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“县管校聘”管理改革推进中的问题分析及对策探讨

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中国电化教育 2021年第11期 124-131页

作者：赵垣可刘善槐东北师范大学中国农村教育发展研究院吉林长春130024

"县管校聘"管理改革是近年来我国中小学教师管理制度的创新之举。这项改革在实践中遭遇教育均衡发展的新挑战、政策执行者的道德风险以及公立中小学校及教师的发展性难题。这些改革问题背后的深层次原因可归为"县管校聘"政策体系的不完... 详细信息

"县管校聘"管理改革是近年来我国中小学教师管理制度的创新之举。这项改革在实践中遭遇教育均衡发展的新挑战、政策执行者的道德风险以及公立中小学校及教师的发展性难题。这些改革问题背后的深层次原因可归为"县管校聘"政策体系的不完备、改革行动者的利益导向、改革的保守主义传统与分数至上的考评文化等。推进"县管校聘"管理改革持续深入开展需要完善"县管校聘"政策体系,增强政策现实操作性;强化改革监督机制,规范改革行动者的利益行为;构建利益协调机制,调动各方改革积极性;完善教育考核评价制度,引导大众形成正确的素质教育观;健全舆情监控体系,制定改革应急处置方案。

关键词： “县管校聘” 教师管理政策改革

“县管校聘”政策背景下义务教育学校师资交流轮岗的问题与对策--基于S省的调查数据

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教育理论与实践 2023年第26期43卷 23-27页

作者：陈英文张慧杰临沂大学教育学院山东临沂276000

对S省9个代表性地市的部分县区开展的“县管校聘”政策实施以来义务教育阶段校长教师的交流轮岗现状调查显示:部分基层校长和教师对“县管校聘”政策理解不到位,不同县(区)间教师交流轮岗推进程度存在明显差异,教师流动主观意愿整体水... 详细信息

对S省9个代表性地市的部分县区开展的“县管校聘”政策实施以来义务教育阶段校长教师的交流轮岗现状调查显示:部分基层校长和教师对“县管校聘”政策理解不到位,不同县(区)间教师交流轮岗推进程度存在明显差异,教师流动主观意愿整体水平参差不齐,监测与调控的专业性需要进一步加强。“县管校聘”政策背景下解决义务教育学校师资交流轮岗问题的对策是:加强示范引领,提升校长和教师政策理解程度;积极运用调节杠杆,统筹省域政策推进水平;因人因事制宜,激发教师交流轮岗的主观意愿;加强监测与评估专业性,完善督导评估制度。

关键词： “县管校聘” 义务教育学校师资交流轮岗示范引领统筹调控

“县管校聘”对普通高中教师专业发展的影响研究 ——以G市第四中学为例

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“县管校聘”对普通高中教师专业发展的影响研究 ——以G市第四中...

作者：谢凤燕湖南农业大学

学位级别：硕士

随着义务教育阶段(含普通高中)教师人事制度“县管校聘”改革在全国的持续推进,“县管校聘”在促进普通高中教师专业发展上发挥着越来越重要的作用。因此,探讨“县管校聘”对普通高中教师专业发展的影响程度,并通过完善“县管校聘”的... 详细信息

随着义务教育阶段(含普通高中)教师人事制度“县管校聘”改革在全国的持续推进,“县管校聘”在促进普通高中教师专业发展上发挥着越来越重要的作用。因此,探讨“县管校聘”对普通高中教师专业发展的影响程度,并通过完善“县管校聘”的制度改革,进一步发挥该制度推动普通高中教师专业发展、加强教师队伍建设的积极功能,是该制度改革落实以来亟待研究和破解的一项重大问题。在梳理G市第四中学“县管校聘”实施概况的基础上,从理论上剖析“县管校聘”对普通高中教师专业发展的正面价值和负面影响。“县管校聘”为普通高中教师订造评价尺度、提供发展方向和制度环境、营造专业发展新的心理环境、积累公共资源,并满足普通高中教师专业发展需求。但“唯分数论”“非理性因素”和“过度竞争”等因素也制约着“县管校聘”对普通高中教师专业发展正面作用的发挥。通过问卷调查,分析G市第四中学“县管校聘”的实施对普通高中教师专业成长的影响情况。研究发现该校教师对“县管校聘”的不同维度比较认可,认为聘期与聘用方式、引入教师专业技术岗位分等级聘用、《赋分细则》作为绩效分配依据等均对教师专业发展产生影响;“县管校聘”有助于普通高中教师增强专业信念,积累专业知识,提升专业技能和改善专业情意。研究也发现教师对“县管校聘”内涵与目的了解不到位、竞聘考核小组面临信任危机、竞聘考核标准重心偏失。为了解决上述问题,要从权力环境、制度环境、组织环境等方面调整和完善现行的“县管校聘”制度。具体而言,需要厘清“县管校聘”中政府和学校的权力分界,构建“县管校聘”的支持体系,健全“县管校聘”运行机制,确保“县管校聘”制度更好地发挥其制度的有效性,促进普通高中教师的专业发展。期望为切实推进“县管校聘”制度提供参考依据与政策启示,并为丰富教师专业发展的理论研究作贡献。

关键词： “县管校聘” 普通高中教师教师专业发展

“县管校聘”教师管理政策存在问题及对策研究——以山东省P市为例

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“县管校聘”教师管理政策存在问题及对策研究——以山东省P市为例

作者：孙小燕青岛大学

学位级别：硕士

教师资源是决定一个学校竞争力的关键所在。一段时间以来,不健康的教师自由流动导致了一些地区优质教师资源集中的局面,造成了县域间学校办学水平的差距,而在城镇和乡村之间更为明显。随着城乡经济发展的不平衡,这种差距越来越大。十八... 详细信息

教师资源是决定一个学校竞争力的关键所在。一段时间以来,不健康的教师自由流动导致了一些地区优质教师资源集中的局面,造成了县域间学校办学水平的差距,而在城镇和乡村之间更为明显。随着城乡经济发展的不平衡,这种差距越来越大。十八大以来,党中央多次提出要“全面促进教育公平、合理配置使用教育资源、推动城乡教育一体化发展”等要求,出台了一系列的行政干预政策,“县管校聘”在这种背景下应运而生。2014年教育部等部门共同印发了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,打破教师管理体制障碍,被认为是“县管校聘”实施的理论指导。而2015年开始的19个区县试点则是“县管校聘”实践的先驱。P市从2017年开始逐步实施“县管校聘”,先后制定了《关于进一步加强P市教师交流,推进县管校聘工作实施意见》和《P市县管校聘管理改革实施方案》等政策性文件指导开展“县管校聘”实施工作。通过先试点,再重点,以点带面稳步推进改革,通过科学制定竞聘方案及岗位设置方案、规范竞聘实施流程,实现了教师和学校进行自主双向选择,在一定程度上激发了教育内部活力,调动了教师工作的积极性,从而科学合理调配县域内教师资源。本文首先对“县管校聘”教师管理政策进行理论研究,阐述了“县管校聘”的内涵,对教育分管部门、部分学校领导、教师关于该政策的思想认识进行调查,调研了山东省P市实施“县管校聘”政策的情况,详细分析了“县管校聘”政策实施过程中出现的问题,并据此给出具体的对策措施。在促进城乡教育一体化发展的大背景下,“县管校聘”政策的理论研究具有非常重要的战略意义。距离2020年“县管校聘”政策全国全面推行的时间越来越紧,希望更多的理论研究者能够关注“县管校聘”政策的研究,为“县管校聘”的全面实施提供丰富的理论素材,稳步推进了城乡教育一体化发展。

关键词： “县管校聘” 教育公平教师流动教师管理

“县管校聘”政策背景下教师职业幸福感的影响因素及改进对策——以粤北S市为例

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“县管校聘”政策背景下教师职业幸福感的影响因素及改进对策——...

作者：黄欣宜广州大学

学位级别：硕士

当前全国范围内大力推进的“县(区)管校聘”是我国义务教育均衡发展、促进教育公平、破解择校热与进城热等工作的重要政策抓手。在“县管校聘”管理的大背景下,教师的职业幸福感逐渐引起了人们的广泛关注。目前国内学者主要从政策内涵,... 详细信息

当前全国范围内大力推进的“县(区)管校聘”是我国义务教育均衡发展、促进教育公平、破解择校热与进城热等工作的重要政策抓手。在“县管校聘”管理的大背景下,教师的职业幸福感逐渐引起了人们的广泛关注。目前国内学者主要从政策内涵,政策问题与完善策略三个方面对“县管校聘”进行研究,部分学者已经关注到政策主体及其心理层面的问题,但是较少学者关注到政策实施对教师职业幸福感的影响问题,更少学者关注到“县管校聘”对教师的职业幸福感的正向影响以及在“县管校聘”政策背景下如何提高教师尤其是交流轮岗教师的职业幸福感。因此,本研究关注“县管校聘”对教师职业幸福感的影响机制,分析“县管校聘”政策实施对教师职业幸福感产生冲击的原因,基于调研情况总结S市在政策实施过程中的经验并有针对性地提出改善政策实施造成的教师职业幸福感降低情况的建议。本研究参考OECD发布的《教师职业幸福感:数据收集与分析框架》,建立教师职业幸福感分析框架。本研究采用独立样本t检验比较是否实施县管校聘的两个群体在教师职业幸福感影响因素上的得分差异,得出结论如下:实施县管校聘的教师群体在职业幸福感影响量表中职业幸福感总体、工作需求、工作资源、压力和离职动机分数显著高于没有实施县管校聘的教师群体,且均为正向影响;交流轮岗的教师群体在职业幸福感影响量表中幸福感总体、工作需求、工作资源、压力和离职动机分数显著高于没有参与交流轮岗的教师群体,且均为正向影响。本研究使用多元线性回归,在控制人口变量的基础上,分析自变量(是否实施县管校聘、是否参与交流轮岗)与幸福感、教师学校归属感、教师压力之间的关系,得出结论如下:实施“县管校聘”的教师群体在幸福感、认知幸福感、主观幸福感维度的分数显著高于没有实施县管校聘的教师群体;参与交流轮岗的教师群体在健康幸福感的维度的分数显著低于没有参与交流轮岗的教师群体。是否实施“县管校聘”和是否参与交流轮岗在职业压力和教师归属感分数上没有显著差异。本研究对S市的24位教师进行半结构深度访谈,发现“县管校聘”政策实施对S市教师的职业幸福感影响为:被动交流导致教师尤其是老教师职业幸福感偏低,主动交流增强教师尤其是年轻教师职业幸福感。产生影响的具体原因如下:“县管校聘”政策加重了县城学校交流教师的工作负荷;乡村学校学生纪律氛围较好对乡村交流教师职业幸福感有正向影响;乡村学校在职称评定的优势对交流教师的职业幸福感有正向影响;“县管校聘”实施过程中柔性、民主的管理模式提高教师的社会支持,对教师职业幸福感有正向影响;部分交流到县城的教师得到较多的学习机会,对教师职业幸福感有正向影响;校内竞聘与跨校竞聘对教师的考评增加了部分教师的职业压力;工作环境改变增加了部分教师的职业压力;通勤时间减少对县城交流教师的职业幸福感有正向影响;通勤时间增加对乡村交流教师的职业幸福感有负向影响。S市在实行“县管校聘”的过程中的柔性管理模式以及尊重教师意愿的做法起到了很好的效果,减少了该政策对教师职业幸福感的冲击,但部分教师尤其是交流轮岗到乡村学校的教师职业幸福感降低的情况依然存在。基于S市“县管校聘”实施过程中的相关经验总结与理论支撑,本研究针对“县管校聘”政策下教师尤其是乡村交流轮岗教师职业幸福感缺失的情况,提出以下策略:打造有人情味的管理模式,营造和谐开放的工作环境;强化教育管理部门顶层设计,落实调研、管理、监督工作;建立补偿激励机制,提高教师交流热情;尊重教师意愿,人性化安排教师交流;给予交流教师关怀与帮助,减缓压力与焦虑;建立透明公开的考核机制,确保考核的相对公平性;探索教师交流新模式,疏通教师流动通道;提升制度改革的灵活性,考虑特殊情况和历史问题。

关键词： “县管校聘” 教师职业幸福感教师交流轮岗

“县管校聘”教师人事制度的政策风险及其规避策略

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“县管校聘”教师人事制度的政策风险及其规避策略

作者：郑智伟江苏大学

学位级别：硕士

教育公平是社会公平的重要基础,在深入推进义务教育均衡发展中,教师资源配置是关键。为均衡师资配置,教育部等三部委提出全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革,以加强县(区)域内义务教育教师的统筹管理,打破教师交流轮岗的管... 详细信息

教育公平是社会公平的重要基础,在深入推进义务教育均衡发展中,教师资源配置是关键。为均衡师资配置,教育部等三部委提出全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革,以加强县(区)域内义务教育教师的统筹管理,打破教师交流轮岗的管理体制障碍。国家对这项政策赋予了较高的期望,在政策试行之初,部分区县的试点取得了一定的成效,但政策效果与目标之间出现了一定程度的负面偏差。故为了更好地推进“县管校聘”政策的实施,达到促进教育质量均衡发展的目的,本文尝试剖析其中存在的政策风险并提出有针对性的规避策略。首先,通过对我国现代教师人事制度政策的演进进行梳理,以悉知此前教师人事制度中存在的问题,进而透视当前教师人事制度中可能存在的政策风险。并在了解什么是“县管校聘”、其特征是什么以及可行性何在的基础上,有机结合教育均衡理论、人才流动理论以及风险管理理论进行较为系统的调查研究。其次,为了对“县管校聘”教师人事制度改革的政策风险进行较为完善的分析,采用分步骤的风险辨识过程,从多角度对可能存在的政策风险进行全面而有效地识别。第一步根据风险管理标准(GB/T 27921-2011)确定分析识别政策风险的方法;第二步借助NVivo软件对现有政策文本及文献进行分析,形成“风险池”,初步识别政策风险;第三步参照初步识别的政策风险,编制半结构化访谈提纲,利用半结构化访谈法最终识别政策风险。再次,基于“县管校聘”政策风险的模型结构图,对识别出的县级层面政策风险(高效管理难度大、配套政策出台慢、保障措施落实难),校级层面政策风险(校园生态不稳定、枢纽功能未达标、学校管理存顾虑)以及教师层面政策风险(教师作用预期高、身心压力调节难、教师需求多样化、使命意识尚缺乏)这三个层面的政策风险进行剖析。最后,根据对三个层面十个方面政策风险的剖析,针对性地提出以下风险规避策略:统筹教师管理业务,搭建数据分析平台;加快顶层设计建设,协同出台配套政策;建立健全保障机制,落实完善激励措施;打造校园可持续生态,稳固并推进特色办学;加强学校枢纽功能,加大学校参与力度;实行梯度教师交流,制定队伍发展规划;理性看待教师流动;充分考虑身心压力;切实关注教师需求以及注重培养专业理念的规避策略,以期促进“县管校聘”政策更加完善,减少不必要的损失,达到政策的预期目标。

关键词： “县管校聘” 教师流动教育均衡政策风险规避策略

教师“县管校聘”政策执行的制约因素与路径选择——基于史密斯政策执行过程模型的分析

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教育与经济 2022年第2期14卷 53-61页

作者：赵垣可刘善槐西北师范大学教育学院东北师范大学中国农村教育发展研究院

教师“县管校聘”管理体制改革是义务教育教师管理制度的创新之举，有助于打破城乡之间师资固化的局面，激发教师活力，推进义务教育均衡发展。根据史密斯政策执行过程模型，国家及地方政策体系的不完善、执行机构的政策执行能力弱化、... 详细信息

教师“县管校聘”管理体制改革是义务教育教师管理制度的创新之举，有助于打破城乡之间师资固化的局面，激发教师活力，推进义务教育均衡发展。根据史密斯政策执行过程模型，国家及地方政策体系的不完善、执行机构的政策执行能力弱化、目标群体对政策认同度不高以及缺乏良好的政策执行环境是制约“县管校聘”政策有效落实的主要因素。推进教师“县管校聘”政策有效执行，需加强顶层设计，完善“县管校聘”政策体系；坚持“高位推动”,力促“县管”“校聘”精准落地；构建合理的利益补偿机制，提升目标群体的政策认同度；优化“县管校聘”政策执行环境，营造良好政策执行生态。

关键词： “县管校聘” 教师义务教育政策执行史密斯模型

来源：博看期刊

“县管校聘”政策执行的制约因素与调适路径——基于史密斯政策执行过程模型的分析

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现代教育科学 2021年第4期 36-40,54页

作者：陈庆礼韶关学院省级中小学教师发展中心广东韶关512005

“县管校聘”管理改革是国家推进义务教育均衡优质发展的重要政策议题,目前正处在政策执行的关键时间节点。针对部分地区“县管校聘”政策执行乏力的问题,根据史密斯政策执行过程模型理论建立了“县管校聘”政策执行分析框架,从政策文... 详细信息

“县管校聘”管理改革是国家推进义务教育均衡优质发展的重要政策议题,目前正处在政策执行的关键时间节点。针对部分地区“县管校聘”政策执行乏力的问题,根据史密斯政策执行过程模型理论建立了“县管校聘”政策执行分析框架,从政策文本、执行主体、目标群体和政策环境4个主要因素探究“县管校聘”政策执行的制约因素,以此提出改进和完善“县管校聘”政策执行的建议:一是完善和优化政策供给;二是提升政策主体的能动性;三是增强政策目标群体的参与度;四是营造良好的政策执行环境等。

关键词： “县管校聘” 政策执行史密斯模型制约因素调适路径

“县管校聘”政策执行的实践逻辑与制度供给——基于“模糊-冲突”模型的视角

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教师教育学报 2021年第6期8卷 115-122页

作者：陈庆礼蔡文伯韶关学院省级中小学教师发展中心广东韶关512005 石河子大学师范学院新疆石河子832003

"县管校聘"政策是促进县域义务教育阶段教师合理流动、实现师资均衡发展、提升教育公平的重要举措。目前,"县管校聘"政策在各地的执行情况存在较大差异。"模糊-冲突"模型认为,模糊性和冲突性是政策本身具有的内在属性,可从"低模糊-低冲... 详细信息

"县管校聘"政策是促进县域义务教育阶段教师合理流动、实现师资均衡发展、提升教育公平的重要举措。目前,"县管校聘"政策在各地的执行情况存在较大差异。"模糊-冲突"模型认为,模糊性和冲突性是政策本身具有的内在属性,可从"低模糊-低冲突""低模糊-高冲突""高模糊-高冲突""高模糊-低冲突"四个维度来构建其分类框架。通过查阅G省4个典型县区政策文本和对该地进行实地调研发现,地理区位、县域经济状况、教师编制数量、原有教师交流体系等因素是影响"县管校聘"政策执行方式的主导因素。鉴于此,应该构建"县管校聘"改革成本分担机制,健全"县管校聘"改革激励机制,落实"县管校聘"改革专项督导职能。

关键词： “县管校聘” 政策执行实践逻辑制度供给 “模糊-冲突”模型