷 23-27页

作者：王曦刘志和昆明理工大学生态文明与环境法治研究基地昆明理工大学法学院

自2015年中央环保督察制度开展以来,这一制度在环境治理中发挥着愈发显著的督政功能。以云南省一企业为例,企业所在市生态环境行政机关面对中央生态环保督察自上而下的层层压力,在环境执法中既存在亮眼之举,又存在不当之处。地方政府执... 详细信息

自2015年中央环保督察制度开展以来,这一制度在环境治理中发挥着愈发显著的督政功能。以云南省一企业为例,企业所在市生态环境行政机关面对中央生态环保督察自上而下的层层压力,在环境执法中既存在亮眼之举,又存在不当之处。地方政府执法规制过度、行政行为合理性欠缺、缺乏执行激励机制的问题有待完善。规范地方政府行政规制尤为重要,其中,地方立法质量的提升和依法决策是规范环境执法的关键,重视行政复议是倒逼依法行政的长远之举。

关键词：中央生态环保督察环境执法行政合理性行政规制外部成本内部化

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中央生态环保督察法律规范依据完善研究

中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 2022年第12期 107-109页

作者：何光兰州理工大学甘肃兰州733300

经过多年的实践和发展,中央生态环境保护督察业已形成了包括基础性法律规范依据、主要法律规范依据、补充性法律规范依据的督察机制,但仍在一定程度上呈现法律制度定位不高、内容不尽完善和实效有待提升的特点。应当从完善法律依据、强... 详细信息

经过多年的实践和发展,中央生态环境保护督察业已形成了包括基础性法律规范依据、主要法律规范依据、补充性法律规范依据的督察机制,但仍在一定程度上呈现法律制度定位不高、内容不尽完善和实效有待提升的特点。应当从完善法律依据、强化公众参与、优化责任体系和补强配套机制等方面完善中央生态环境保护督察制度,从而促进中央生态环境保护督察的法治化,增强其环境治理效能。

关键词：中央生态环保督察法治化完善研究

如何破解环境政策执行“运动式”困境?——基于组态的研究

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科研管理 2022年第6期43卷 84-93页

作者：孙岩张备大连理工大学人文与社会科学学部辽宁大连116024

如何破解运动式治理的弊端是环境政策执行领域关注的重点。立足于中央生态环保督察这一推进生态文明建设的重大改革举措,本文选取了40个生态环境部公布的环保督察下典型失败和优秀案例,构建了契合环保督察实际的环境政策执行分析框架,运... 详细信息

如何破解运动式治理的弊端是环境政策执行领域关注的重点。立足于中央生态环保督察这一推进生态文明建设的重大改革举措,本文选取了40个生态环境部公布的环保督察下典型失败和优秀案例,构建了契合环保督察实际的环境政策执行分析框架,运用NCA和fsQCA相结合的方法,分析地方政府突破“运动式”的弊端,实现环境政策有效执行的路径。研究结果表明:第一,运动式治理特征明显的专项行动、市级领导重视、专项小组是环保督察下政策有效执行的入场券,文章肯定了运动式治理对环境政策执行的重要意义;第二,研究发现了政策有效执行的三条路径:“内部驱动型”“协作驱动型”和“监督驱动型”,并进一步指出内部监督应成为政策有效执行的重要工具,并且在环境治理中制度设计的作用要大于治理资金的投入;第三,环境问题属性不同会引发领导重视和公众关注之间的替代关系;第四,总结了环保督察下地方政府环境政策有效执行的发生逻辑:被动开启-问题识别与策略匹配-持续跟进。文章进一步指出,对于当前地方政府的环境治理而言,要从问题出发合理搭配政策执行工具,逐渐摆脱政策执行中的控制思维,在环境治理中发挥社会与公众的力量。

关键词：中央生态环保督察环境政策执行运动式治理 fsQCA

新时代环境治理体制改革的面向:实践逻辑与理论争论

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行政管理改革 2022年第4期4卷 95-104页

作者：杨志云北京科技大学文法学院

新时代环境治理体制推进职能整合、机构隶属关系和干部人事管理权限调整等多维改革,以破解生态环境领域的深层次矛盾和问题。在属地层次、次国家层次和国家层次探索了环境大部门制、省以下“垂改”试点、区域和流域环保机构设置以及中... 详细信息

新时代环境治理体制推进职能整合、机构隶属关系和干部人事管理权限调整等多维改革,以破解生态环境领域的深层次矛盾和问题。在属地层次、次国家层次和国家层次探索了环境大部门制、省以下“垂改”试点、区域和流域环保机构设置以及中央生态环保督察制度。环境大部门制和综合执法改革等横向职能整合具有高度的共识;“垂改”试点和生态环保督察等纵向权力结构调整则存在内在机理和有效性争论。这些探索预示着新时代环境治理体制改革既需要秉持制度有效性超越制度理想性的标准,又需要通过更多的效果诊断性评估和深度案例追踪作为循证基础以审视和探索环境治理体制改革的优化路径。

关键词：环境治理体制机构改革中央生态环保督察综合行政执法

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中央生态环境保护督察制度完善进路研究

中央生态环境保护督察制度完善进路研究

作者：何光兰州理工大学

学位级别：硕士

中央生态环境保护督察制度,是立足我国政治体制优势,关照经济社会发展现实而推出的一项环境治理制度创新,其本质在于推动地方党政部门主动践行生态文明建设的责任,督促其依法行政,履行环保责任,促进了国家生态环保政策的有效实施。该制... 详细信息

中央生态环境保护督察制度,是立足我国政治体制优势,关照经济社会发展现实而推出的一项环境治理制度创新,其本质在于推动地方党政部门主动践行生态文明建设的责任,督促其依法行政,履行环保责任,促进了国家生态环保政策的有效实施。该制度历经“挂牌督办”“综合督政”和“党政同责”之演变历程,逐渐呈现出组织载体趋向高配置、运行程序趋向制度化等特征。中央生态环境保护督察制度自实施至今,历经多年,业已初步建成责任明确、程序规范、运行有序的生态环保督察制度,并依托党中央和国家专断性权力,在实践过程中取得了较大的成功。基于对中央生态环境保护督察制度规范体系、运行机制和发展现状的逻辑梳理,以及对前两轮中央生态环境保护督察的实践分析,从推动构建生态文明法治建设和生态治理法治体系的角度看,该制度仍然存在较大的法治缺陷和法律困境。主要体现在:督察制度缺乏规范效力、督察机构法律地位不高、追究责任的规定模糊、配套法律制度的缺失等。因此,有必要在现有问题基础之上,结合我国实际,积极吸收发达国家环境监管层面的先进经验,通过继续完善督察法律制度、提高专门机构法律地位、有序规范督察问责流程、建立相对完善的监督配套机制等措施,有效推动中央生态环境保护督察制度在生态治理与环境保护层面制度价值的充分发挥。

关键词：中央生态环保督察党政同责法治化