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论不作为请求权执行制度的完善

论不作为请求权执行制度的完善

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作者：张铮安徽大学

学位级别：硕士

2016年,最高人民法院对党和国家作出了“在两到三年内基本上解决民事执行难问题”的郑重承诺,而今年则是这项承诺的决胜之年。不作为请求权执行案件作为民事行为请求权执行的一大难点,其相比金钱债权请求权执行案件与物之交付请求权执... 详细信息

2016年,最高人民法院对党和国家作出了“在两到三年内基本上解决民事执行难问题”的郑重承诺,而今年则是这项承诺的决胜之年。不作为请求权执行案件作为民事行为请求权执行的一大难点,其相比金钱债权请求权执行案件与物之交付请求权执行案件有着案件数量鲜少、执行方式单一、执行立法缺失、执行标的模糊、执行措施有限的特点,这导致了不作为请求权的执行相较于金钱债权请求权执行与物之交付请求权执行更加得难以操作。在我国现阶段的不作为请求权执行司法实践中,相邻关系执行案件和探望权执行案件是该类问题执行困难的重灾区,比如,在相邻关系执行案件中,不注重与当事人沟通协商、不重视申请后续执行问题的解决和未高效运用执行联动机制是导致这一难题的症结所在,而在探望权执行案件中,执行人员执行措施有限、对未成年人亲属的阻碍无可奈何和不注重维持当事人之间关系是该类案件执行不力的主要原因。究其根本,司法实践中的不作为请求权“执行难”源自我国关于不作为请求权执行立法的缺失。目前,我国关于不作为行为请求权的法律条文主要规定于《民事诉讼法》、《民事诉讼法解释》和尚未出台的《强制执行法草案》(第六稿)中。它们共同的问题在于只对民事案件执行程序中的问题规定了一些原则和框架,其并没有依据强制执行实现债权人权利的不同对民事执行案件进行系统的分类和规范。这就导致了实践中执行人员操作起来的实用性较弱,从而无限制的放大了执行人员的主观臆断性和自由裁量权,使得民事案件执行问题层出不穷。完善我国不作为请求权执行制度需要在借鉴国外优秀立法的同时结合我国具体国情,比如,在借鉴美国的执行警察制度的同时,可以结合我国执行法官在执行中权威性较弱的特点,充分发挥当地公安的主观能动性,完善法院与公安部门联动制度。而从《德国民事诉讼法》和《日本民事执行法》中我们也可以创设具有我国特色的被执行人担保制度、被执行人信用惩戒制度和民事间接执行制度。另外,根据我国执行案件的具体国情,我们还可以创设国外执行立法中没有但是符合我国现阶段的不作为请求权直接执行制度。不作为请求权的执行作为我国的民事强制执行立法中不可或缺的一部分,它的制定与完善不仅关乎到如何科学有效的健全强制执行法规,也关乎到维护我国司法权威,因此,如何制定并完善不作为请求权强制执行法律制度是现阶段我国立法和司法上都必须重视的工作。

关键词：不作为请求权执行间接执行司法权威

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