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服务型政府建设背景下税收管理模式改革研究 ——以武汉市地税局一级稽查模式改革为例

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服务型政府建设背景下税收管理模式改革研究 ...

作者：朱娜华中师范大学

学位级别：硕士

党的十八大报告中指出要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。可见服务型政府是我国行政管理体制改革的目标模式。以服务为导向的税制改革是服务型政府的建设目... 详细信息

党的十八大报告中指出要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。可见服务型政府是我国行政管理体制改革的目标模式。以服务为导向的税制改革是服务型政府的建设目标中的重要内容之一。税制改革以来,国家税务总局确定了新的税收征管改革模式：即“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”。传统税务稽查模式由于存在体制机制不顺、稽查独立性缺乏、执法刚性不强、过分强调查补收入等诸多问题,难以适应现代社会日益复杂的经济环境。为了更好凸显稽查专司职能作用和大力提升稽查效能,国家税务总局在部分省市启动稽查管理方式改革,“一级稽查”体制改革在各地如雨后春笋般纷纷出现。武汉市地税系统于2011年7月全面推行“一级稽查”体制改革,运行一年后,取得了很好的成效,实现了资源整合、机构扁平、流程优化以及稽查整体效能的极大提升。但经过一年多的实践,发现在体制机制、人员配备、执法力度、稽查技术等方面仍存在一定的问题,有待进一步完善。体制机制方面,征管与稽查双向互动还不够通畅,需要更好发挥“双向服务”的作用;队伍建设方面,尚需继续加强干部队伍建设,努力提高稽查人员的战斗力,培养更多具备综合素质的专业化人才;执法力度方面,监督机制、配套法律制度还有待完善;稽查技术方面,还需深入推进稽查信息化建设,建立起完备的稽查案例库和行业数据库。本文以武汉市地税系统一级稽查模式改革为蓝本,运用规范研究和实证分析的方法,系统研究了其改革特色。全篇共分为五个部分,从介绍服务型政府背景下的税收制度的视角出发,通过研究传统税务稽查模式的基本情况,得出一级稽查改革势在必行的结论;指出未来深化一级稽查改革的努力方向,就是要实现以收入为导向的稽查模式向以服务为导向的稽查模式转变,初步提出要建立税务稽查信用评级体系,在此基础进行分类稽查的设想,并提出处理好稽查和服务关系的四个着力点,旨在为推进服务型政府建设及优化税收一级稽查模式改革提供政策参考。

关键词：服务型政府税务稽查分类稽查一级稽查

一级稽查:任重道远──对兴安盟国税系统实施“一级稽查”的调查

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草原税务 2001年第6期 16-17页

作者：赵冬丽兴安盟国税局

对直辖市构建现代化税务“一级稽查”模式的探讨

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天津经济 2012年第3期 63-65页

作者：刘玉文段智晓王强天津市地方税务局第二稽查局天津市地方税务局第二稽查局稽查一科

创新稽查组织机构,深化稽查体制改革已经成为实现现代化税务稽查的重要途径。传统的税务"一级稽查"模式尽管取得了一定的成效,但也存在许多弊端,不能满足社会发展形势的需要。因此,必须进一步加快税务稽查模式的创新与改革,以提高税务... 详细信息

创新稽查组织机构,深化稽查体制改革已经成为实现现代化税务稽查的重要途径。传统的税务"一级稽查"模式尽管取得了一定的成效,但也存在许多弊端,不能满足社会发展形势的需要。因此,必须进一步加快税务稽查模式的创新与改革,以提高税务稽查工作的效率。本文基于税务稽查集约化管理的理念,提出了在直辖市构建现代化税务"一级稽查"模式的构想,并详述了该模式的机构设置及其职责划分。

关键词：直辖市税务稽查一级稽查

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对当前实施“一级稽查”的几点建议

山东税务纵横 2001年第8期 61-62页

作者：刘剑锋秦玉航乔世庆日照市国税局

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进一步强化一级稽查的思考

税收征纳 2002年第S1期 63-65页

作者：刘人英乐琴丽武汉市国税局稽查局

2001年9月,武汉市国税系统顺应经济发展、税制改革的潮流,以“属地管理,一级稽查”的思路进行机构改革。根据武汉市地域广、企业多的特点,在市局设立一个稽查局,负责稽查业务管理、查处大案要案重点税源户;对应13个行政区、2个经济开发... 详细信息

2001年9月,武汉市国税系统顺应经济发展、税制改革的潮流,以“属地管理,一级稽查”的思路进行机构改革。根据武汉市地域广、企业多的特点,在市局设立一个稽查局,负责稽查业务管理、查处大案要案重点税源户;对应13个行政区、2个经济开发区设立了15个平行稽查分局,各分局具有行政执法主体资格,对各区执行一级稽查。通过积极稳妥地在分局层次实行一级稽查,全市稽查机构由改革前的129个压缩为17个,稽查人员占全局人员的30％左右。

关键词：一级稽查税务稽查方法稽查工作

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实施一级稽查体制的优势

草原税务 2003年第9期 8-9页

作者：王月仙段永胜内蒙古自治区国家税务局

积极稳妥地推进一级稽查体制建设,是国家税务总局早已明确的改革方向.我区国税系统在2001年初,区局党组按照国家税务总局征管改革的要求,由王功民局长主持研究了征管改革方案,其中要求全区实行一级稽查体制,实施一级稽查.

关键词：一级稽查稽查部门选案

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“一级稽查制”下的几点思考

福建税务 2002年第1期 48-49页

作者：郑素萍

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面貌一新的“一级稽查”

草原税务 2001年第7期 17-18页

作者：武建平呼市国税稽查局

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关于国税部门建立“一级稽查”模式的构想

政策 2002年第11期 32-33页

作者：刘毅舫荆门市国税局

荆门市国税局转换征管方式，初步建立了以县(市)局和城区直属分局为一级国税征收单位的集约化征管格局。全市国税稽查职能也相对集中在市稽查局和各县(市)稽查局，但需进一步理顺和完善税务稽查体制，探索和建立税务“一级稽查”模式，... 详细信息

荆门市国税局转换征管方式，初步建立了以县(市)局和城区直属分局为一级国税征收单位的集约化征管格局。全市国税稽查职能也相对集中在市稽查局和各县(市)稽查局，但需进一步理顺和完善税务稽查体制，探索和建立税务“一级稽查”模式，构建以稽查制约征管、以稽查监督征管、以稽查促进征管的税收执法体系和监控制衡机制，有效集中稽查力量，发挥稽查效能，增强执法刚性，推进依法治税，促进廉政建设，为建立现代税务征管体制奠定坚实的基础。

关键词：一级稽查税务征管国税部门国税稽查稽查局税务稽查体制征管方式理顺集中廉政建设