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基于“双评价”与SA的永久基本农田划定研究——以方山县为例

基于“双评价”与SA的永久基本农田划定研究——以方山县为例

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作者：张文芝山西财经大学

学位级别：硕士

粮食生产根本在耕地,粮食安全的保障有赖于耕地保有量,尤其是耕地中的永久基本农田。永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制中,“划”是第一步,划定成果的科学性是提高永久基本农田保护效益的先决条件。现阶段,各地永久基本农田... 详细信息

粮食生产根本在耕地,粮食安全的保障有赖于耕地保有量,尤其是耕地中的永久基本农田。永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制中,“划”是第一步,划定成果的科学性是提高永久基本农田保护效益的先决条件。现阶段,各地永久基本农田被占用等现象频发,一定程度上源于永久基本农田划定阶段未充分考虑粮食安全与经济社会发展之间的协调性,导致新划定的永久基本农田稳定性不足。另一方面,生态文明建设是统筹当前发展和长远发展的需要,其优先性远高于农业生产、城镇建设,在土地资源稀缺背景下,这一前提给生态保护任务极重的山地丘陵区带来严峻挑战。本研究正是基于现有研究及相关理念,将空间规划背景下提出的省市级“资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价”(以下简称“双评价”)研究方法在县级尺度进行调整,助推永久基本农田划定方法优化,提高永久基本农田划定成果的科学性。具体而言,本研究基于“双评价”,以国土空间开发适宜性评价确定的农业生产适宜区为土地资源约束下耕地承载规模,并依据《资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价指南》(以下简称“指南”)测算水资源约束下耕地可承载规模,取较小者确定为研究区永久基本农田划定数量上限。继而将国土空间开发适宜性评价的成果应用于永久基本农田划定过程,具体从以下三方面展开:(1)生态文明建设理念下,基于短板原理,综合生态服务功能重要性、生态脆弱性等识别生态保护极重要区,在永久基本农田划定之初保证两条红线的独立性;(2)“优质”是永久基本农田入选的基本前提,针对研究区特点,构建在研究区有区分度、对农业生产适宜性有显著强限制性作用的土地资源等评价指标体系,基于短板原理,形成反映各评价单元限制性因素及综合限制程度的评价成果。(3)考虑经济社会发展与粮食安全的协调性,基于城镇建设用途,进行同尺度、同方法的评价,判断城镇建设对农业生产的冲突性,辅助耕地入选永久基本农田决策。最后,研究认为,自然因素实质性决定耕地能否用于耕作或城镇建设,而人与自然和谐共处理念下,经济社会因素对国土空间用途的作用亦极为显著,据此,基于耕地自身视角,完成反映社会经济条件对耕作稳定性影响的立地条件评价,为农业生产-城镇建设冲突区永久基本农田入选决策提供又一参考。永久基本农田划定结果显示,方山县共划定永久基本农田5693个图斑,共计17243.38 hm,占方山县耕地的78.24%,平均耕地质量为12.53等,无论是数量上,还是质量上均略高于现状永久基本农田划定结果,与现状永久基本农田划定成果的重合度为82.46%,一定程度上证实了本研究中评价方法的合理性。空间布局上,受方山县地处山地丘陵区,坡度整体较大等影响,新划定永久基本农田仍相对集中于中轴线北川河及其支流附近。最后,本研究总结方山县永久基本农田划定阶段难以解决的问题,融合我国提出的“长牙齿的硬措施”,从各耕地图斑在整个永久基本农田中的职责、永久基本农田补划、永久基本农田持续监管3个视角,提出分区施策构建差异化管理机制,建立永久基本农田储备区,以及建立动态监测体系3条建议,引导未来永久基本农田管护方向。

关键词：永久基本农田划定 “双评价” 立地条件评价三维耦合魔方

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