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应势而变:系统视阈下地方政府的执行策略研究——基于M省全面“省直管县”的调研分析

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学习与实践 2024年第6期 130-140页

作者：伍嘉冀杨君东华大学人文学院公共管理系上海200051 华东理工大学社会与公共管理学院上海200237

针对地方政府为何对同一政策在不同时期呈现不同的执行样态问题,过往研究对政策执行中内部与外部复杂环境的系统关注不够。本研究基于“政策-主体-环境”的分析框架,通过对M省全面“省直管县”进行历时五年的追踪调查,对地方政府执行策... 详细信息

针对地方政府为何对同一政策在不同时期呈现不同的执行样态问题,过往研究对政策执行中内部与外部复杂环境的系统关注不够。本研究基于“政策-主体-环境”的分析框架,通过对M省全面“省直管县”进行历时五年的追踪调查,对地方政府执行策略的驱动因素进行了系统识别,并提出“应势而变”概念以理解执行策略的内在机理。研究表明,国家治理目标下压力型体制与强激励结构并存、科层组织结构中的权力竞合、地方政府的多重角色,是地方政府执行策略的生成逻辑与作用机制。这一发现有助于阐释地方政府为何在同一政策背景下采取多元化的行动策略,为理解地方政府政策执行策略提供了新的切入点。

关键词：应势而变 “省直管县” 执行策略

“省直管县”财政体制改革有利于打赢蓝天保卫战吗——基于县域空气质量的研究

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中国农村经济 2023年第3期 101-119页

作者：田雅群何广文范亚辰刘昶中国社会科学院农村发展研究所中国农业大学经济管理学院中国财政科学研究院

财政分权助推了中国经济快速增长,也引发了社会各界对政府环境治理责任的关注。本文以财政分权理论为依据,将“省直管县”财政体制改革视为一次准自然实验,选取2004-2019年1649个县(市、区)为样本,使用渐进双重差分方法估计了“省直管... 详细信息

财政分权助推了中国经济快速增长,也引发了社会各界对政府环境治理责任的关注。本文以财政分权理论为依据,将“省直管县”财政体制改革视为一次准自然实验,选取2004-2019年1649个县(市、区)为样本,使用渐进双重差分方法估计了“省直管县”财政体制改革对县域空气质量的影响。研究发现:第一,相较于非改革试点县(市、区),改革试点县(市)在经历“省直管县”财政体制改革后,其雾霾浓度显著降低;在经过一系列稳健性检验后,该结论依旧成立;第二,“省直管县”财政体制改革对县域空气质量的改善作用主要发生在强市下辖县(市)、强县(市)以及明确了省县(市)财税分成和财政支出责任的改革试点县(市);第三,从路径机制上看,“省直管县”财政体制改革主要通过优化产业结构和改变财政支出偏向推动实现改革试点县(市)空气质量改善。

关键词： “省直管县” 财政体制改革空气质量渐进双重差分法

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“省直管县”,何去何从

文化纵横 2022年第6期 103-111页

作者：伍嘉冀东华大学人文学院

中共二十大报告提出,以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体的城镇化建设。基于大流动、工业化、市场化的内生视角,往往是考察城镇化的主流范式。但与此同时,“行政区划本身是一种重要资源”,[1]空间... 详细信息

中共二十大报告提出,以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体的城镇化建设。基于大流动、工业化、市场化的内生视角,往往是考察城镇化的主流范式。但与此同时,“行政区划本身是一种重要资源”,[1]空间视角日益受到重视。行政区划改革作为一种外生性变量,由政府命令和法律引入自上而下的制度变迁,也是探析县域城镇化发展的关键议题。

关键词：县域城镇化 “省直管县” 试点改革

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财政分权与绿色经济增长——以“省直管县”改革为例的研究

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财政分权与绿色经济增长——以“省直管县”改革为例的研究

作者：刘森南京财经大学

学位级别：硕士

改革开放以来,中国经济一直处于高速发展状态。回顾过去,中国GDP从1978年的3679亿元增长到2021年的1143670亿元,以远超同期其他国家的发展速度一跃成为世界第二大经济体。对此,国内外学者普遍认为中国取得如此瞩目的发展成就离不开其独... 详细信息

改革开放以来,中国经济一直处于高速发展状态。回顾过去,中国GDP从1978年的3679亿元增长到2021年的1143670亿元,以远超同期其他国家的发展速度一跃成为世界第二大经济体。对此,国内外学者普遍认为中国取得如此瞩目的发展成就离不开其独特的体制安排,其中中国式分权更是被看作推动经济增长的重要引擎。然而,随着经济发展,环境污染问题也逐步暴露出来,人们意识到现行分权体制并非有利无弊。当前我国已步入经济转型的重要时期,如何树立绿色发展理念,引领经济实现高质量发展成为了党中央的关注重点。鉴于此,研究财政分权的绿色经济效应具有重要意义。此前,学者们在研究相关问题时,用于衡量分权水平的指标各不相同,这就导致研究结果存在较多争议。本文以“省直管县”改革为例对中国式分权展开研究,避免了因指标选择不当带来的误差。本文从财政分权理论出发,首先研究财政分权对绿色经济的作用机制,发现改革通过发挥地方官员的信息优势、推动技术进步和加剧政府间竞争影响绿色经济发展。随后基于理论分析,提出三点假设:第一,“省直管县”改革加剧了环境污染,不利于绿色经济增长。第二,产业结构是改革影响绿色经济的重要路径。第三,“省直管县”改革对绿色经济效率存在空间溢出效应。本文实证部分使用2002-2010年县级面板数据,全面研究财政分权的绿色经济效应。第一,从基本假设出发,研究“省直管县”对财政分权的影响。结果显示,政策实施后县域财政分权水平得到提升,以“省直管县”为例开展研究是合理的。第二,运用多期DID模型分析改革的绿色经济效应,结果显示改革在促进经济增长的同时加剧了空气污染,不利于绿色经济增长。第三,本文通过平行趋势检验和安慰剂检验,验证了模型构建和效应分析的合理性。第四,本文根据经济带和城市规模对样本进行分组,研究政策效应的异质性。结果显示改革对低效率地区绿色经济的抑制作用要显著大于高效率地区。第五,本文采用中介效应研究法进行机制分析,结果表明产业结构是改革发挥积极作用的重要传导机制。第六,本文基于Hausman检验和LR检验的结果构建空间杜宾模型,分解效应结果显示改革会产生负的空间溢出效应。基于上述结果,本文提出以下三点政策建议:第一,技术进步有利于促进绿色经济增长,地方政府应积极增加科研投入,助力产业结构转型升级。第二,传统的政绩考核只重视GDP,容易引发政府行为扭曲,中央应加紧完善政绩考核体系和监督机制。第三,各县域经济发展模式存在差异,政府应结合地区实际情况,因地制宜地推动改革进程。

关键词：财政分权 “省直管县” 绿色经济效率多期DID 空间杜宾模型

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“省直管县”体制改革与行政问责制度构建

行政法学研究 2010年第1期 132-138页

作者：易顶强周园长沙理工大学文法学院

自2009年中央一号文件颁布后,包括海南、重庆、湖南等在内的许多省、直辖市都加大了"省直管县"体制改革的力度。扩权、放权后为了对县级政府的权力行使加以严格监督,很对地方都出台了地方性的行政问责制度。当前中央也出台了《关于实行... 详细信息

自2009年中央一号文件颁布后,包括海南、重庆、湖南等在内的许多省、直辖市都加大了"省直管县"体制改革的力度。扩权、放权后为了对县级政府的权力行使加以严格监督,很对地方都出台了地方性的行政问责制度。当前中央也出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这些行政问责制度无疑对规范和监督县级政府的行政行为发挥了重要作用,但是,在实践过程中也存在各种问题,比如问责主体单一、客体有限、内容狭窄,以及程序不完善等问题,从而致使行政问责制度难以发挥其应有的功效。因此,在"省直管县"体制改革中应针对上述问题,对行政问责制度逐步加以完善,从而促使县级政府的行政权力得以良性行使和"省直管县"体制改革的顺利进行。

关键词： “省直管县” 体制改革行政问责法治

“省直管县”与税收努力——来自中国县级面板数据的准自然实验证据

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东南学术 2019年第4期 150-160页

作者：龚锋刘意明王昭武汉大学经济与管理学院财税系武汉大学财政金融研究中心武汉市审计局

"省直管县"改革是中国现代财政制度建设的重要内容。利用中国2000-2014年1795个县的面板数据,采用面板随机前沿模型测算县级政府的税收努力程度,进而运用双重差分模型,检验"县财省管""扩权强县"和综合的"省直管县"改革对地方政府税收努... 详细信息

"省直管县"改革是中国现代财政制度建设的重要内容。利用中国2000-2014年1795个县的面板数据,采用面板随机前沿模型测算县级政府的税收努力程度,进而运用双重差分模型,检验"县财省管""扩权强县"和综合的"省直管县"改革对地方政府税收努力程度的影响。实证结果显示,从总体上看,无论哪一种类型的"省管县"扁平化改革,都对县级政府的税收努力程度产生了显著的负面影响;分地区的检验结果显示,"省管县"改革对基层政府税收努力的影响在东、中、西部地区存在差异化的效应。其中,所有类型的"省管县"改革都显著促进东部地区县级政府提高税收努力,但却降低了中部和西部地区县级政府的税收努力程度。在探讨上述结果形成原因的基础上,提出相应的改革建议:一是设计合理的转移支付补助模式,将地方政府的税收努力程度作为拨付财政转移支付资金的重要依据;二是构建省以下地方政府间的合作协调机制,统筹协调各级政府的利益;三是因地制宜地制定改革模式和进度;四是将财政管理改革与省以下事权和支出责任划分改革相结合,构建地方财力与事责的挂钩机制。

关键词： “省直管县” 税收努力面板SFA模型双重差分模型

“省直管县”弱化了资源的城市偏向性配置吗?——财政转移支付视角

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上海财经大学学报（哲学社会科学版） 2014年第1期16卷 87-95页

作者：陈思霞卢盛峰中南财经政法大学财政税务学院湖北武汉430074 武汉大学经济与管理学院湖北武汉430072

中国长期存在的"城乡二元分治"制度导致资源配置呈现明显的城市偏向特征,加剧了城乡不平等,也不利于社会和谐。基于财政转移支付的视角,文章研究发现,"省直管县"改革通过以下两个机制扭转了资源的城市偏向性配置:第一,"省直管县"改革提... 详细信息

中国长期存在的"城乡二元分治"制度导致资源配置呈现明显的城市偏向特征,加剧了城乡不平等,也不利于社会和谐。基于财政转移支付的视角,文章研究发现,"省直管县"改革通过以下两个机制扭转了资源的城市偏向性配置:第一,"省直管县"改革提高了县乡经济发展激励,增加了县乡公共服务支出责任并提高了县级地区资金匹配能力,有利于县乡在既有分配规则下获取更多的财政转移支付。第二,"省直管县"改善了基层政府的财政地位,减少了上级政府的资金截留;同时使县辖区公共需求向上的传递渠道更加顺畅,从外部环境上为其获得更多的财政转移支付创造了条件。此外,多维度的检验也为深入了解财政转移支付分配规则的缺陷以及如何增进财政转移支付分配的公平性提供了经验证据。

关键词： “省直管县” 城市偏向分配规则外部环境

“省直管县”财政改革能否提高农村义务教育财政保障水平?——基于省级面板数据的实证分析

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教育科学 2016年第6期32卷 1-10页

作者：宗晓华叶萌南京大学教育研究院江苏南京210093

本文从农村义务教育财政角度出发,利用1998-2012年省级面板数据建立回归模型,对"省直管县"财政改革效果进行实证评估,同时考察"以县为主"和"新机制"集权取向改革的影响。研究表明,分权取向的"省直管县"财政改革总体上有利于提高农村义... 详细信息

本文从农村义务教育财政角度出发,利用1998-2012年省级面板数据建立回归模型,对"省直管县"财政改革效果进行实证评估,同时考察"以县为主"和"新机制"集权取向改革的影响。研究表明,分权取向的"省直管县"财政改革总体上有利于提高农村义务教育财政保障水平,但幅度有限,对这一结果的分地区稳健性检验显示,东中西部呈现出不同的影响效果。"以县为主"和"新机制"两项改革都对农村义务教育财政保障水平产生显著的正向影响,分地区检验中也基本呈现出较为稳健的正效应。未来的改革思路是,东部地区继续坚定不移地推行"省直管县"财政体制改革,中西部地区在慎重扩大试点范围的同时,加强对农村义务教育等民生类公共服务财政支出的监管。

关键词： “省直管县” 农村义务教育财政改革

“省直管县”能促进经济增长吗?——双重差分方法

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管理世界 2011年第8期27卷 34-44,65页

作者：郑新业王晗赵益卓中国人民大学经济学院 Humphrey School of Public Affairs University of Minnesota

基于河南省数据,我们利用双重差分方法(Difference-in-Difference Method)估计了"省直管县"改革对经济增长的影响。研究发现,在分离了其他因素对经济增长的影响之后,"省直管县"政策提高了被直管县的经济增长率1.3个百分点。进一步的分... 详细信息

基于河南省数据,我们利用双重差分方法(Difference-in-Difference Method)估计了"省直管县"改革对经济增长的影响。研究发现,在分离了其他因素对经济增长的影响之后,"省直管县"政策提高了被直管县的经济增长率1.3个百分点。进一步的分析表明,是经济分权,而非财政分权构成了增长的源泉。从学术积累的角度看,本文采用准自然实验来估计分权对经济增长影响,和已有研究相比,我们的估计结果更为可靠。从政策效果评估的角度看,我们的发现不能支持"省直管县"促进县域经济发展的改革思路。

关键词： “省直管县” 分权经济增长双重差分