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佳木斯市国土空间开发“双评价”不适宜结果优化利用方案探讨

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测绘与空间地理信息 2024年第S1期47卷 245-248页

作者：王亮赵鹏飞林青自然资源部第二地理信息制图院黑龙江哈尔滨150081

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价科学直观地描述了评价区域范围内的自然资源可利用开发程度,在生态保护、农业生产和城镇建设等多个维度为人类活动提供最大限度保护开发利用的理论依据,是国土空间规划方案编制工作的重要基础... 详细信息

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价科学直观地描述了评价区域范围内的自然资源可利用开发程度,在生态保护、农业生产和城镇建设等多个维度为人类活动提供最大限度保护开发利用的理论依据,是国土空间规划方案编制工作的重要基础。本文以佳木斯市为评价单元开展“双评价”工作,分析总结市域内生态保护极重要区域及农业生产、城镇建设不适宜区域评价结果形成的主要原因,并结合现状提出优化利用的设计方案。

关键词： “双评价” 国土开发适宜性优化利用

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县级国土空间规划“双评价”优化和集成策略

中国科技期刊数据库工业A 2024年第6期 0022-0025页

作者：周瑞龙河北道然地质勘查有限公司河北石家庄050000

在城市生态文明建设发展过程中,国土空间统筹规划工作占据着重要地位。而在进行国土空间统筹规划编制之前,必须落实资源环境承载能力的综合评价,并根据评价结果开展规划工作。目前,全方位探索县级国土空间规划“双评价”的优化方法,不... 详细信息

在城市生态文明建设发展过程中,国土空间统筹规划工作占据着重要地位。而在进行国土空间统筹规划编制之前,必须落实资源环境承载能力的综合评价,并根据评价结果开展规划工作。目前,全方位探索县级国土空间规划“双评价”的优化方法,不仅能够构建健全上下传导的空间规划体系,同时还能为城市生态文明建设提供有效助力。基于此,文章简单介绍了县级国土空间规划“双评价”的意义,综合分析了当前县级国土空间“双评价”存在的问题和缺陷,并提出了相应的优化集成策略,以期为相关单位提供参考。

关键词：县级国土空间 “双评价” 集成策略

“双评价”中分层水资源模数评价方法的构建及应用研究

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自然资源学报 2023年第12期38卷 3166-3178页

作者：覃光旭桑东升彭力重庆市规划展览馆(重庆市规划研究中心) 重庆400064 中国城市规划设计研究院西部分院重庆401121

“双评价”是国土空间规划编制的前提和基础,但在近年的实践中,“双评价”的支撑性受到一定质疑,评价技术方法不够完善是主要原因之一。水资源是“双评价”的基础评价因子,但由“水资源特征”向“空间利用条件”的传导路径仍不明确。研... 详细信息

“双评价”是国土空间规划编制的前提和基础,但在近年的实践中,“双评价”的支撑性受到一定质疑,评价技术方法不够完善是主要原因之一。水资源是“双评价”的基础评价因子,但由“水资源特征”向“空间利用条件”的传导路径仍不明确。研究剖析了市县水资源取用结构,基于政策、经济、生态、工程等限制因子分析,提出微观层面分层水资源模数评价方法,而后逐一分析各层水资源取用特征,将微观模数计算公式转化为可操作的宏观计算公式,成功构建出分层水资源模数评价理论方法,实现水资源特征空间化。案例验证结果表明,本方法优于评价指南推荐的相关方法,对国土空间规划的支撑性更强。

关键词： “双评价” 国土空间规划水资源特征空间化分层水资源模数定量分析

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资源环境承载能力评价综述及研究进展

环境影响评价 2024年第2期46卷 37-43页

作者：曹根榕杨茜崔丽娜商静自然资源部国土空间规划研究中心北京100034

资源环境承载能力评价是解决资源环境问题和人地关系矛盾、实现可持续发展的重要基础,同时也是国土空间规划的一项基础性工作,是资源科学、环境科学、地理学、生态学和城乡规划学关注的热点和前沿领域。在梳理资源环境承载能力相关研究... 详细信息

资源环境承载能力评价是解决资源环境问题和人地关系矛盾、实现可持续发展的重要基础,同时也是国土空间规划的一项基础性工作,是资源科学、环境科学、地理学、生态学和城乡规划学关注的热点和前沿领域。在梳理资源环境承载能力相关研究成果的基础上,总结了当前资源环境承载能力评价研究的进展和存在的问题,并提出资源环境承载能力评价研究的新方向,以期为形成更加理性、科学、实用和具有可操作性的资源环境承载能力评价理论、方法和研究成果提供参考,更好地服务于新时代国土空间规划工作。

关键词：资源环境承载能力评价国土空间开发适宜性评价 “双评价” 国土空间规划环境容量

生态文明视角下首都两区“双评价”研究——以张家口市万全区为例

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生态文明视角下首都两区“双评价”研究——以张家口市万全区为例

作者：赵栋妍河北地质大学

学位级别：硕士

随着我国经济的不断发展,出现了资源匮乏、环境污染、人地关系矛盾等生态环境问题。党的十八大以来,生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,优化国土空间开发保护格局成为生态文明建设的首要任务。在正在推进的... 详细信息

随着我国经济的不断发展,出现了资源匮乏、环境污染、人地关系矛盾等生态环境问题。党的十八大以来,生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,优化国土空间开发保护格局成为生态文明建设的首要任务。在正在推进的国土空间规划的编制中,资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价(即“双评价”),既是空间规划的基石又是前提条件,为编制国土空间规划提供了科学依据。因此,开展“双评价”工作对国土空间布局的优化调整和生态文明建设是至关重要的。通过学习有关“双评价”的基础理论知识以及相关的案例研究,本文以作为首都两区(首都水源涵养功能区和生态环境支撑区)的张家口市万全区为例进行了研究,在“双评价”指南的基础上,以生态优先、科学性、可行性以及层次性为原则,从生态保护、农业生产、城镇建设三个角度出发,建立基于生态文明视角下的首都两区“双评价”指标体系。评价指标体系的构建使得评价流程更简短,提供一个新的评价思路,整合了资源环境承载力和国土空间开发适宜性的评价指标,参考“双评价”技术指南和相关规划文本来对研究区进行研究分析,评价万全区不同功能指向下的适宜程度,评价结果表明:(1)万全区生态保护重要性等级划分为Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ三个等级,总体水平较高。生态保护重要性三个等级几乎在每个评价单元内都有分布,但各个评价等级的分布特征比较分散,没有明显的集聚性特点。生态保护重要性Ⅴ级总体分布呈现在万全区的南部、北部、西部的洗马林镇以及东部的宣平堡乡;生态保护重要性Ⅳ级在万全区所占比例最高,占比75.44%,在万全区各个乡镇均有分布,无明显特征性;生态保护重要性Ⅲ级在万全区全域都有分布,且分布较为零散。在首都两区建设和国家生态文明建设双重要求下,万全区尤其要注重生态保护,对于生态较为敏感的区域需加强保护力度,以满足特殊的生态保护要求。(2)万全区农业生产适宜性等级划分为中适宜、低适宜、不适宜三个等级,总体水平较低。农业生产适宜性等级为中适宜的主要分布在郭磊庄镇、旧堡乡、孔家庄镇、安家堡、北沙城乡;农业生产适宜性等级为低适宜的在万全区分布最多并且在全区内各个乡镇均有分布,占万全区总面积的76.87%;农业生产适宜性等级为不适宜在全域内均有分布且分布零散。农业生产适宜性和生态保护重要性的分布矛盾比较明显,需要合理布局农业生产结构,调整发展方式,力求农业生产和生态保护的双重发展。(3)万全区城镇建设适宜性等级划分为高适宜、中适宜、低适宜、不适宜四个等级,总体水平较低。城镇建设适宜性等级为高适宜的一般分布在中心城区所在的孔家庄镇,而万全镇、郭磊庄镇、宣平堡乡以及北沙城乡也有较小面积的分布;城镇建设适宜性等级为中适宜的分布特点表现为环绕高适宜区域的周围分布;城镇建设适宜性等级为低适宜的主要分布于万全区的西部、中部和北部,所占面积比例最高,为67.55%;城镇建设适宜性等级为不适宜的区域分布特点比较零散,且在全区域都有分布,且与农业生产低适宜区的分布特点类似。万全区的中心城区孔家庄镇,以及其周边区域适宜建设开发的潜力较大,可适当在孔家庄镇及周边进行建设开发,发挥区域内交通、经济发达的优势,优化空间布局。(4)万全区国土空间开发保护格局的特征,大致呈现出的布局为万全区的中部、北部以及西北部为生态空间,西南部为农业空间,东南部为城镇空间。生态建设双适宜、生态农业双适宜以及多适宜用地应作为国土空间开发保护的重点,也是国土空间规划未来发展的一种必然趋势,加强引导农业空间和城镇空间向中心城区周围集中,同时与旅游业相关的用地适当向不可移动文物保护区域的周边集聚,合理布局国土空间结构,提高国土空间开发的质量和效率。

关键词： “双评价” 首都两区张家口市万全区

大数据驱动下上饶市YS县“双评价”评价体系构建与探析

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大数据驱动下上饶市YS县“双评价”评价体系构建与探析

作者：郭松江西师范大学

学位级别：硕士

目前,我国正步入高质量发展转型新时期。城市发展方式发生转变,社会结构进行调整,人民的诉求趋于多样化,但与此随之而来的是诸多城市病问题。城市资源环境承载效能减弱、生态系统服务功能退化、环境问题日益突出,生态环境问题成为发展... 详细信息

目前,我国正步入高质量发展转型新时期。城市发展方式发生转变,社会结构进行调整,人民的诉求趋于多样化,但与此随之而来的是诸多城市病问题。城市资源环境承载效能减弱、生态系统服务功能退化、环境问题日益突出,生态环境问题成为发展的极大阻碍。国家提出践行新时代生态文明理念的号召,国土是生态文明建设的空间载体,国土空间规划的提出是协调国土资源开发利用和保护治理关系,建设生态文明,实现国家治理体系和治理能力现代化的重要推手。国土资源部于2017年发布《自然生态空间用途管制办法(试行)》要求,以“双评价”为国土空间规划编制的前提和基础成为基本共识,随后中共中央国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》确立“双评价”的重要地位,多版双评价指南为工作开展提供技术支撑,但其研究仅限于省市层面,对县级层面的指导较弱。本文从县域层面视角对双评价评价体系与评价模型的构建进行研究,以多源大数据和GIS软件技术为主要支撑,将上饶市铅山县作为实证研究对象,科学逻辑与地方实际相融合,以期为建立起一套科学、开放、适用性强的综合评价体系提供理论依据与方法支撑。主要研究内容围绕生态保护重要性评价、国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价等三项主要评价类型的评价体系构建展开:(1)生态保护重要性评价以县域主导生态功能和主要生态脆弱性条件为抓手,开展以水源涵养功能、水土保持功能和生物多样性维护功能为主的生态系统服务功能评价以及水土流失和石漠化为主的生态脆弱性评价,基于县域特色资源要素对集成评价结果进行修正校核,生成生态保护重要性评价成果。(2)国土空间开发适宜性评价对农业生产和城镇建设的开发适宜程度分别进行评价,以县域水土资源评价作为基础,农业生产围绕光热气候与土壤质地环境为限制性因素进行研究,城镇建设以温湿气候条件、地质灾害程度和区位优势度进行评价,形成国土空间开发适宜区域的成果可视化表达。(3)资源环境承载能力评价以农业生产和城镇建设两方面承载能力为主体评价内容。基于土地资源的限制条件,分别筛选出不适宜进行农业生产和城镇建设的用地。针对水资源的约束条件,将可承载的最大灌溉耕地面积和雨养耕地面积加总作为农业生产承载能力合理规模;而城镇建设承载规模则与城镇可用水量、城镇人均需水量以及人均城镇建设用地面积等三项指标密切相关,通过模型运算法得出最终结果。最后,根据短板原理取各自约束条件下的最小值作为可承载的最大合理规模。

关键词：国土空间规划 “双评价” 大数据评价体系

基于“双评价”与SA的永久基本农田划定研究——以方山县为例

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基于“双评价”与SA的永久基本农田划定研究——以方山县为例

作者：张文芝山西财经大学

学位级别：硕士

粮食生产根本在耕地,粮食安全的保障有赖于耕地保有量,尤其是耕地中的永久基本农田。永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制中,“划”是第一步,划定成果的科学性是提高永久基本农田保护效益的先决条件。现阶段,各地永久基本农田... 详细信息

粮食生产根本在耕地,粮食安全的保障有赖于耕地保有量,尤其是耕地中的永久基本农田。永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制中,“划”是第一步,划定成果的科学性是提高永久基本农田保护效益的先决条件。现阶段,各地永久基本农田被占用等现象频发,一定程度上源于永久基本农田划定阶段未充分考虑粮食安全与经济社会发展之间的协调性,导致新划定的永久基本农田稳定性不足。另一方面,生态文明建设是统筹当前发展和长远发展的需要,其优先性远高于农业生产、城镇建设,在土地资源稀缺背景下,这一前提给生态保护任务极重的山地丘陵区带来严峻挑战。本研究正是基于现有研究及相关理念,将空间规划背景下提出的省市级“资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价”(以下简称“双评价”)研究方法在县级尺度进行调整,助推永久基本农田划定方法优化,提高永久基本农田划定成果的科学性。具体而言,本研究基于“双评价”,以国土空间开发适宜性评价确定的农业生产适宜区为土地资源约束下耕地承载规模,并依据《资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价指南》(以下简称“指南”)测算水资源约束下耕地可承载规模,取较小者确定为研究区永久基本农田划定数量上限。继而将国土空间开发适宜性评价的成果应用于永久基本农田划定过程,具体从以下三方面展开:(1)生态文明建设理念下,基于短板原理,综合生态服务功能重要性、生态脆弱性等识别生态保护极重要区,在永久基本农田划定之初保证两条红线的独立性;(2)“优质”是永久基本农田入选的基本前提,针对研究区特点,构建在研究区有区分度、对农业生产适宜性有显著强限制性作用的土地资源等评价指标体系,基于短板原理,形成反映各评价单元限制性因素及综合限制程度的评价成果。(3)考虑经济社会发展与粮食安全的协调性,基于城镇建设用途,进行同尺度、同方法的评价,判断城镇建设对农业生产的冲突性,辅助耕地入选永久基本农田决策。最后,研究认为,自然因素实质性决定耕地能否用于耕作或城镇建设,而人与自然和谐共处理念下,经济社会因素对国土空间用途的作用亦极为显著,据此,基于耕地自身视角,完成反映社会经济条件对耕作稳定性影响的立地条件评价,为农业生产-城镇建设冲突区永久基本农田入选决策提供又一参考。永久基本农田划定结果显示,方山县共划定永久基本农田5693个图斑,共计17243.38 hm,占方山县耕地的78.24%,平均耕地质量为12.53等,无论是数量上,还是质量上均略高于现状永久基本农田划定结果,与现状永久基本农田划定成果的重合度为82.46%,一定程度上证实了本研究中评价方法的合理性。空间布局上,受方山县地处山地丘陵区,坡度整体较大等影响,新划定永久基本农田仍相对集中于中轴线北川河及其支流附近。最后,本研究总结方山县永久基本农田划定阶段难以解决的问题,融合我国提出的“长牙齿的硬措施”,从各耕地图斑在整个永久基本农田中的职责、永久基本农田补划、永久基本农田持续监管3个视角,提出分区施策构建差异化管理机制,建立永久基本农田储备区,以及建立动态监测体系3条建议,引导未来永久基本农田管护方向。

关键词：永久基本农田划定 “双评价” 立地条件评价三维耦合魔方

山西省潇河现代产业区国土空间规划双评价研究

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山西省潇河现代产业区国土空间规划双评价研究

作者：李玉文河北地质大学

学位级别：硕士

随着新时代的发展,国土空间的开发利用程度也越来越高,更加需要高效科学的、统一的国土空间规划提供支撑,而资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价作为国土空间规划前期的重要基础,也有着重要的现实意义。目前进行的资源环境承... 详细信息

随着新时代的发展,国土空间的开发利用程度也越来越高,更加需要高效科学的、统一的国土空间规划提供支撑,而资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价作为国土空间规划前期的重要基础,也有着重要的现实意义。目前进行的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价大多是省级尺度的,本文以山西省潇河现代产业区为研究对象,尝试进行比县域更小尺度的双评价,结合收集到的各类数据,以近两年兴起的双评价法构建资源环境承载力和开发适宜性评价体系模型,在Arc GIS软件平台上运用空间插值法、空间叠置分析法和多因素综合分析法等空间分析方法,分别进行单要素集成评价判断各类空间的承载能力等级,各自再使用判别矩阵法对生态保护重要性、农业生产和城镇建设开发适宜性等级进行评估,并以此进行空间叠加得到国土空间功能区划,为未来潇河产业区规划提供适当参考,促使潇河产业区的产业布局更加合理,得到以下结论:（1）构建潇河现代产业区生态保护重要性评价体系,从生态系统服务功能重要性和生态敏感性两个角度对研究区进行评估,再结合生态斑块集中度进行修正,得到生态保护重要性等级分区。其中生态保护等级极重要区面积占比达到83%以上,主要分布在研究区中部。总体生态系统服务功能性较好,生态敏感性中水土流失相对较为严重,整体处于中等水平,但是生态保护极重要区中有大面积的耕地及住宅用地,不利于生态保护,应当适当减少耕地面积并鼓励植树造林。（2）构建潇河现代产业区农业生产承载规模和适宜性评价的方法体系,从土地资源、水资源、环境和气象灾害四个方面进行评估,通过空间叠加法得到农业生产承载能力等级分级,依照地块连片度进行修正得到农业生产适宜性等级分区。适宜性等级以适宜区为主,面积占比达到了94.85%,总体适宜进行农业生产活动,在其评价指标中主要是水资源评价等级为中等,水资源分布不均匀,提出影响农业生产的限制因素和最大承载规模,并为此提出适当的规划策略建议。（3）建立潇河现代产业区城镇建设承载规模与适宜性评价方法体系,从土地资源、水资源等四个方面对城镇建设承载能力等级进行评价,再用地块集中度、综合优势度进行修正得到城镇建设适宜性分区。评价结果分为适宜区、一般适宜区和不适宜区三个等级,不适宜区面积占比为70.93%,分布在全区的绝大部分。造成该局面主要原因有两点,即公共服务设施不足和水资源分布不均匀,都会影响到未来的城镇建设。给出研究区城镇建设的最大承载规模并为研究区的后期发展建设提出适当建议。（4）根据生态保护重要性、农业生产和城镇建设适宜性评价结果,通过空间叠加法对其进行叠加,根据生态优先,保障农业生产,推动城镇建设的原则,得到空间功能区划,为将来研究区的发展提出建议。

关键词：资源环境承载能力国土空间开发适宜性 “双评价” ArcGIS 潇河现代产业区

基于规划实践的国土空间“双评价”审视与反思

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中国国土资源经济 2022年第5期35卷 63-69页

作者：孙爱博公云龙金志丰侯湖平张绍良赵健中国矿业大学公共管理学院江苏徐州221116 江苏省国土资源研究中心南京210017 中国矿业大学环境与测绘学院江苏徐州221116 江阴市自然资源和规划局江苏江阴214400

“双评价”是编制国土空间规划的重要依据,在国土空间规划中发挥着基础与先导作用,但其科学性与实用性却受多因素制约,影响了规划结果的合理性与准确性。文章结合地方“双评价”与“三线”划定实践,提取“双评价”结果中的多宜性区域,... 详细信息

“双评价”是编制国土空间规划的重要依据,在国土空间规划中发挥着基础与先导作用,但其科学性与实用性却受多因素制约,影响了规划结果的合理性与准确性。文章结合地方“双评价”与“三线”划定实践,提取“双评价”结果中的多宜性区域,分析空间多宜性对“双评价”结果指导规划决策的影响,识别“双评价”结果与规划最终方案的差异,审视“双评价”在国土空间规划工作中的定位与作用,反思其在指导规划决策中存在的缺陷,并从完善“双评价”技术体系、充分发挥“双评价”指导作用、构建多元化决策支持系统等方面提出相关建议。

关键词：国土空间规划 “双评价” 空间多宜性科学决策实践反思