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华东政法大学学报 2022年第5期25卷 105-118页

作者：强梅梅习近平法治思想研究中心

目前关于党内法规与国家法律关系的研究大都停留在理论上的应然讨论。通过对108部中央党内法规制定依据的统计分析可以发现,党内法规和国家法律在实践中呈现出“你中有我、我中有你”的复杂样态。一方面,党内法规和国家法律的绝对保留... 详细信息

目前关于党内法规与国家法律关系的研究大都停留在理论上的应然讨论。通过对108部中央党内法规制定依据的统计分析可以发现,党内法规和国家法律在实践中呈现出“你中有我、我中有你”的复杂样态。一方面,党内法规和国家法律的绝对保留事项属于各自的“自留地”,在这一领域要注意二者的衔接;另一方面,党内法规360度的调整视野决定了其必然同国家法律之间存在交叉。在二者共同作用的领域,党内法规应当与国家法律相协调、保持一致,二者互为表里、互相支撑。至于二者如何分工,要注意党内法规的侧重点应该是如何发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,同时要根据调整事项的性质采用不同的调整机制。在处理二者关系的过程中,要警惕党内法规和国家法律不分、党内法规具有“溢出效力”、党内法规只能调整党内事务等错误认识。此外,从国家治理体系的角度来看,党内法规和国家法律是党的主张在不同领域的具体体现,是实现党的主张的“两翼”。

关键词：党内法规制定依据党的主张党内事务 “溢出效力”

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党内法规与国家法律关系的实证分析

引用

宪法学、行政法学 2023年第2期

作者：强梅梅

目前关于党内法规与国家法律关系的研究大都停留在理论上的应然讨论。通过对108部中央党内法规制定依据的统计分析可以发现，党内法规和国家法律在实践中呈现出“你中有我、我中有你”的复杂样态。一方面，党内法规和国家法律的绝对保... 详细信息

目前关于党内法规与国家法律关系的研究大都停留在理论上的应然讨论。通过对108部中央党内法规制定依据的统计分析可以发现，党内法规和国家法律在实践中呈现出“你中有我、我中有你”的复杂样态。一方面，党内法规和国家法律的绝对保留事项属于各自的“自留地”，在这一领域要注意二者的衔接；另一方面，党内法规360度的调整视野决定了其必然同国家法律之间存在交叉。在二者共同作用的领域，党内法规应当与国家法律相协调、保持一致，二者互为表里、互相支撑。至于二者如何分工，要注意党内法规的侧重点应该是如何发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，同时要根据调整事项的性质采用不同的调整机制。在处理二者关系的过程中，要警惕党内法规和国家法律不分、党内法规具有“溢出效力”、党内法规只能调整党内事务等错误认识。此外，从国家治理体系的角度来看，党内法规和国家法律是党的主张在不同领域的具体体现，是实现党的主张的“两翼”。

关键词：党内法规制定依据党的主张党内事务 “溢出效力”

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